在前不久結束的十一屆全國人大三次會議決定今年要將經批準的財政預算向社會公布后,廣東決定今年穩步推進財政預算信息公開。

　　省政府辦公廳近日印發的《2010年全省政務公開工作要點》透露了這一信息,這是廣東近年來首次明確提出要穩步推進預算公開。從全國各地目前已公布的信息來看,這也是近年來我國第一個省級行政區域提出要試行推進預算公開改革。

　　“穩步推進”解釋為“積極穩妥推進”

　　該工作要點明確指定財政預算信息公開的負責部門是省財政廳,并把“穩步推進”解釋為“積極穩妥推進”,其確切含義是規范各地各部門財政預決算信息公開的內容、方式和范圍,指導、督促其依法、及時公開財政預決算信息,做好財政預決算信息的主動公開、依申請公開工作和其他相關工作。

　　與往年公開的全省政務公開工作要點相比,今年廣東是首次明確提出要穩步推進財政預算信息公開。

　　廣東悄然作出這個決定并不讓人意外。早在2005年10月1日,我國第一部“全面、系統規范政務行為的省一級地方法規”———《廣東省政務公開條例》生效。該條例規定,財政預算、決算報告是必須公開的項目,3年后生效的《中華人民共和國政府信息公開條例》進一步明確了這一點。而把時間回溯到更早的2002年10月,被譽為我國首部“陽光法案”的《廣州市政府信息公開規定》通過實施,兩年后廣東全省所有市、縣、鄉鎮政府都實行了政務公開,絕大多數省直機關也已推行。

　　2008年、2009年連續兩年,廣東在中國的財政預算改革史上留下深深的印跡。在這兩年里,深圳海歸老板吳君亮發起的“公共預算觀察志愿者”,先后成功申請到深圳、廣州的財政預算報告,這使深圳成為我國第一個依市民申請公開財政預算報告的城市,而廣州把上百個政府預算報告全文在政府網站上公布,成為全國關注的熱點。

　　使各地各部門難以再借口“機密”推諉

　　廣東決定對財政預決算信息公開的內容、方式、范圍進行規范,這將使各地各部門難以再借口“機密”推諉。

　　最近幾年來,盡管財政預算、決算信息公開一直是全國上下關注的熱點,但主動公布的仍是少數,甚至有的地方把前來申請公開的市民視為犯了所謂“間諜罪”。

　　觀察人士還認為,除了其中的復雜利益關系,出現這種情況還有其歷史的慣性邏輯。1951年,中央人民政府頒布《保守國家機密暫行條例》,將“國家財政計劃,國家概算、預算、決算及各種財務機密事項”列為國家秘密。這一規定直到1989年5月1日實施《保密法》后才得以廢止。該法明確規定,“1951年6月公布的《保守國家機密暫行條例》同時廢止”。

　　雖然將政府預算作為國家秘密已無法律依據,但是我國最新頒布的《保密法》實施辦法仍然沒有界定清楚什么是保密事項,于是不少地方便以此為借口拒絕財政預算公開。去年上海市政府部門就以“國家機密”為由拒絕了深圳“公共預算觀察志愿者”的預算公開申請。

　　“增強財政預算透明度”全國提速

　　2009年中國的國家財政收入已逾6.8萬億之巨。這筆國家巨款怎么花,在剛剛結束的全國“兩會”受到了前所未有的關注。會議表決通過的政府工作報告明確增加了“增強財政預算的透明度”的表述。

　　而在這次大會上,全國人大常委會預算工作委員會主任高強明確表示,今年的財政預算,經人大批準后,要在15日內向社會公布,使社會民眾及時了解國家預算的安排情況,加強社會對預算執行的監督。

　　“兩會”剛結束,四川省巴中市巴州區白廟鄉因全文公布了財政收支情況,被認為是中國“全裸第一鄉鎮”,成為全國關注的焦點。此事經媒體報道后竟然“驚動”國務院,據悉四川省政府已接到國務院電話,巴州區政府辦公室已被要求就白廟鄉業務費公開之事寫一個專報上去。

　　一般認為,財政預算、決算的公開將大大促進財政效率的提高。天津財經大學財政學科首席教授李煒光指出,正是由于建立了嚴格的預算監督體制和民主參與機制,中國共產黨才能領導延安邊區政府,在四面封鎖、瘠地養兵的艱難環境中,并獲得人民的支持與擁護,成功地指導人民鼓勵生產、征收糧稅,平衡財政預算,為最終贏得革命的勝利打下堅實的基礎。 南方日報記者周志坤