信訪問題、信訪立法歷來是兩會關注的焦點。3月3日下午，中國江蘇網記者聯合網易在全國兩會江蘇代表團駐地采訪了全國人大代表、宿遷市政府副秘書長、信訪局局長申湘琴。

　　申湘琴代表今年的提案依舊是信訪立法，她表示自己有個決心就是要在五年的全國人大代表任期中，通過自己的呼吁，爭取在信訪立法上取得突破，因為信訪立法到了比較成熟的階段，呼之欲出。

　　申湘琴代表在13年的信訪工作中經常接觸到“老上訪戶”。對于這些訴求有時不能得到滿足的老上訪戶，宿遷特別注意循循善誘地做好思想工作，從政策角度、法律角度、有關規定等諸多方面進行疏導教育，引導他們走合理訴求的道路。

　　從2004年起，宿遷市開始試點實施“無理上訪終結機制”，并在江蘇乃至全國進行推廣。即使對纏訪、鬧訪的無理持續上訪戶，宿遷市信訪部門也認真幫助其中確有生活困難的、生存無法維持的部分人員，對他們進行信訪救助，把黨和政府的溫暖送到了他們的心坎上。從08年實施該措施以來，有很多老上訪戶放棄無理上訪。

　　申湘琴同時表示還將繼續重視這些人的問題。對那些確屬歷史遺留，無法按照現行的政策解決，“于法無據、于情有理”的老上訪，宿遷信訪部門也堅持“有情解決”并取得顯著成效。2009年，宿遷信訪部門開展了“信訪結案化解年”活動，化解率達到了93%以上。

　　談及信訪接待與維持社會穩定的關系，申湘琴認為這其實“做人”的工作，是“送上門”的思想工作，也是聯系黨和政府同人民群眾的紐帶，同時也是政府對外的窗口。把人民群眾接待好、解決他們需要解決的問題，急他們所急，想他們所想，是信訪部門應該履行的職責。接到好每一批上訪戶，處理好每一批上訪戶都是為社會化解矛盾、構建和諧社會做出貢獻。

　　“無理上訪終結機制”經宿遷創造并試點，目前已經在全國進行推廣，并寫進了國務院信訪條例，可謂填補了信訪工作上的空白，申湘琴說，只要全國各地認真地貫徹國務院信訪條例，實踐好無理上訪終結機制，各地信訪工作效果將很好。