1月29日，國(guó)務(wù)院法制辦在其官方網(wǎng)站全文公布了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見(jiàn)稿)》(以下稱《征求意見(jiàn)稿》)，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。3月7日，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院法制辦原副主任張穹在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)透露，目前，國(guó)務(wù)院法制辦已收到相關(guān)意見(jiàn)和建議6.5萬(wàn)多條。

　　剛從國(guó)務(wù)院法制辦副主任上卸任的張穹告訴記者，多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為，《征求意見(jiàn)稿》的內(nèi)容符合《憲法》和《物權(quán)法》的基本精神，在征收的原則、適用范圍、征收程序、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、禁止野蠻搬遷等方面，都有具體的制度和措施，基本上可行，多數(shù)意見(jiàn)是贊成的。

　　張穹同時(shí)披露，從國(guó)務(wù)院法制辦征求的社會(huì)公眾意見(jiàn)來(lái)看，《征求意見(jiàn)稿》還有五個(gè)重大的難點(diǎn)問(wèn)題、六大關(guān)系需要研究論證。

　　一是公共利益的界定。為了公共利益的需要，依照法律的規(guī)定，可以征收房屋。但什么是公共利益？這是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。公共利益如果規(guī)定得太籠統(tǒng)，在實(shí)踐當(dāng)中不便執(zhí)行；如果規(guī)定的范圍太狹窄，又不適合城市建設(shè)的迅速發(fā)展。

　　二是征收程序問(wèn)題�，F(xiàn)在的《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定了公眾參與的程序，努力保護(hù)被征收人的合法權(quán)益。但對(duì)危舊房改造的程序還要再作準(zhǔn)確規(guī)定。因?yàn)槲Ｅf房改造，如果強(qiáng)調(diào)所有人都同意，就會(huì)出現(xiàn)因個(gè)別人不同意而導(dǎo)致危舊房改造不了，就可能影響多數(shù)人生活條件的改善。多數(shù)住在危舊房里的人迫切需要改變生活條件，但也不排除極個(gè)別人借機(jī)漫天要價(jià)。

　　“所以，我們現(xiàn)在的制度設(shè)計(jì)是強(qiáng)調(diào)絕大多數(shù)人贊成，對(duì)于個(gè)別人不贊成的，就規(guī)定了行政拆遷和司法強(qiáng)制拆遷的程序，對(duì)這個(gè)規(guī)定，大家有不同意見(jiàn)，也要進(jìn)一步論證。既要改善危舊房居民的生活條件，也要防止侵犯?jìng)�(gè)別人的物權(quán)利益，這個(gè)關(guān)系要處理好�！睆堮氛f(shuō)。

　　第三是關(guān)于補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和方式是什么？如何保證房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)中立，保證評(píng)估結(jié)果公正，這些還需要作出規(guī)定。

　　第四是關(guān)于強(qiáng)制搬遷的問(wèn)題。總的一條，對(duì)強(qiáng)制搬遷，還是要解決一些極個(gè)別人的不合理要求和一些極端的事件。但要對(duì)強(qiáng)制搬遷的條件和手段，進(jìn)行嚴(yán)格的限制。

　　“被征收人以及與房屋征收有關(guān)的利害關(guān)系人對(duì)強(qiáng)制搬遷有意見(jiàn)，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以申請(qǐng)行政訴訟。如果行政復(fù)議作了裁定，法院也作了判決，你還是不執(zhí)行，這個(gè)時(shí)候就要強(qiáng)制搬遷。強(qiáng)制搬遷一是要強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的條件，二是要強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的法定程序�！睆堮氛f(shuō)。

　　第五是涉及非公共利益的拆遷問(wèn)題。對(duì)因非公共利益需要進(jìn)行拆遷的，在程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，仍需進(jìn)一步研究。對(duì)非公共利益的拆遷，如果政府全部退出，由雙方平等的民事法律主體之間協(xié)議解決，一旦開(kāi)發(fā)商的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異太大，不同房地產(chǎn)之間、不同城市區(qū)位之間，會(huì)出現(xiàn)不同的情況，會(huì)使矛盾叢生。這個(gè)糾紛和機(jī)制如何解決，確實(shí)是個(gè)重大問(wèn)題。

　　張穹解釋說(shuō)，由于房屋征收涉及多個(gè)利益群體，法律關(guān)系非常復(fù)雜，因此制定這個(gè)條例，還要處理好六大關(guān)系：

　　一是征收權(quán)行使和公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之間的關(guān)系。征收是國(guó)家為了公共利益的需求，對(duì)單位、個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的依法取得。根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，征收權(quán)的行使，需要滿足四個(gè)法定條件，以防止濫用：第一，征收權(quán)行使主體必須是國(guó)家。第二，征收權(quán)的行使必須是為了公共利益的需要。第三，征收權(quán)的行使必須依照法律規(guī)定的權(quán)限。第四，征收權(quán)的行使必須給予被征收人補(bǔ)償。

　　二是政府和被征收人之間的關(guān)系。房屋征收行為不是純粹的行政行為，政府和被征收人之間的關(guān)系，不應(yīng)該簡(jiǎn)單理解成強(qiáng)制與被強(qiáng)制的關(guān)系。房屋征收決定，是政府的一種行政行為，具有一定的強(qiáng)制性。但是政府在作出房屋征收決定前，要以開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)的形式，廣泛征求被征收人的的意見(jiàn)。因危舊房改造而征收的，還必須聽(tīng)取90%以上的被征收人的意見(jiàn)。房屋征收的部門及其委托的單位，不得采取中斷供水、供熱、供電、供氣等方式實(shí)施搬遷，任何單位和個(gè)人不得以暴力脅迫及其他手段實(shí)施搬遷。

　　第三是公共利益與商業(yè)利益之間的關(guān)系。從世界各國(guó)的立法來(lái)看，對(duì)公共利益的界定不一。商業(yè)利益和公共利益，有時(shí)會(huì)相互轉(zhuǎn)換、相互交叉。

　　第四是房屋征收與公平補(bǔ)償之間的關(guān)系。征收的前提條件之一，是對(duì)被征收人給予補(bǔ)償。因此，公平補(bǔ)償，是房屋征收的應(yīng)有之義和必經(jīng)程序。補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，還可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的形式。貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程序、建筑面積等因素，由房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定，并要求不得低于房屋生效之日起類似房地產(chǎn)市場(chǎng)的交易價(jià)格。

　　第五是程序民主與工作效率之間的關(guān)系。房屋征收涉及人民群眾的切身利益，因此，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定政府在作出征收決定前，要進(jìn)行公告，并聽(tīng)取被征收人、公眾和專家意見(jiàn)。因危舊房改造的，還需要征得90%以上被征收人的同意。《征求意見(jiàn)稿》兼顧民主和效率，但更重要的是要強(qiáng)調(diào)民主，強(qiáng)調(diào)保護(hù)權(quán)利，效率服從保護(hù)被征收人的權(quán)利。

　　第六是立足國(guó)情和比較借鑒之間的關(guān)系。

　　“條例制定是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，是各方利益平衡的過(guò)程，這六大關(guān)系要處理好，也比較難。各方利益都平衡下來(lái)，才能夠制定一個(gè)各方都?xì)g迎的法規(guī)�！睆堮奉A(yù)計(jì)，“條例將會(huì)很快頒布”。 本報(bào)記者 何春中