去年，我國反腐力度持續(xù)加大，不斷破獲大要案件，腐敗大蟲接連落馬。

　　在西部，重慶黑惡勢力最大的保護傘文強被繩之以法；在南方，廣東省政協(xié)原主席陳紹基被停職查辦；在北面，中石化原董事長陳同海被判處死緩；在東北，吉林省人大常委會原黨組副書記、副主任米鳳君被立案調(diào)查。

　　前不久，有媒體盤點“2009年十大反腐案件”時稱，過去一年是高官密集落馬的一年。

　　在今年全國兩會上，反腐話題依然“持續(xù)高燒”，在渝全國政協(xié)委員踴躍建言，他們認為，腐敗問題已開始出現(xiàn)新的動向，預(yù)防腐敗，應(yīng)讓“體內(nèi)監(jiān)督”逐步走向“陽光監(jiān)督”。

　　對黨政一把手的監(jiān)督，漏洞更大

　　“這幾天，委員們都很關(guān)心重慶打黑、足壇掃黑的事情，會上會下都在討論。”全國政協(xié)委員、臺盟重慶市委主委、市檢察院一分院副檢察長李鉞鋒告訴記者。

　　各地風起云涌的打黑除惡斗爭，不但鏟除了一大批黑惡團伙，還打掉了一個個黑惡勢力保護傘。老百姓為之拍手稱快的同時，政協(xié)委員們不免擔憂：腐敗案件層出不窮，預(yù)防腐敗到底需要怎樣的“靈丹妙藥”？

　　有委員提出，遏制腐敗，關(guān)鍵在于監(jiān)督，應(yīng)當充分發(fā)揮權(quán)力監(jiān)督的作用，“以權(quán)力制約權(quán)力，以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力”。但也有委員認為，權(quán)力監(jiān)督至關(guān)重要，但存在兩大漏洞：一是目前的監(jiān)督方式，主要是體制內(nèi)的自我監(jiān)督，如黨內(nèi)的紀律檢查制度、政府內(nèi)的行政監(jiān)察制度；二是體制內(nèi)的自我監(jiān)督也沒有形成一個封閉的環(huán)，尤其是對黨政一把手的監(jiān)督，漏洞更大。

　　不能既當裁判員，又當運動員

　　“權(quán)力監(jiān)督和權(quán)力制約的關(guān)鍵，在于對權(quán)力的合理分工。”全國政協(xié)委員、市政協(xié)副主席、民進重慶市委主委陳景秋表示，一個人不能既當裁判員，又當運動員。否則，黨政官員尤其是一把手的自由裁量空間就無法“壓縮”。

　　目前，全國各地政府都在實行“第一責任人負責制”和“一票否決制”。“聽起來都是很好的制度，但細細想來，也存在不足。”陳景秋說，既然讓一把手負全部的責任，那就得給他相應(yīng)的權(quán)力。絕對的責任需要絕對的權(quán)力，而絕對的權(quán)力就可能超越監(jiān)督，導致監(jiān)督失效。

　　在許多腐敗案件中，落馬的不少是手握大權(quán)的一把手、二把手。陳景秋等委員認為，體制內(nèi)的自我監(jiān)督對于預(yù)防腐敗十分必要，但還需要體制外的監(jiān)督，要高度重視人大代表、政協(xié)委員、社會監(jiān)督員、新聞媒體以及廣大網(wǎng)民的監(jiān)督作用。

　　擴大財產(chǎn)申報的領(lǐng)域和對象

　　“我認為財產(chǎn)申報的對象范圍還應(yīng)該進一步擴大。”全國政協(xié)委員、市發(fā)改委副主任吳剛說。

　　目前，各地正在推行新疆阿勒泰地區(qū)的做法，實行官員財產(chǎn)申報制度。但在已經(jīng)實施的《公務(wù)員法》中，沒有規(guī)定作為公務(wù)員必須要申報和公示財產(chǎn)，以致一些申報和公示，僅僅是流于形式，各地規(guī)定也不盡一致。

　　吳剛說，目前重慶已在司法機關(guān)和開縣等地試點財產(chǎn)申報制度。他認為，目前的申報范圍限定在處級以上，范圍太小，應(yīng)該要求全市各級公務(wù)員全部申報個人財產(chǎn)，因為有的崗位，哪怕是一個科長、一個科員，也可能有“灰色收入”，也有可能貪污受賄。吳剛甚至建議，從考入公務(wù)員隊伍的那一天起，就應(yīng)該定期進行財產(chǎn)申報。

　　還應(yīng)緊盯國企高管、高校管理層

　　全國政協(xié)委員、西南大學圖書館館長謝德體不僅贊同吳剛的建議，還認為應(yīng)該把財產(chǎn)申報的范圍擴大到國企、高校等領(lǐng)域。去年10月，武漢大學原常務(wù)副校長陳昭方、原黨委副書記龍小樂，相繼因涉嫌在基建工程中巨額受賄被捕。該案震驚內(nèi)地教育界，牽涉多人，至今余波未了。與此同時，中石化原董事長陳同海，中核集團原總經(jīng)理、黨組書記康日新等國企高管也相繼落馬。

　　“不難看出，腐敗問題開始出現(xiàn)新的動向，已經(jīng)從黨政機關(guān)向國有企業(yè)、高校甚至一些‘冷門’單位蔓延、擴散。”謝德體說，反腐不但需要緊盯政府官員，還應(yīng)該緊盯國企高管、高校管理層等。他相信，如果在國企、高校等領(lǐng)域全面實行財產(chǎn)申報制度，同樣也能起到預(yù)防腐敗的作用。

　　把權(quán)力置于老百姓的眼皮子底下運行

　　“反腐工作不能‘只埋頭拉車、不抬頭看路’。”全國政協(xié)委員、市監(jiān)察局副局長杜黎明說。

　　杜黎明介紹，2008年，國家發(fā)改委制定出臺《中央政府投資項目后評價管理辦法》。通過開展政府投資項目后評價，發(fā)現(xiàn)當前政府投資建設(shè)項目容易成為腐敗的重點部位。以權(quán)謀私、貪污腐敗的手段和方式也在不斷“更新?lián)Q代”，給反腐工作帶來更大困難。

　　杜黎明認為，反腐工作主要有制度、教育、懲戒三把利劍，最好的辦法是將權(quán)力置于陽光下運行，將權(quán)力運行的過程置于民主監(jiān)督、法制監(jiān)督、輿論監(jiān)督之下，置于老百姓的眼皮子底下。

　　使腐敗成為高風險、低回報的行為

　　“憑什么確保權(quán)力在陽光下運行？唯有法律和制度。”陳景秋建議，強化政務(wù)公開，增強政務(wù)透明度，特別是政府重大決策過程，要讓公眾享有充分的知情權(quán)。

　　他還建議，在國家基礎(chǔ)設(shè)施工程中，專門設(shè)置一項反腐的子工程，進一步提高腐敗的各類成本，讓腐敗分子在經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)、名譽上遺臭萬年，使腐敗由低風險、高回報成為高風險、低回報的行為。

　　杜黎明建議，對一些可能在短期內(nèi)普發(fā)、泛濫的新動向，采取連續(xù)出臺《某某違紀行為若干問題解釋》的做法，及時做出紀律或法律解釋，讓應(yīng)對反腐新動向有據(jù)可依。在條件成熟時，再把相關(guān)解釋規(guī)定納入黨紀政紀條規(guī)和法律法規(guī)予以規(guī)范，筑牢黨紀政紀和國法防線，堵塞和減少反腐漏洞。本報記者 文峰 戴娟