當(dāng)“中國工人”以一個群體形象登上美國《時代》周刊年度人物榜時，31歲的肖紅霞在太平洋另一頭的深圳市依然過著平凡而忙碌的務(wù)工生活。她告訴記者，自己就是四名女工合影照片中的左起第一人。

　　肖紅霞和她的工友是中國這個龐大“世界工廠”的“螺絲釘”。在中國，因為戶籍制度的限制，他們尚未獲得與城市居民完全相同的身份，因而被稱為農(nóng)民工。金融海嘯來襲時，中國制造的平價商品依然是西方家庭的生活必需。中國成功“保八”及其對世界經(jīng)濟復(fù)蘇產(chǎn)生的積極影響，令中國農(nóng)民工形象在國際視野中更加亮眼。

　　但是，這個超過2億人的群體正面臨前所未有的考驗。隨著農(nóng)民工的第二代在城市邊緣長大成人，農(nóng)民工問題早已不是一個孤立的經(jīng)濟問題，它延伸至中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的眾多神經(jīng)末梢，成為經(jīng)濟、政治、社會、文化等諸多疑難雜癥的復(fù)合體。當(dāng)出生于上世紀90年代前后的一代人進入務(wù)工年齡，中國不得不直面“農(nóng)民工2.0時代”的到來。

　　此次中國兩會期間，“新生代農(nóng)民工”引發(fā)熱議。來自上海的農(nóng)民工代表朱雪芹說：“農(nóng)民工子女教育事關(guān)長遠，這幾乎成為最操心的事。”遠在深圳的肖紅霞，兩會期間發(fā)短信告訴記者：“我7歲的兒子正在深圳上學(xué)，教育費用對我們而言很高，但愿他能成才。”

　　“作為家長，一定不希望自己的第二代依然是農(nóng)民工。在城市出生的二代，他們對土地沒有依戀，有的從未到過鄉(xiāng)村，而身為父母的我們又太過繁忙，沒有充裕的時間陪伴他們成長，二代人疏于交流，且缺乏學(xué)校教育，對‘新生代’而言，未來將釀成社會問題。”朱雪芹不無擔(dān)憂。

　　長期關(guān)注農(nóng)民工問題的學(xué)者、廣州大學(xué)教授謝建社也有著相同的憂慮。他說：“新生代農(nóng)民工是有‘夢’的一代，他們對城鎮(zhèn)的認同要遠遠大于對農(nóng)村的認同。他們迫切想融入城鎮(zhèn)，但又很難逾越橫亙在面前的制度、文化之墻；退回農(nóng)村，卻當(dāng)不了合格的農(nóng)民。”

　　謝建社和他的團隊在中國廣東、江西的監(jiān)獄、看守所調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，監(jiān)獄新犯人中除無業(yè)人員外，以農(nóng)民工的比例最高，而在農(nóng)民工罪犯中，八成以上是新生代農(nóng)民工。他認為，由于新生代農(nóng)民工尚不能順暢地融入城市，而為社會發(fā)展帶來隱患。

　　過去兩年間，身為人大代表的朱雪芹不定期地走訪上海當(dāng)?shù)氐纳俳趟�，輔導(dǎo)“迷途”的孩子。“第一次走進‘大墻’內(nèi)，我震驚了，這里有相當(dāng)一部分‘失足’青少年就是農(nóng)民工二代，他們脆弱而敏感，覺得受到歧視，對城市和城市人容易產(chǎn)生敵意。”

　　“重要的是，整個農(nóng)民工群體依然沒有獲得市民身份。”全國人大代表、中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉分析，問題的關(guān)鍵并不在于劃分第一代和“新生代”，更重要的是中國整個城鄉(xiāng)勞動力供求關(guān)系已發(fā)生改變。

　　他說，作為一個整體，農(nóng)民工在中國勞動力市場供需結(jié)構(gòu)中的地位已經(jīng)上升。一方面農(nóng)村不再是剩余勞動力的“蓄水池”，回到農(nóng)村的農(nóng)民工大部分已無法再務(wù)農(nóng)；另一方面，城市對農(nóng)民工的需求已成為一種“剛性需求”，在加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中，就自然出現(xiàn)了“用工荒”。

　　中國總理溫家寶在政府工作報告中提出：推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

　　蔡昉認為，現(xiàn)階段最迫切的是戶籍制度改革，幫助農(nóng)民工獲得市民身份。在無法一步到位的情況下，公共服務(wù)的均等化，特別是最大限度地擴大對農(nóng)民工社會保障的覆蓋面也相當(dāng)重要。

　　“政府工作報告中提到‘建設(shè)人力資源強國’，事實上，農(nóng)民工群體本身就是一筆巨大的人力資源，政府提供引導(dǎo)、培訓(xùn)等，都是公共政策的應(yīng)有之義。”全國人大代表、上海東華大學(xué)經(jīng)濟發(fā)展與合作研究所所長嚴誠忠說。兩會期間，他提出培養(yǎng)農(nóng)民工的市民意識還需仰賴城市豐富的職業(yè)教育資源。

　　嚴誠忠認為，農(nóng)民工與城市白領(lǐng)同樣渴望各種教育資源，他們也需要職業(yè)生涯規(guī)劃、勞動心理學(xué)輔導(dǎo)、普法教育等。

　　“其實，我們對法律心存渴望。”朱雪芹說，當(dāng)選人大代表之后，發(fā)現(xiàn)法律知識原來可以幫助這么多不同年齡的農(nóng)民工維權(quán)。

　　種種跡象表明，在“農(nóng)民工2.0時代”來臨時，中國的社會治理依然面臨重重考驗。中國社科院拉丁美洲研究所資深專家周俊南曾撰文指出，半個多世紀來巴西的發(fā)展道路曾留下一些教訓(xùn)，對于中國或有啟示。他提醒，及時調(diào)整和完善教育結(jié)構(gòu)、盡早在社會再分配領(lǐng)域向弱勢群體傾斜等，都將有助于處理好中國經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　蔡昉認為，中國所面臨的農(nóng)民工問題“升級”現(xiàn)象，本身不是一件壞事，政府如應(yīng)對得當(dāng)，則可順利完成農(nóng)民工的“市民化”進程。

　　朱雪芹期待，再過20年，農(nóng)民工這個名詞，從中國人的話語中逐步淡出，取而代之的是一個新型產(chǎn)業(yè)工人的群像。(記者　許曉青　李建敏　肖思思 ）