(三)結構調整取得新進展

　　重點行業結構優化升級積極推進。鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、物流十大產業調整振興規劃以及相關細則有序實施。鼓勵企業加快技術改造，中央投資安排200億元技改專項資金支持了4441個技改項目。機械、鋼鐵、有色、造紙等行業兼并重組取得重要進展。新疆獨山子、福建煉化和天津石化3套千萬噸級煉油和百萬噸級乙烯一體化項目建成投產。高技術制造業扭轉了下滑態勢，全年增長7.7%。數字電視、生物等產業政策發布實施，衛星應用、生物技術、集成電路、平板顯示、直升機等重大產業化項目和專項建設啟動，天津總裝廠首架空客A320飛機首飛成功，以TD-SCDMA為代表的3G網絡建設和業務推廣力度加大。重大裝備本地化工作進展順利，大型鍛件等核電關鍵設備自主研制取得重大突破，高速動車組和城市軌道交通裝備本地化水平明顯提高。

　　產能過剩行業調整工作穩步推進。制定并組織實施了《抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》，提出了促進鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等行業健康發展的主要原則和政策措施。建立了部門聯合信息發布制度，信息引導工作得到加強。落后產能退出機制進一步完善。去年又關停小火電機組2617萬千瓦，提前一年半實現了“十一五”期間關停5000萬千瓦小火電機組的目標，煉鋼、煉鐵、煤炭、水泥、電石、鐵合金、焦炭、造紙、化纖行業分別淘汰落后產能1691萬噸、2113萬噸、5000萬噸、7416萬噸、46萬噸、162萬噸、1809萬噸、50萬噸、137萬噸。

　　自主創新步伐加快。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》順利實施。中央財政用于科技的支出1512億元，增長30%。極大規模集成電路制造裝備及成套工藝、高檔數控機床與基礎制造裝備等16個重大科技專項全面實施，大天區天文望遠鏡、北京正負電子對撞機改造等重大科學工程順利完成。知識創新三期工程加快推進。“863”、“973”等國家科技計劃和技術創新工程取得重要進展。新建了25個國家工程實驗室、63個國家重點實驗室，支持了58個國家工程(技術)研究中心提高持續創新能力，實施了85個國家重大產業技術開發項目，積極推動企業完善研發試驗條件。

　　基礎設施和基礎產業不斷加強。南水北調等大中型水利工程投資力度加大。京滬、哈大、石武、蘭新等一批重大鐵路項目進展順利，國家高速公路網建設有序推進，港珠澳大橋開工建設，全國新增鐵路通車里程5557公里，新增公路通車里程9.8萬公里，其中高速公路4719公里。新建、改擴建民用機場35個。大型專業化深水碼頭和長江干線航道項目加快建設。西氣東輸二線東段工程、呼倫貝爾煤電基地、寧夏能源化工基地全面開工，西氣東輸二線西段工程實現供氣。新增發電裝機8970萬千瓦，又核準了6臺百萬千瓦機組核電建設項目，青海黃河積石峽、廣東清遠抽水蓄能電站等大型水電項目建設進展順利，我國第一個千萬千瓦級風電基地——甘肅酒泉基地開工建設。城市電網改造有序推進。國家石油儲備二期工程開始實施。全年原煤產量30.5億噸，比上年增長8.8%，超過計劃1.5億噸；原油產量1.89億噸，低于計劃300萬噸；發電量3.7萬億千瓦小時，增長6.3%，超過計劃738億千瓦小時。

　　服務業穩定發展。鼓勵服務業發展的政策措施得到進一步落實，財稅、供地、價格、金融等方面對現代服務業的支持力度加大，一批跨地區、跨行業、帶動功能強、支撐作用大的服務業重大項目建設順利開展。金融保險、信息服務、物流配送、社區服務等發展迅猛，新興業態不斷涌現。第三產業增加值占國內生產總值的比重達42.6%，比上年提高0.8個百分點。 (注：M2為M右下角加2)

　　(四)節能環保和應對氣候變化工作進一步加強

　　節能減排取得新成效。安排中央投資和獎勵資金支持了1318個重點節能項目，可形成年節能能力7500萬噸標準煤。全年新增節能建筑面積9.6億平方米，可形成900萬噸標準煤的節能能力。采用財政補貼方式，推廣高效節能房間空調器(定頻)500多萬臺、高效照明燈具1.5億只，北京、上海、重慶等13個城市節能與新能源汽車示范工作進展順利。安排中央投資支持了132個循環經濟和資源節約重點項目。“節能減排全民行動”等宣傳活動向縱深推進。單位國內生產總值能耗下降2.2%，二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降4.6%和3.3%。萬元工業增加值用水量下降8.2%，超過計劃2.6個百分點。工業固體廢物綜合利用率達66.6%，比上年提高2.3個百分點，超過計劃0.7個百分點。

　　生態建設和環境保護力度加大。天然林資源保護、防護林體系建設、退耕還林、京津風沙源治理、退牧還草等重點生態工程積極推進，完成造林面積588.5萬公頃，森林覆蓋率達到20.36%。重點地區水土流失治理工作不斷加強，巖溶地區石漠化綜合治理工程啟動實施。“三河三湖”等重點流域水污染防治和工業廢水、廢氣治理工作進展順利。全國新增城鎮污水日處理能力1330萬立方米、城鎮垃圾日處理能力5萬噸，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到72.3%和69%，比上年提高2.1個和2.2個百分點，超過計劃3.3個和2個百分點。發布了11個行業清潔生產評價指標體系，又有1.02億千瓦火電機組安裝了脫硫設施，累計占火電裝機總量的72%。

　　應對氣候變化取得新進展。國家方案得到認真落實，大力推進清潔發展機制項目，積極推動氣候友好技術的研發與應用。提出了到2020年我國控制溫室氣體排放行動目標。建設性參與應對氣候變化國際談判和國際規則的制訂，積極開展國際交流和項目合作，加強與有關國家的合作和對話，維護了我國正當的發展權益。

　　(五)區域協調發展邁出新步伐

　　區域發展總體戰略深入實施。西部大開發重點工作扎實推進，新開工18項重點工程，投資總規模4689億元，特色優勢產業加快發展，基礎設施、社會事業和民生建設進一步加強。東北地區等老工業基地振興步伐加快，《關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》發布實施，資源型城市可持續發展政策體系初步形成，裝備制造業不良貸款處置工作深入開展，現代農業和現代服務業加快發展。中部崛起取得新進展，促進中部地區崛起規劃發布實施，“三個基地、一個樞紐”建設穩步推進，城市群發展勢頭強勁，承接產業轉移步伐加快，總體經濟實力進一步提升。東部地區努力減輕外需下降的影響，加快結構調整和自主創新，積極培育戰略性新興產業，經濟發展活力增強，綜合競爭力進一步提高，經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區開發開放向縱深發展。

　　區域發展的協調性繼續增強。出臺實施了一批支持重點地區發展的規劃和政策措施，落實長江三角洲發展意見和珠江三角洲發展規劃，制定上海“兩個中心”建設、海峽西岸經濟區和海南國際旅游島的發展意見，編制江蘇沿海地區、遼寧沿海經濟帶、黃河三角洲生態經濟區、關中-天水經濟區、江西鄱陽湖生態經濟區以及橫琴、中國圖們江地區發展規劃。對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展的扶持力度加大，促進新疆、寧夏、廣西、西藏以及青海等省藏區發展的各項措施逐步落實。生產要素跨區域流動呈現良好態勢，區域產業分工調整加快，各地區比較優勢進一步發揮。

　　(六)改革開放繼續深化

　　重點領域和關鍵環節改革取得新進展。農村改革深入推進，集體林權制度改革在全國范圍推開，1億公頃確權到戶，占全國集體林地面積的60%。企業改革邁出新步伐，中央企業由年初的142戶調整到129戶，規范董事會試點擴大到24戶。基礎電信行業相關企業資產業務重組基本完成，3G行業市場競爭格局初步形成。進一步促進中小企業發展的若干意見發布實施，積極研究制定鼓勵和引導民間投資的政策措施，市場準入范圍擴大，準入門檻降低，企業融資渠道拓寬，投資環境改善。財稅金融改革取得積極成果，增值稅轉型改革全面實施，成品油價格和稅費改革進展順利，公路養路費等6項收費徹底取消。金融機構和資本市場改革繼續深化，創業板市場正式推出，國家開發銀行商業化轉型和農業銀行股份制改革扎實推進，跨境貿易人民幣結算試點啟動實施。投資體制改革繼續深化，繼續清理投資審批項目，改進政府投資計劃安排和管理方式。資源性產品價格和環保收費改革穩步推進，開展了電力用戶與發電企業直接交易試點。深化醫藥衛生體制改革全面啟動，出臺了改革實施方案及15個配套文件，基本醫療保障制度建設和實施國家基本藥物制度、健全基層醫療衛生服務體系、促進基本公共衛生服務均等化等重點改革有序推進。績效工資改革在義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位開始實施，文化新聞出版體制改革穩步推進。綜合配套改革試驗區的各項改革工作有序展開。

　　對外開放取得積極成效。4次提高6955個稅號的勞動密集型和高技術含量、高附加值產品出口退稅率，取消或降低糧食、化肥以及部分工業產品等102項出口關稅，調減1804項加工貿易限制類和禁止類目錄，積極應對貿易摩擦，有效減緩了外部環境急劇變化的不利影響，進出口降幅逐步縮小，年末實現由降轉升。全年進出口總額22072.2億美元，其中，出口12016.6億美元，進口10055.6億美元。受國際市場大幅萎縮、全球商品價格下降的影響，加上我國出口產品檔次有待提高，進出口總額下降13.9%，沒有完成增長8%的計劃目標。利用外資結構繼續調整。出臺并組織實施中西部地區外商投資優勢產業目錄，引導外資投向高技術產業和高端制造、研發環節，投向資源節約型環境友好型產業。全年吸收外商直接投資(不含銀行、證券、保險領域)900億美元，低于計劃24億美元。年末國家外匯儲備23992億美元，比上年末增加4531億美元。對外投資合作逆勢上揚，能源資源合作開發、企業海外并購、對外工程承包和勞務合作取得新進展，全年對外直接投資(非金融部分)433億美元，增長6.5%；對外承包工程完成營業額777億美元，增長37.3%。

　　(七)惠民生促和諧成效明顯

　　就業和社會保障工作進一步加強。中央財政安排就業資金426億元，增長59%。城鎮新增就業人數1102萬人，超過計劃202萬人；城鎮登記失業率4.3%，實現了不高于4.6%的計劃目標。應屆高校畢業生就業率達到87.4%。外出農民工總量1.45億人，增加492萬人。中央財政用于社會保障的資金2905.75億元，增長16.6%。城鎮企業職工基本養老保險省級統籌基本實現，養老保險關系轉移接續辦法發布實施，城鎮參加基本養老保險人數達2.35億人，超過計劃700萬人，新型農村社會養老保險試點正式啟動。城鎮居民基本醫療保險制度全面實施，關閉破產國有企業退休人員的醫療保障問題得到妥善解決，城鎮職工醫保、居民醫保參保人數增加8239萬人，參保人口超過4億人；新型農村合作醫療參保人數增加1630萬人，參合人口達到8.33億人。企業離退休人員、城鄉低保和優撫對象的保障水平繼續提高，社保基金籌集渠道進一步拓寬。

　　人民生活繼續改善。城鄉基礎設施建設進一步加強，服務能力不斷提高。物資供應充裕，市場繁榮穩定。全年城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到17175元和5153元，剔除價格因素，比上年實際增長9.8%和8.5%，超過計劃3.8個和2.5個百分點。保障性安居工程建設取得重要階段性成果，中央財政安排專項建設資金550.56億元，增長2倍，基本建成各類保障性住房200萬套，改造國有林區、墾區、煤礦棚戶區和部分城市棚戶區住房130萬套，使城市近千萬困難群眾的居住條件得到改善。安排以工代賑資金56億元，易地扶貧搬遷試點資金18億元，支持貧困地區增強發展能力和貧困人口脫貧致富。水庫移民后期扶持政策得到認真落實，2356萬大中型水庫農村移民受益。

　　各項社會事業全面進步。社會事業基礎設施建設得到加強，2008年四季度以來，中央政府用于社會事業發展方面的基建投資550多億元，超過“十五”時期的總和。城鄉免費義務教育政策全面落實，中西部地區農村初中校舍改造和全國中小學校舍安全工程積極推進，改造農村初中校舍面積670萬平方米，建成中等職業學校和特殊教育學校校舍314萬平方米。初中階段三年保留率達到94%，提高0.3個百分點，高中階段毛入學率達79.2%，提高5.2個百分點，超過計劃2.2個百分點；普通高校招生639.5萬人，增加31.8萬人，超過計劃10.5萬人，研究生招生51.1萬人，增加6.5萬人，超過計劃3.6萬人。基層醫療衛生服務體系和計劃生育設施建設繼續加強，建成17171個基層醫療衛生服務機構、4522個基層計劃生育服務項目，甲型H1N1流感防控工作依法科學有序進行。人口自然增長率5.05‰，實現了7‰以內的計劃目標。國家博物館、國家圖書館二期等重大文化項目建設進展順利，建成鄉鎮綜合文化站5062個，免費開放的博物館、美術館、圖書館等公共文化設施1444家。廣播、電視人口覆蓋率分別達到96.3%和97.2%，廣播電視村村通工程提前一年完成“十一五”規劃任務。紅色旅游精品景區建設規劃目標全面實現。哲學社會科學、新聞出版、文學藝術和體育等事業繁榮發展。第十一屆全國運動會成功舉辦。上海世博會園區建設基本完成。

　　汶川地震災后恢復重建規劃實施取得重大階段性成果。重災區累計完成投資6545億元，占規劃總投資的65.5%，農村住房重建任務基本完成，城鎮住房重建加固全面展開，學校、醫院和基礎設施建設進展順利，北川、汶川、青川縣城以及映秀、漢旺等重災城鎮建設加快。震區文化遺產保護得到加強。對口支援工作成效顯著。

　　在國際金融嚴重動蕩、世界經濟陷入衰退、國內外形勢嚴峻復雜的情況下，我們較好地完成了2009年國民經濟和社會發展計劃提出的主要目標。取得這樣的成績極為不易。這是黨中央、國務院科學應對、堅強領導的結果，是全國上下深入貫徹落實科學發展觀、全面落實應對國際金融危機一攬子計劃和相關政策措施，齊心協力、共同奮斗的結果，是充分發揮社會主義制度動員能力強、決策效率高、能夠集中力量辦大事政治優勢的結果。

　　在充分肯定成績、增強必勝信心的同時，我們也清醒地認識到，當前和今后一個時期，我國經濟社會發展仍面臨嚴峻挑戰。從國際看，雖然世界經濟步入了復蘇進程，但基礎依然脆弱，金融領域風險沒有完全消除，主要發達經濟體失業率居高不下，保護主義持續升溫，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率可能加劇波動，世界經濟發展中的不穩定不確定因素依然很多。從國內看，也存在一些突出矛盾和問題。一是經濟增長的內生動力仍然不足。居民消費難有較大幅度增長，民間投資的潛力尚未充分發揮，刺激消費和投資的政策效應有可能減弱，進一步擴大國內需求存在較大制約。受國際市場需求依然疲軟，貿易摩擦增多等影響，外需短期內很難恢復到危機前的水平。二是發展方式轉變和結構調整壓力進一步加大。企業自主創新能力不強，經濟增長在很大程度上還是依賴物質資源的大量投入，土地和資源環境約束矛盾加劇，投資、消費比例關系不盡合理，部分行業產能過剩和盲目重復建設問題突出。三是推進節能減排任務艱巨。隨著經濟企穩回升，高耗能、高排放行業擴張明顯，有的企業由于經營困難減少了節能減排技術改造和污染治理投入，有的地方節能減排工作有所放松。四是農業穩定發展和農民持續增收的基礎不穩固。農田水利基礎設施薄弱，農業抗災能力不強、比較效益偏低，農民持續增收困難較多。五是就業形勢依然嚴峻。普通高校畢業生和新成長勞動力規模很大，一些困難群體實現就業越來越難，農村勞動力轉移就業任務仍很艱巨。六是貨幣信貸超常增長，結構不盡合理，流動性管理壓力加大。此外，部分城市房地產價格漲幅過大，安全生產、收入分配、社會穩定以及城鄉、區域不平衡等方面的問題也比較突出。對于上述問題，我們將高度重視，采取有效措施，認真加以解決。