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(聲明:刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
白廟鄉(xiāng)竄火全國(guó)的背后,有一段頗具戲劇性的故事,而在戲劇性背后,卻是民意所趨,民心所向
本刊記者/蔡如鵬(文) 甄宏戈(攝影) (發(fā)自四川巴中)
3月19日,四川省巴中市巴州區(qū)召開全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作會(huì)議,決定在全區(qū)52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣白廟鄉(xiāng)公開財(cái)務(wù)支出的做法,每月10日前把上一個(gè)月的收支情況全部公開。
據(jù)了解,目前國(guó)務(wù)院已經(jīng)打電話給四川省政府,要求巴州區(qū)政府辦公室就白廟鄉(xiāng)公業(yè)務(wù)費(fèi)公開之事寫一個(gè)專報(bào)上去
白廟鄉(xiāng)所在的中共巴州區(qū)區(qū)委書記廖倫志對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說,白廟鄉(xiāng)“曬賬本”是一項(xiàng)創(chuàng)新之舉。中共巴中市市委書記李仲彬也對(duì)此給予肯定,他告訴《中國(guó)新聞周刊》巴中市也會(huì)推廣。
至此,在網(wǎng)絡(luò)上備受關(guān)注的“全裸政府”能“裸”多久的話題,有了初步的結(jié)論。
連續(xù)碰壁
從3月12日凌晨起,一篇名為“中國(guó)第一個(gè)全裸的鄉(xiāng)政府”的帖子,開始在網(wǎng)絡(luò)上廣泛傳播。帖子說,巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)破天荒地在鄉(xiāng)政府網(wǎng)站上,公示出今年1月份鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)的公業(yè)務(wù)費(fèi)開支。在數(shù)十項(xiàng)開支中,激起成千上萬網(wǎng)友興趣的,除了敏感的公款招待外,還有細(xì)到僅1.5元的購買信紙費(fèi)。
隨后,白廟鄉(xiāng)黨委書記張映上向媒體證實(shí),這些確為他們公開,而且是真實(shí)的。他說:“一些老百姓對(duì)我們黨的干部有一些責(zé)備,說我們吃吃喝喝。我聽到以后有些不是滋味,我覺得做任何解釋都是無力的,只有讓事實(shí)來說明,事實(shí)勝于雄辯。”
對(duì)于“白廟模式”的推廣,不少人表示謹(jǐn)慎樂觀。“推廣肯定會(huì)遇到阻力,尤其是向上。”巴中市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)王國(guó)旗說,因?yàn)榫褪前讖R鄉(xiāng)邁出的這第一步,“也是費(fèi)盡了周折”。
王國(guó)旗正是此次白廟鄉(xiāng)財(cái)務(wù)公開幕后的真正推手,他在接受《中國(guó)新聞周刊》獨(dú)家專訪時(shí)披露了事件的始末。
2005年8月,李仲彬調(diào)任巴中主持政府工作,提出“打造陽光政府”。通過一段時(shí)間的觀察,特別是李仲彬兼任市黨校校長(zhǎng)后,隨著接觸機(jī)會(huì)的增多,王國(guó)旗發(fā)現(xiàn)這位新領(lǐng)導(dǎo)“確確實(shí)實(shí)主張政務(wù)公開”。
這給了王國(guó)旗很大的鼓舞和底氣。在反復(fù)斟酌后,他決定選擇巴中老百姓最關(guān)注的“政府的錢是怎么花的”,作為政務(wù)公開的突破口,“這很可能是杜絕腐敗、密切干群關(guān)系最有效的一條途徑”。
位于四川東北部的巴中市地處山區(qū),所轄的4個(gè)縣有3個(gè)是國(guó)家級(jí)貧困縣。全市去年70多億的財(cái)政支出中,絕大部分(超過66億)靠國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,市財(cái)政收入僅4億多元。
“屬于典型的補(bǔ)貼財(cái)政,因此老百姓對(duì)上面撥下來的錢怎么花,非常關(guān)心,尤其是彈性很大的公業(yè)務(wù)費(fèi)。”王國(guó)旗說。
公業(yè)務(wù)費(fèi)即國(guó)家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的工作人員為履行公職所需的辦公費(fèi)用。據(jù)了解,目前巴中市人均公業(yè)務(wù)費(fèi)每年在1.5萬左右。這對(duì)人均年收入不足萬元的巴中百姓而言,是一筆不小的費(fèi)用。
“如果能把公業(yè)務(wù)費(fèi)公開,肯定會(huì)在群眾中引起大的反響,增加干部與群眾的溝通。”最初,王國(guó)旗本想在公業(yè)務(wù)費(fèi)較多的縣級(jí)部門找一家作為試點(diǎn),比如交通局、民政局、水利局、農(nóng)業(yè)局等,“影響會(huì)大一點(diǎn)”。
于是,王國(guó)旗在市委黨校縣級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班中,尋找合適的對(duì)象。在差不多一年的時(shí)間里,碰了三四十次壁。這些縣級(jí)部門的一把手聽了幾乎都是一口回絕:財(cái)務(wù)公開了,以后怎么向上面爭(zhēng)取項(xiàng)目?你把吃頓飯的錢都公開了,人家還會(huì)支持你嗎?
其中,最好的反饋也僅僅是說,這個(gè)想法是好的,但沒法干。連續(xù)碰壁之后,王國(guó)旗把目光轉(zhuǎn)向更低一級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān),“阻力可能會(huì)小一些”。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度要好得多,雖然也是拒絕,但很客氣。他們基本上都如此表態(tài),“王老師,你這個(gè)事很冒險(xiǎn),我們做了會(huì)把自己的手腳捆起來。你看能不能找找別人,如果大家都干我們就干。”
也有個(gè)別表示愿意考慮考慮,他們主要是希望公開后“能夠緩和干群矛盾,少一些告狀的”。但最后還是放棄了,因?yàn)椤皬膩頉]有人這么做過,再說上級(jí)也沒要求”。
就這樣,王國(guó)旗又碰了十多次壁。到后來,連他自己都不太抱希望了。
柳暗花明
轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在今年的1月24日。
這天王國(guó)旗陪同世界與中國(guó)研究所所長(zhǎng)李凡和四川省委黨校新農(nóng)村研究中心副主任彭大鵬,一起到白廟鄉(xiāng)觀摩該鄉(xiāng)召開的一次民主議事會(huì)。
白廟鄉(xiāng)是四川省委黨校新農(nóng)村研究中心的實(shí)驗(yàn)基地。那次民主議事會(huì)主要是為了推廣李凡教授所倡導(dǎo)的參與式預(yù)算,讓老百姓參與鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算,實(shí)行財(cái)政預(yù)算的公開。此前,這種模式僅在浙江溫嶺嘗試過。
會(huì)議開得很成功,來自全鄉(xiāng)的72名代表擠在一間簡(jiǎn)易的小學(xué)教室里,爭(zhēng)相發(fā)言,情緒很高。熱烈的場(chǎng)面也感染了王國(guó)旗,中午吃飯時(shí),他忍不住對(duì)張映上說,財(cái)政預(yù)算都公開了,能不能再進(jìn)一步,把鄉(xiāng)里財(cái)務(wù)支出也公開,讓老百姓知道每一分錢的去向?
“問的時(shí)候,我也沒把握他會(huì)答應(yīng)。”王國(guó)旗回憶說,張映上想了想,很快就說可以。在場(chǎng)的李凡和彭大鵬也鼓勵(lì)張映上,說“如果你公開了,就走到溫嶺前面了,是一項(xiàng)創(chuàng)新”。
雖然答應(yīng)了,但張映上仍有些猶豫,擔(dān)心公布出去,會(huì)影響上級(jí)對(duì)白廟鄉(xiāng)的撥款。李凡教授就勸他,要從兩方面看這個(gè)問題,公開了可能會(huì)讓有些領(lǐng)導(dǎo)不滿意,但可能也有些人很贊賞,“知道給你的錢都去哪兒了,說不定更放心給你呢!”為此,王國(guó)旗還舉了爭(zhēng)取港澳援建項(xiàng)目的例子,“他們最基本的要求就是要你公開每一分錢的去處”。
張映上對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說,當(dāng)時(shí)他之所以決定接受王國(guó)旗的建議,還有一個(gè)更現(xiàn)實(shí)的考慮,就是希望通過財(cái)務(wù)公開,緩和鄉(xiāng)里的干群矛盾。據(jù)了解,白廟鄉(xiāng)的矛盾比較多,王國(guó)旗說,“上一任鄉(xiāng)黨委書記就是被老百姓告(狀)下去的”。
事實(shí)上,白廟鄉(xiāng)開始也不在王國(guó)旗的考慮范圍之內(nèi)。他認(rèn)為這里太偏遠(yuǎn),即使做了,影響也不大,所以選擇的都是一些靠近公路干線的大鄉(xiāng)。
最初,王國(guó)旗建議公布2009年的財(cái)務(wù)支出,但張映上發(fā)現(xiàn)整理起來比較麻煩,于是改為先公布今年1月份的。在公布方式上,倆人也做了溝通。王國(guó)旗希望先發(fā)布到白廟鄉(xiāng)的網(wǎng)站上,因?yàn)樗麚?dān)心張貼在鄉(xiāng)上,不但在外面沒什么影響,“而且萬一某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)知道了,不滿意,打個(gè)電話就扼殺掉了”。
白廟鄉(xiāng)財(cái)務(wù)公開后,王國(guó)旗在市委政策研究室找了兩個(gè)人,讓他們寫篇新聞稿,把這個(gè)事捅出去。稿件寫好后,寄給了十幾家黨報(bào)黨刊或是它們的網(wǎng)站,王國(guó)旗甚至還給一位認(rèn)識(shí)的報(bào)社編輯寫了信。
“我們的想法就是,在主流媒體上刊登一下,表明這個(gè)事沒做錯(cuò)。”王國(guó)旗說,但沒有一家刊登。
現(xiàn)在火爆的局面,是王國(guó)旗想都不敢想的,“太意外了!”
對(duì)于那篇在網(wǎng)絡(luò)上風(fēng)傳的帖子,王國(guó)旗說他既感謝也很佩服,“‘裸’字用得好,懂得怎么吸引眼球,比我們寫得抓人”。之前他們寄出的那篇新聞稿標(biāo)題是《從“透明財(cái)政”到“透明政府”》。 ★
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