一本“局長日記”，在兩會前夕引起軒然大波。這本涉及生活作風、貪腐的廣西某煙草局長私人日記，經(jīng)由網(wǎng)民上傳后在網(wǎng)上多方傳播，并引起相關(guān)紀檢部門的關(guān)注。

　　在不少人看來，民間借網(wǎng)絡(luò)捉出一個隱藏的“貪官”，是公民借網(wǎng)絡(luò)進行政治監(jiān)督的一大勝利。但同時，事件當事人也已報案，稱日記的上傳已侵犯其個人隱私權(quán)。

　　孰是孰非，暫無定論；但由“日記門”引出的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督及管理問題，卻成為今年兩會的關(guān)注熱點。在不少人大代表看來，網(wǎng)絡(luò)是把 “雙刃劍”，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，既是民心所向，又需監(jiān)管引導。

　　“網(wǎng)絡(luò)問政”傳遞民意

　　政府工作報告中提出，要深入推進政務(wù)公開，創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府；早先進行的地方兩會上，一些地方更是將 “網(wǎng)絡(luò)問政”這樣的詞眼寫進政府工作報告。

　　“網(wǎng)絡(luò)拓寬了群眾發(fā)言渠道，便于群眾監(jiān)督政府，有利于政府改進工作，修正錯誤，讓群眾滿意。”姚玉舟代表說，日常工作中的切身經(jīng)歷讓其感到網(wǎng)絡(luò)民意表達正向社會公眾意見表達不斷接近，因而要把網(wǎng)絡(luò)問政作為“群眾‘問事于政府’與政府‘問計于人民’的有機統(tǒng)一。”

　　今年兩會期間，不少代表委員均借用最時興的“微博”與網(wǎng)民溝通，聽取民意；許多政府官員也紛紛“觸網(wǎng)”，與網(wǎng)民就公共問題展開對話。在他們看來，虛擬與現(xiàn)實“問政”的對接，已成大勢所趨。而在去年，從“躲貓貓”到“飚車撞人”，從“開胸驗肺”到“徐寶寶事件”，一批公共事件因網(wǎng)絡(luò)而引人關(guān)注，又因網(wǎng)民的參與推動進程。不少代表認為，民眾對政府實施監(jiān)督，已成為網(wǎng)絡(luò)問政的重要內(nèi)涵和功能。

　　在秦希燕代表看來，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的盛行，一定程度上體現(xiàn)了民心所向。呂忠梅代表表示，就一些網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的具體形式而言，“用之得法可促進社會公開透明。”

　　“網(wǎng)絡(luò)暴力”偏離本意

　　然而，獲得贊譽之余，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中存在的問題，也令一些代表心存憂慮：“網(wǎng)絡(luò)本身紛繁復雜，這就如一把‘雙刃劍’，用之不當，后患無窮。”

　　引發(fā)爭議的“日記門”事件，就是這把“雙刃劍”的典型展現(xiàn)——事件因網(wǎng)民“揭丑”的目的肇始，本意在推動政府反腐倡廉。日記公布后，部分網(wǎng)友受其內(nèi)容吸引，進而對涉事人員實施“人肉搜索”，甚至杜撰情節(jié)“移花接木”，則使民意偏離正軌，甚至發(fā)展為“網(wǎng)絡(luò)暴力”。

　　“少數(shù)官員腐敗墮落的作風固然令人痛恨，但一些網(wǎng)民對隱私權(quán)的漠視也讓人擔憂，”李瑾代表評論道，“這說明我國的公民意識雖已覺醒，卻沒有成熟。”

　　“‘大多數(shù)網(wǎng)民的要求’未必就是真正意義上的民意。”張兆安代表分析，“‘網(wǎng)絡(luò)民意’只是‘廣泛民意’或‘綜合民意’的組成部分。真正有社會責任感、尤其是習慣于關(guān)注國計民生、時事政治的網(wǎng)民，在所有網(wǎng)民中所占比例仍十分有限。絕大多數(shù)的平民百姓，尤其是弱勢群體，還無法通過網(wǎng)絡(luò)途徑表達自己的意愿。”“因為一旦將‘網(wǎng)絡(luò)民意’簡單視作‘民意’，便可能犯濫用的錯誤。”他提醒政府在傾聽網(wǎng)絡(luò)民意之時，一定要注重“沉默的大多數(shù)”的觀點。

　　“老百姓批評政府，不論是網(wǎng)上還是網(wǎng)下，政府都應該寬容，善待輿論監(jiān)督。”李重庵代表說。而無涉公共利益，僅針對個人的炒作、歪曲甚至誹謗，則當在禁行之列。

　　權(quán)利和隱私如何兼顧

　　如何保障利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)不被濫用？張兆安代表提出，應當發(fā)揮政府的網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人角色，并調(diào)動政治精英和傳統(tǒng)媒體的引領(lǐng)作用，引導和規(guī)范輿論意見領(lǐng)袖的言論。

　　更多代表則提出，隨著網(wǎng)絡(luò)參與度越來越高，對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督本身進行相應監(jiān)管已刻不容緩。李瑾代表一語道破：“監(jiān)督權(quán)本身也應受到監(jiān)督。”為此，曾一度引發(fā)熱議的互聯(lián)網(wǎng)實名制問題，在今年兩會期間再次受到關(guān)注。

　　“僅僅依靠行業(yè)號召和網(wǎng)民自律不能解決網(wǎng)上誠信和責任問題。”盛亞飛代表提出，“實行網(wǎng)絡(luò)實名制立法已經(jīng)刻不容緩。”顧曉松代表也提出，在網(wǎng)民尤其是青少年網(wǎng)民中實行實名制很有必要：“如果青少年上網(wǎng)發(fā)布不負責任的言論不受限制，那么他們長大后能有責任感嗎？”

　　對實名制的具體實施方式，盛亞飛代表和顧曉松代表都認為，可以借鑒韓國等已實行網(wǎng)絡(luò)實名制國家的經(jīng)驗，采取“后臺實名，前臺選擇性實名”的“有限實名制”方式，“在不侵犯網(wǎng)民正當權(quán)益的前提下進行監(jiān)管。”

　　與此同時，《互聯(lián)網(wǎng)法》也是代表們口中的熱詞。在一些代表看來，要真正規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，并且保障普遍的言論自由度、個人隱私維護，以及支持方興未艾的民間網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，立法才是根本之道。

　　“僅僅‘實名制’肯定不夠，應該出臺一部針對網(wǎng)絡(luò)的法律。”律師出身的劉玲代表說，相比現(xiàn)實，網(wǎng)絡(luò)世界的取證、調(diào)查等困難較多，目前打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、保護網(wǎng)民隱私等方面還是靠司法解釋和管理規(guī)定。盛亞飛代表則就盡快制訂《互聯(lián)網(wǎng)法》提交議案表示，現(xiàn)行規(guī)章制度應對復雜的網(wǎng)絡(luò)世界日漸顯得捉襟見肘，“加快互聯(lián)網(wǎng)立法勢在必行”。(朱珉迕 談燕 王海燕)