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縣鄉(xiāng)財(cái)政
像一張“頭腳難兼顧的被子”
基層財(cái)力不足,縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,這是當(dāng)前我國(guó)財(cái)政體制的現(xiàn)實(shí)。在欠發(fā)達(dá)地區(qū),縣域經(jīng)濟(jì)缺少支柱產(chǎn)業(yè),工業(yè)發(fā)展緩慢,財(cái)政收入捉襟見肘。用李昌梧的話說(shuō),是“中央財(cái)政喜氣洋洋,地方財(cái)政哭爹叫娘”。在欠發(fā)達(dá)地區(qū),“財(cái)政就像一張被子,這張被子蓋了腳就蓋不到頭,蓋了頭又蓋不到腳,缺口太大”。
記者:最近人們?cè)谟懻摰胤截?cái)政困難的問(wèn)題。目前在縣鄉(xiāng)一級(jí),財(cái)政困難的問(wèn)題是不是比較嚴(yán)重?
李昌梧:欠發(fā)達(dá)地區(qū)的確存在這個(gè)狀況。一方面是因?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展不夠快,另一方面也與財(cái)稅政策有一定的關(guān)系。比如1000萬(wàn)元的增值稅,中央拿了750萬(wàn)元,250萬(wàn)元留給地方,地方承擔(dān)著大量事務(wù)性工作,財(cái)政卻要依賴轉(zhuǎn)移支付,這就使發(fā)達(dá)的地區(qū)更加發(fā)達(dá),欠發(fā)達(dá)地區(qū)更糟糕。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō),我們要“挖地三尺保稅收”,而發(fā)達(dá)地區(qū)稅收多,好辦事,從而造成了發(fā)展的不均衡,特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū),這個(gè)政策很不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
記者:目前雷州的財(cái)政狀況如何?
李昌梧:去年雷州市財(cái)政本級(jí)收入是2.7億元,財(cái)政總收入14億多元。但是我們吃財(cái)政飯的有3萬(wàn)人,我們的干部現(xiàn)在平均月工資只有1000多元。今年預(yù)算缺口達(dá)到2億元,怎么夠?我們的財(cái)政收入從2004年的不足1億元翻了一倍多,但與龐大的人口比起來(lái)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
我們的財(cái)政,就像一張被子,這張被子蓋了腳就蓋不到頭,蓋了頭又蓋不到腳,缺口太大了。比如現(xiàn)在,靠轉(zhuǎn)移支付,我們財(cái)政一年只能給每個(gè)鎮(zhèn)3萬(wàn)元。一個(gè)鎮(zhèn)的運(yùn)作,3萬(wàn)元怎么夠?
記者:你認(rèn)為需要進(jìn)行哪些改革改善縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況呢?
李昌梧:政策上講,中央現(xiàn)在的政策是,要調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)大力發(fā)展工業(yè)、培植稅源。但作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,招商引資搞工業(yè)并不是件容易的事,工業(yè)發(fā)展也不是一朝一夕之功。
稅源少,大量的民生問(wèn)題無(wú)法得到妥善解決,地方積累的矛盾越來(lái)越多,發(fā)展就會(huì)越來(lái)越困難,形成惡性循環(huán)。
記者:應(yīng)當(dāng)怎樣改變這種局面?
李昌梧:地方工業(yè)發(fā)展起來(lái),財(cái)稅狀況就能得到好轉(zhuǎn)。我們現(xiàn)在準(zhǔn)備建一個(gè)發(fā)電廠,國(guó)家批復(fù)后,我們的財(cái)政狀況會(huì)有所好轉(zhuǎn)。
我想,欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展單靠地方招商引資是不夠的,我們希望省里能夠有計(jì)劃地安排一些工業(yè)項(xiàng)目到偏遠(yuǎn)落后地區(qū)來(lái),給予適當(dāng)?shù)姆龀帧?
我們希望財(cái)政政策能夠有所調(diào)整,對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行不同的政策,對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)?shù)膬A斜。對(duì)雷州和順德,就應(yīng)該實(shí)行不同的政策。
“省管縣”
有助于降低行政成本
當(dāng)前中國(guó)的行政架構(gòu),是“中央——省——市——縣”四級(jí)體制,“省管縣”改革,是要把現(xiàn)在的“省管市—市管縣”模式,改為由省替代市對(duì)縣進(jìn)行直接管理。實(shí)行 “省管縣”模式,涵蓋人事、財(cái)政、計(jì)劃、項(xiàng)目審批等各個(gè)方面
記者:廣東目前正在推進(jìn)“省管縣”戰(zhàn)略,以推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一過(guò)程中,有不少地方提出要推進(jìn)“縣(市)改區(qū)”。你如何看待省管縣、市管縣或縣(市)改區(qū)?
李昌梧:推進(jìn)省管縣體制改革,有利于減少縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的審批環(huán)節(jié),提高效率,使政策傳導(dǎo)機(jī)制迅速到位,降低“行政成本”,省級(jí)政府對(duì)縣級(jí)政府的責(zé)任得到進(jìn)一步的強(qiáng)化,為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,創(chuàng)造了條件。
某種意義上,對(duì)地市級(jí)政府來(lái)說(shuō),事權(quán)變小了,但對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展是“松綁”,讓縣市級(jí)經(jīng)濟(jì)成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的城市經(jīng)濟(jì)體,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。對(duì)縣級(jí)政府來(lái)說(shuō),放下來(lái)的權(quán)力就是生產(chǎn)力,減少了環(huán)節(jié),簡(jiǎn)化了手續(xù),加快了速度,提高了效率。(記者曾向榮、關(guān)家玉)
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