包括“三小”水利工程在內的多種水利設施,緩解了部分旱情;但水利歷史欠賬多,客觀上加劇了此次春旱的嚴重程度
文/《瞭望》新聞周刊記者
周芙蓉李松董振國李斌陳鵬
行走在持續數月未下雨的西南大地上,植被干枯,石頭裸露,不見初春時節的春意盎然;成片發黃干枯的莊稼讓人愁眉不展;一個山間地下水出水口,成排空水桶在等候,幾公里、十幾公里,甚至20公里,再遠的路,村民想方設法人挑馬馱把水弄回家。水庫龜裂、河水斷流、農田板結、水井干涸……2009年入秋以來,我國西南等部分地區降水較少,氣溫偏高,出現持續干旱。近期,旱情仍呈發展態勢,包括云南、廣西、貴州、重慶、四川在內的西南地區遭遇歷史罕見的特大旱災。截至3月18日統計,上述五個省區市,受旱耕地面積達8368萬畝,占全國受旱面積的86%。
《瞭望》新聞周刊記者近日深入貴州、重慶、廣西、云南等受災一線調研采訪,了解到水利工程在此次大旱中發揮了積極作用;但這次旱情也暴露農田水利基礎設施建設長年存在的問題:一面是干旱日益嚴峻,一面是雜草叢生的水溝、垮塌淤塞的渠道、年久失修的排灌機埠,作為農業農村“命脈”的水利基礎設施超期服役、帶病運行,疲態盡顯。
水利設施抗旱效能高低之因
“去年10月完工的哮天龍水庫在大旱中發揮了重要作用,否則縣城去年底就沒水可供了,可能要采取措施疏散群眾了!绷P水市盤縣水利局副局長蔣先祥說。
2005年和2006年,盤縣分別完成除險加固治理的許家屯水庫、松官水庫,也在此次大旱中發揮了積極作用。在松官水庫大壩上,本刊記者看到水面碧波蕩漾,水位雖然下降明顯,但仍高出死水位線。
蔣先祥介紹,兩座水庫聯合調度,能保障老縣城片區9萬余人的供水安全,而在兩座水庫除險加固之前根本沒辦法實現。
在此次大旱中,不僅是小型水利工程發揮積極作用,旱情較為嚴重的水源條件不好、地勢較高、地形復雜、水利基礎設施不完善、中小型水庫覆蓋不到的山區,小水塘、小水池、小水窖“三小”水利工程,也有效緩解了當前旱情。
“這次持續干旱,雖然水利工程發揮了積極作用,但由于水利歷史欠賬多,水利基礎設施建設相對滯后,缺乏引水、蓄水工程,貴州仍存在雨季洪水成災、旱季無水引用的現象。旱情也暴露出貴州農村水利基礎設施建設嚴重不足的問題,目前的水利工程建設與現實需要還有較大差距!辟F州省水利廳副廳長周登濤說,目前貴州還有1600多萬農村人口飲水不安全,占全省總人口的40%,其中納入國家解決范圍的有500多萬人。
這樣的問題在重慶、廣西、云南等地同樣存在。
3月20日,本刊記者來到廣西省河池市東蘭縣三石鎮巴造村。在村民的帶領下,記者來到巴造村一片干透的水田,龜裂的土地裂縫寬度在2厘米左右,裂縫間留下了許多已干死的田螺。記者踩在田里,堅硬的地面如同水泥地一般。在場的村民說,這樣的田地用水牛根本犁不動,只能用“鐵牛”。而用“鐵牛”犁地,每畝地要耗柴油8升左右,不加人工費每畝就要花50元!斑@樣劃不來,有些人干脆不種了。”村民韋鳳溜說。
記者來到該村唯一的水源——一口小水潭邊看到,這里曾修有水渠和抽水設備,均是上世紀70年代修建的。而今,水渠已經嚴重破損,已經無法起到輸水作用,而抽水設備已經銹跡斑斑,早已失去了灌溉功能。村民黃啟思說:“水渠好幾年前就已經不能使用了,水泵房早在十幾年前就壞了!币簿褪钦f,即便是水潭的水足夠灌溉農田,村民也只能靠天吃飯。而實際上,據村民反映,這個水潭是連通地下河的,水量并不小,若抽水設備和渠道完好,即使在這樣的大旱之年,也可以使一些田地得到灌溉。
廣西百色市田陽縣惠洞灌區是一個中型灌區,設計灌溉能力1萬畝,修建于上世紀60年代,干渠長42公里。由于年久失修,渠道破損、淤積、滲漏嚴重!八^渠道還是滿的,到水尾基本上都沒水了。”廣西田陽縣水利局副局長趙傳貴說,由于渠道失修,目前的灌溉能力只有3000畝左右。要恢復到設計的灌溉能力,需要投入3400萬元。目前,由于無法灌溉,水稻尚能勉強種植,種植秋冬菜就沒有辦法了。趙傳貴告訴本刊記者,若灌溉能力好,種植秋冬菜每年每畝至少增加3000元收入。田陽縣那音灌區也是類似的情況,設計灌溉能力3.9萬畝的這個灌區,正常年份只能灌溉不到2萬畝。
在重慶武陵山區采訪時,武隆縣中魚村村支書楊德昌對本刊記者說,該村在上世紀90年代還有2000多畝水田,占耕地面積的1/3左右。在喀斯特地貌區,水田得以存在很大程度上要依靠水利設施的灌溉。中魚村民曾在1972年引烏江支流老盤河水建成“洪江大堰”,使村里幾千畝土地得以灌溉。但自1990年代中期以來,“洪江大堰”供水渠道堵塞,無人管護,也沒錢維修,最終被荒棄,2000多畝在旱時可以作為飲用水源的水田也成了旱地,失去了功效。
在云南,受訪專家告訴記者,由于農村多為山區、半山區,很多地方居民分散居住,管網建設工程的成本相對內地或部分西部地區都要高。而云南省正常年份的降水很充沛,一般依靠壩塘、水窖就能解決生產生活用水,因此非干旱年份人們對云南水利設施的短板普遍重視不足;同時,云南山區絕大多數水利工程都建于上世紀五六十年代,早已年久失修,隨著農村人口的不斷增長,這些工程的功能和蓄水量已無法滿足需求,很多老化失修的水利設施不堪重負,大型灌區工程設施、中小型灌區工程設施的完好率也嚴重偏低,許多泵站的灌排水能力達不到設計標準。
“水來留不住、旱時用不上”
在西南地區,一方面水渠失修影響灌區的有效灌溉面積;另一方面,由于大多數水庫屬于病險水庫,導致“水來留不住、旱時用不上”。
在貴州,由于大部分水庫、山塘始建于上世紀50年代至70年代,受當時勘探設計技術、施工質量管理等因素影響,工程停停建建,再加上后期管理粗放、手段落后、維修養護投入嚴重不足等,致使大批水庫存在病險。目前貴州還有小(二)型以上病險水庫829座,其中中型4座,小(一)型68座,小(二)型757座,估算需要投資近30億元。
在廣西,本刊記者實地看到,田陽縣下花水庫設計庫容450立方米,由于屬于病險水庫,每到汛期,必須騰空庫容以確保大壩安全,平時也只能降低水位2至3米運行,實際庫容只能達到設計庫容的一半,大大降低了調蓄水源的作用。
據本刊了解,廣西河池市水利工程大多為上世紀五六十年代建設,抗災能力弱。該市201座中小型水庫有118座經鑒定為三類病險水庫(已實施除險加固26個),三類病險水庫占58.7%。病險水庫直接導致了澇時放水度險、旱時無水可用,喪失了水利設施應有的功能。
河池市現有家庭水柜和地頭水柜21萬座,大部分石山區群眾都建有家庭水柜和地頭水柜,但因水庫容量小,水柜數量不足且大多無集雨面積,大多沒有加蓋,蒸發量大,蓄水量有限,無法保證嚴重干旱情況下群眾的飲用水需要。東蘭縣泗孟鄉弄平村下東屯村民馬金歐告訴記者,他家40立方米的水柜儲備滿水可以用3個月左右,3個月內再無大雨便會無水可用。
[page title= subtitle=]在重慶,武隆縣抗旱指揮部辦公室副主任劉洋明告訴本刊記者,目前武隆縣水利工程蓄水量只有1163萬立方米,只占應蓄水量的31%,其中武隆縣城水源地中心廟水庫蓄水量只有正常水平的12.5%。近年來,武陵山區農村水利工程建設幾乎處于停滯狀態,政府投資主要流向是為了解決飲水安全和治理病險水庫等問題,在新建、擴建水源,提高供水能力方面的投入幾乎沒有。今年的春旱固然與降雨偏少有關,也同長期以來農村水利工程投入不足、年久失修不無關系。
重慶涪陵區南沱鎮睦和村村民冉中云說,她家距離長江邊只有2公里,但村里沒有任何提灌設備修上山。一遇干旱,農民還要靠消防車送水上去。山上雖有2座上世紀60年代修的小水庫,但因為年久失修,就像“竹籃子”一樣,完全蓄不住水,幾乎沒有抗旱效果。重慶武隆縣抗旱指揮部辦公室副主任劉洋明坦言,在武陵山區,受地形、地漏因素的影響,不少農村水利工程先天不足,病險隱患多,無法承擔特大干旱的風險。而許多江河機電提灌設施也多是上世紀六七十年代建成的,超期服役,設備嚴重老化,且有相當部分屬非定型或低效高耗淘汰產品,一旦損壞便不能修復,只能報廢,余下的也都是帶病運行。
在此次受災嚴重的云南曲靖市,發揮著防洪、供水、灌溉保障作用的520座小型水庫,目前就有442座存在不同程度的危險。
大批病險水庫的存在,導致一些水利工程不僅難以正常發揮效益,而且成為汛期各級政府的“心腹之患”。
比如,廣西河池市羅城縣卡馬水庫總庫容930萬立方米,是一座較大型的水庫,但目前維修中的卡馬水庫無水可取。而就在去年7月初,因洪水來襲,這座水庫出現了垮壩險情,威脅下游的羅城縣和宜州市民眾共4642戶15011人。
對于病險水庫,廣西東蘭縣水利局干部韋永重憂心忡忡。他說,由于多數中小型水庫都是土壩筑成,而在大旱之年荷載減少,馬上汛期來臨,這些土壩恐難突然承受壓力,難免出現危險。“大家都忙著抗旱,防汛的事也不能松懈”,韋永重說。
資金缺乏是建設滯后的瓶頸
去冬今春以來的西南旱情,在肆虐災區的同時,也在拷問水利設施的漏洞和歷史“欠賬”。正如重慶市水利局新聞發言人盧峰所說的:“從重慶此次春旱的情況來看,只要有水利工程發揮作用的地方,問題都不大!北∪醯霓r田水利建設客觀上加劇了此次春旱的嚴重程度。
本刊記者走訪基層發現,資金缺乏是農田水利工程建設滯后最直接的原因。水庫、渠系、提灌等基礎設施投入大、見效慢,導致很多地方水利設施建設和維護管理滯后,抗災能力低下。
重慶武隆縣防汛抗旱指揮部辦公室副主任劉洋明說,在武陵山區,建一口1000立方米人飲池大約需要6萬元,完全可以解決20多戶人家的人畜飲水問題。這樣的小農水工程國家會補貼一部分資金,其他的基本由村民“一事一議”投資投勞解決。但武陵山區農民收入每年才兩三千元,“一事一議”往往議而不決,決而不行,一個個小型惠民工程往往成為農民的夢想。
廣西田陽縣水利局副局長趙傳貴反映道,目前列入國家層面維修的灌區基本上都是大型灌區,而一些中小型灌區還沒有排上計劃,而貧困地區往往屬于中小型灌區!坝捎谒O施退化、老化嚴重,水利建設還不如六七十年代!壁w傳貴認為,依靠地方財政無法解決改造灌區的問題。
在云南,盡管農村建設小水窖等工程日益得到重視,但由于經濟發展欠發達、欠平衡,各地大多經費拮據,大部分農村的小水窖數量較少,遠遠滿足不了所有村民的用水需求;而一些地方在建小水窖時,當地政府只能為每個水窖配發兩三包水泥。多位受訪基層干部反映,當前基礎水利設施建設沒有項目支撐,經費籌措非常困難,加上點多面廣,即使支持村民搞小水窖工程,鄉政府的經費也是杯水車薪。
貴州省水利廳副廳長周登濤說,貴州的小(二)型水庫位置重要,許多是集灌溉、供水及防汛于一體,功能齊全,加快其治理步伐,能夠起到投資少、見效快的效果。但在國家新一輪病險水庫規劃中,能進入國家規劃的只限于小(一)型以上水庫。而貴州由于受地質條件所限,小(二)型水庫量大,小山塘更是眾多,因此不能納入國家治理范圍,只能靠貴州各級自身財力自籌治理資金,由于財力有限,也影響了治理進度。
本刊記者獲悉,目前貴州正在實施的“滋黔”一期骨干水利工程,需建設18座中型水庫,從2000年立項,后來調整概算,建設資金缺口高達11億多元,無從補缺!白糖倍诠こ淘O計的19個中型水庫中,僅兩個列入國家投資計劃,且由于全國中型水庫建設規劃年限至2012年,雖然具備開工建設條件,但卻要在三年之后才能開工建設。
加快水利建設是治旱之本
大旱當前,旱區各省區市主要領導紛紛深入抗旱第一線,組織指揮抗旱。貴州省委書記石宗源表示,要把抗旱救災作為當前最緊迫、最重要的任務,堅決打好、打贏這場硬仗。而在全力以赴抗旱救災的同時,如何找到更切實可行的基層水利建設模式尤顯重要。
多位受訪的基層水利專業人士建議,各級政府加大對農田水利基礎設施的資金投入和政策應是當務之急,要繼續加大農田水利建設資金在整個水利建設投入中的比例,整合水利、國土、農業等部門用于農田水利建設的專項資金,統籌使用農村各類涉水資金,提高涉水資金的使用效率。
為緩解西南諸省區工程性缺水、供水不足的瓶頸,多位貴州基層水利、黨政干部建議中央加大對水利建設資金投入和政策傾斜力度。
以貴州為例,作為全國唯一沒有平原支撐的省,貴州地質條件復雜,喀斯特地區占全省總面積的73%,這導致能夠具備修建大型工程條件的點址很少,工程性缺水嚴重。因此,加強中小型水利設施建設,是解決貴州工程性缺水的重要措施。但受政策影響,中小型水利項目建設納入國家投資范圍難度較大。貴州畢節地區威寧縣水利局副局長唐鑒說:“小型水庫沒有納入中央投資計劃,地方財力就是常規的水利工程,配套資金投入難,更不要說建水庫。如果每個鄉鎮都建有一兩個水庫,對解決當地農業生產和農村人口飲水安全具有重要意義。周登濤認為,中型骨干水源工程是供水安全體系可靠的水源保障,加快中型骨干水源工程建設步伐在貴州顯得迫切而重要。
同時,需明確農田水利設施的公益性質,確定各級政府小型農田水利建設事業的主體地位,建立相應的績效考核和激勵約束機制。在運用公共財政投資的同時,也需借助市場機制,調動農民、投資者的積極性,建立多元化、多渠道的農田水利投入機制,興建改建一批小型水利工程。
大旱暴露出對水資源利用率偏低的問題也引起了多方關注。比如,云南省水資源總量雖在全國排第三位,但水資源利用率只有6%,遠低于16%的全國總體利用率。
采訪中,云南省國土資源廳廳長和自興表示,云南的地下水資源較為豐富,大部分地下水的水質能夠達到生活飲用水要求,經過多年努力,云南省地勘單位掌握了一批巖溶、紅層地區地下水開發利用示范項目,并解決了楚雄、紅河等地一些地區長期缺水問題;但恰恰因為地表水源的相對豐富,很多地方對地下水開采不重視,也缺乏對地下水源的勘察及利用規劃。
受訪專家建議,可以采取政府出錢,農民出力的“以工代賑”方式把農田水利設施建設和保護好,在雨季通過水利設施儲藏水,到雨量少的季節就把儲藏的水利用起來,做到防患于未然!
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