膨脹的系統(tǒng)

　　當(dāng)1705人次干部任免的數(shù)據(jù)第一次擺到劉保華面前時(shí)，這個(gè)主管干部的組織部副部長(zhǎng)也稍感吃驚。“我們天天在做干部任免的事，沒(méi)想到數(shù)字有這么大。”

　　不過(guò)很快，他就“一點(diǎn)也不吃驚了”。“一個(gè)縣有上百個(gè)單位，幾百名干部，一個(gè)干部調(diào)整就會(huì)牽涉幾個(gè)干部，稍微一調(diào)整就會(huì)產(chǎn)生很大的數(shù)字。我想這是個(gè)普遍現(xiàn)象。”劉保華說(shuō)。

　　據(jù)他透露，目前靈山縣共有109個(gè)科級(jí)獨(dú)立法人單位，共有近900名副科級(jí)及以上級(jí)別的干部(包括非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù))。他還表示，按照規(guī)定，非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不超過(guò)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的50%。按此推論，該縣副科級(jí)及以上級(jí)別現(xiàn)職干部的數(shù)量至少應(yīng)為600人。

　　“我們沒(méi)做過(guò)統(tǒng)計(jì)。不過(guò)我們應(yīng)該不會(huì)超的，有的部門干部甚至沒(méi)有配備齊。上級(jí)來(lái)檢查時(shí)，也沒(méi)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。”劉保華說(shuō)。

　　他還表示，縣委縣政府的干部任免權(quán)其實(shí)很小，既無(wú)招公務(wù)員的權(quán)力，也沒(méi)有定機(jī)構(gòu)定級(jí)別定編制的權(quán)力。像公安系統(tǒng)的調(diào)整，就是靈山縣所屬的欽州市政法委和市委組織部一起做的，靈山縣只是執(zhí)行而已。“就連鎮(zhèn)長(zhǎng)和鎮(zhèn)黨委書(shū)記的任免，都要上級(jí)市委組織部批準(zhǔn)通過(guò)才行。”他說(shuō)。

　　盡管干部任命的“合理合法”不斷被強(qiáng)調(diào)，但一個(gè)顯著的事實(shí)是，近3年來(lái)，這個(gè)縣的干部系統(tǒng)一直在膨脹。

　　2008年靈山縣公安局“遵照上級(jí)指示”升級(jí)為副處級(jí)單位后，干部隊(duì)伍數(shù)量大增。其下轄的19個(gè)派出所(靈山縣共有18個(gè)鎮(zhèn)，但有19個(gè)派出所)，以及公安局內(nèi)部的11個(gè)機(jī)構(gòu)，升級(jí)為正科級(jí)或享受正科級(jí)待遇，還有10多個(gè)機(jī)構(gòu)升級(jí)為副科級(jí)。

　　根據(jù)“游泳的風(fēng)”整理的材料統(tǒng)計(jì)，各鎮(zhèn)派出所至少有3名干部(所長(zhǎng)一正一副、政治教導(dǎo)員一名)，而公安局內(nèi)部正科級(jí)或享受正科級(jí)待遇的各機(jī)構(gòu)，每個(gè)也至少有3名干部，有的甚至有4名。

　　“我們有時(shí)也開(kāi)玩笑說(shuō)，靈山縣300多個(gè)警察，就有100多是干部。”劉保華說(shuō)。

　　除公安系統(tǒng)升級(jí)外，最近3年內(nèi)，靈山縣還有部分部門升級(jí)。該縣鎮(zhèn)一級(jí)的司法所、人口和計(jì)劃生育工作辦公室，以及各鎮(zhèn)設(shè)置的社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室，級(jí)別均升為副科級(jí)。此外，各鎮(zhèn)的團(tuán)委、婦聯(lián)以及計(jì)劃生育服務(wù)所也成為享受副科級(jí)待遇的單位。

　　如此，就靈山縣配備干部最少的一個(gè)鎮(zhèn)計(jì)算，該鎮(zhèn)只有8名“三大班子”(黨委、政府和人大)干部，派出所至少有3名干部，再加上團(tuán)委、婦聯(lián)、計(jì)劃生育服務(wù)所、司法所、人口和計(jì)劃生育工作辦公室和社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室等6個(gè)部門的干部，這個(gè)鎮(zhèn)至少有17名干部。而靈山縣其余的鎮(zhèn)，“三大班子”的干部就在10名以上。

　　就連長(zhǎng)期研究基層政權(quán)的學(xué)者，在聽(tīng)到中國(guó)青年報(bào)記者的介紹后，也大呼這里的機(jī)構(gòu)“的確有些膨脹”。

　　“有點(diǎn)多了，有點(diǎn)多了。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家連聲說(shuō)。他經(jīng)常到全國(guó)各縣調(diào)研，對(duì)各地的干部職數(shù)編制非常了解。他表示，一個(gè)縣一般只有150~200名現(xiàn)職干部，大縣可能稍多一點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、團(tuán)委、計(jì)生辦、司法所等單位，一般都是不算行政級(jí)別的股級(jí)單位。有些重要的地區(qū)或邊防派出所，可能高配，至多是個(gè)副科級(jí)單位，“像靈山這樣的確實(shí)不多見(jiàn)”。

　　記者多方聯(lián)系了其他省區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，他們大都證實(shí)了這一說(shuō)法，表示一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委、婦聯(lián)、司法所等，均是股級(jí)單位，而與靈山縣同等級(jí)別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，則可能有副科級(jí)的。

　　逐年膨脹的系統(tǒng)，在吃著這個(gè)縣每年6億元左右的財(cái)政收入。就連劉保華也一再感嘆“沒(méi)有辦法”。

　　當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)此更難觸究竟。記者在靈山隨機(jī)向各行各業(yè)的當(dāng)?shù)厝舜蚵?tīng)，他們均表示“不知道這些事”。但毫無(wú)疑問(wèn)，這個(gè)位于廣西壯族自治區(qū)南部、擁有150萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)大縣(人口占所屬欽州市人口數(shù)量的一半，人口總數(shù)在全自治區(qū)所有縣中位列第三)，在享受著“中國(guó)奶水牛之鄉(xiāng)”和“中國(guó)荔枝之鄉(xiāng)”殊榮的同時(shí)，也正在制造一個(gè)快速膨脹的干部系統(tǒng)。(本報(bào)記者 郭建光)