中美雙方各退一步

　　在胡錦濤主席訪美前夕，中美雙方相互釋放出了緩和關(guān)系的信號

　　文/《瞭望》新聞周刊記者皇甫平麗

　　美國財政部長蓋特納4月3日宣布，美國政府推遲公布原定于15日發(fā)布的主要貿(mào)易對象國經(jīng)濟和匯率政策情況報告，這意味著美將延緩作出是否為中國貼上“匯率操縱國”標簽的決定。

　　蓋特納在聲明中說，未來3個月內(nèi)美國將和有關(guān)方舉行一系列非常重要的高級別會議，其中包括本月晚些時候的20國集團財長和央行行長會議，5月份的美中戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話，以及6月份的20國集團峰會。聲明說,這些會談是當前推進美國利益的最佳路徑。

　　聲明中沒有提及將于近日在華盛頓舉行的核安全峰會。此次會議將主要討論核恐怖主義威脅,各國和國際社會的應對措施以及國際原子能機構(gòu)在核安全領(lǐng)域的作用等問題，是一次重要的多邊國際會議。應美國總統(tǒng)奧巴馬邀請，中國國家主席胡錦濤將出席此次峰會。期間，胡主席還將同奧巴馬等有關(guān)國家領(lǐng)導人舉行雙邊會晤。

　　接受《瞭望》新聞周刊訪問的專家認為，在胡錦濤主席訪美前夕，中美雙方相互釋放出了緩和關(guān)系的信號。

　　大前提下各自退了一步

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟所所長陳鳳英對本刊指出，美國在胡錦濤主席訪美前夕推遲作出人民幣匯率是否遭到操縱的決定，顯示中美雙方都退了一步。

　　陳鳳英指出，5月份的第二次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話以及6月的G20會議是兩次很重要的會議，如果4月15日出爐將中國列為“匯率操縱國”的報告，那中美就不可能在這些重要的會議上坐下來談。

　　陳鳳英認為，美方推遲決定的另一個重要原因是希望在伊朗核問題上得到中方合作。伊朗核問題是今年美國外交的核心，而人民幣匯率則是美國達到其政治和外交目的的一顆棋子。

　　3月24日至26日，中國商務部副部長鐘山訪問美國。鐘山與美國政府、國會、商界和媒體展開廣泛接觸，就中美貿(mào)易平衡、貿(mào)易摩擦以及人民幣匯率等問題與美方進行了溝通、磋商和交涉。陳鳳英認為，中方的釋疑工作在加強，對雙方關(guān)系的緩和也起到了一定的作用。

　　在美國政府作出推遲決定后，中國外交部在6日專門邀請了國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長張燕生和國務院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松，以“后危機時代的中國金融改革”為主題舉行媒體吹風會，就人民幣匯率形成機制改革、人民幣升值等向中外媒體介紹情況。

　　美國政府方面近期的表現(xiàn)和言論也顯現(xiàn)出緩和跡象。3月29日，奧巴馬在白宮接受中國新任駐美大使張業(yè)遂遞交國書時表示了善意，強調(diào)注重中美關(guān)系。

　　美國一些政商和學界人士也發(fā)表了公正的言論。摩根士丹利亞洲區(qū)主席羅奇上月表示,不認為中國正在操縱人民幣匯率。他說，美國施壓要求人民幣升值不是正確的方式，無助于實現(xiàn)國際貿(mào)易平衡。

　　諾貝爾經(jīng)濟學獎得主蒙代爾也在上月接受媒體訪問時表示，中國根本沒有操縱貨幣，美國財政部如果屈服于國會的壓力把中國列為貨幣操縱國，將是愚蠢的做法。

　　美國財政部前副部長弗蘭克·紐曼和經(jīng)濟學家丹·紐曼3月16日在美國《外交政策》期刊網(wǎng)站發(fā)表文章指出,對中國施壓要求人民幣升值的做法對美國出口行業(yè)并沒有好處,反而會讓美國消費者付出更大代價。

　　陳鳳英認為，這些言論表明，在人民幣匯率問題上美國輿論相對也有所收斂，出現(xiàn)從非理性到理性的反思。

　　中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所的張明接受本刊采訪時表示，美國財政部宣布推遲發(fā)布這份報告，表明美國政府要比美國國會更了解中國，因為中國不會在外界壓力很大的時候作出人民幣升值的決定。

　　張燕生也在外交部的媒體吹風會上說，中國人做事都是以柔制剛,不是用強烈沖突來解決問題,中美各退一步,以后再看如何化解矛盾，這是聰明的做法。

　　美仍將施壓人民幣

　　美國財政部的決定在美國國內(nèi)遭到反彈。強烈主張將中國列為匯率操縱國的紐約州參議員查克·舒默發(fā)表聲明說，將繼續(xù)推進立法努力，尋求對拒絕采取措施改善匯率失衡的國家施加關(guān)稅和其他懲罰措施。

　　代表美國制造業(yè)的貿(mào)易團體美國工商理事會發(fā)表聲明，把財政部的決定稱為“失敗的對華綏靖政策的延續(xù)”，并對此提出“譴責”。聲明宣稱，推遲決定將導致更多的美國工廠裁員和倒閉，造成美國經(jīng)濟復蘇滯后，并使世界經(jīng)濟仍然陷于失衡和容易發(fā)生危機的狀態(tài)。

　　受訪專家對本刊指出，鑒于多方面的因素，美國遲早還是會在人民幣匯率問題上繼續(xù)對中國施壓。

　　陳鳳英說，美國有可能白臉紅臉都唱,它會認為不壓中國就不會變，所以還是要壓。

　　她指出，一方面，美國面臨中期選舉，另一方面，奧巴馬的外交已經(jīng)有所調(diào)整，不再像第一年那么低調(diào)，同時他又面對著高失業(yè)率，要著力拼經(jīng)濟，第三個最關(guān)鍵的因素是危機后的競爭已經(jīng)開始,美國并不喜歡看到別的國家比它好。

　　張明對本刊指出，美方的舉動并非刻意退讓，而是以退為進，在接下來的多個雙邊和多邊溝通框架內(nèi)仍會向中國施壓，時間窗口在第三季度中期選舉之前，屆時壓力會更大。

　　他說，事實上，通過各種方式來推動人民幣升值，是美國政府與美國國會的共同目標，只不過雙方一個唱白臉、一個唱紅臉而已。

　　蓋特納在聲明的最后也說：“我們的目標是，利用G20和S&ED的機會，與中國在未來數(shù)月內(nèi)就(人民幣匯率問題)取得實質(zhì)性的進展。”

　　張明認為，考慮到高失業(yè)率和今年10月底美國舉行國會中期選舉，美國人不會給中國太多時間。他認為，中國可以充分利用這個時間窗口，將金融危機期間盯住美元的臨時性政策盡快正常化。

　　新當選央行貨幣政策委員會委員的李稻葵3月28日在一個研討會上說，匯率是否進行調(diào)整，并非人民幣匯率的核心問題，中國是否能夠掌握調(diào)整的主動權(quán)才是。他指出，人民幣匯率進行主動調(diào)整是緩解人民幣匯率壓力的途徑之一，具體調(diào)整時機應該在9月之前，否則美國中期選舉時，人民幣匯率又會成為問題。

　　陳鳳英說，中國遲早還是要走上主動、循序漸進和靈活匯率之路，但現(xiàn)在危機剛結(jié)束，中國還沒有完全從危機中調(diào)整過來，對于中國來說更重要的問題是自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型。

　　世界銀行前中國局局長黃育川接受卡內(nèi)基國際和平基金會訪問時指出，在世界金融市場回歸穩(wěn)定以前，中國最佳的做法應是盡量保持幣值不變。

　　他說，人民幣的幣值問題是全球經(jīng)濟長期的結(jié)構(gòu)性問題中的一部分，所以，著眼于解決眼前問題對人民幣幣值予以“糾正”是不合時宜的。

　　從長遠來看，人民幣的影響機制需要引入更多靈活性，但現(xiàn)在并不是時候，在危機之中調(diào)整人民幣匯率，一不能解決眼前的問題，二是風險太大，這位前世界銀行官員說。

　　坐下來談好過對抗

　　黃育川表示，中美雙方看待人民幣匯率的立場完全不同，無助于產(chǎn)生一個雙方都有所妥協(xié)的合理的解決方案，而很可能引發(fā)對抗局面。

　　他說，一個合理的解決方案應該包括雙方都認識到，目前的政治和經(jīng)濟危機的大環(huán)境不利于正確的決策。“在認識到這個問題的長期性的基礎上，雙方都需要拿出高度的靈活性，并同意在接下來的一年之內(nèi)，在利益相關(guān)的各方之間對如何解決這個問題進行磋商。”

　　他還建議，過于指責美國實行貿(mào)易保護主義，反而會引起美國防御性的辯解心理；中國政府不如高風亮節(jié)，向美國政府表明，這是一個問題，中國愿意以負責任的態(tài)度來解決這一問題，但我們要以一種不摻雜感情成分的態(tài)度來解決，而且要在世界經(jīng)濟基本回復穩(wěn)定以后來解決。

　　此外，黃育川指出，調(diào)整匯率的談判不應在公共領(lǐng)域尤其是媒體關(guān)注面前進行，因為這將向市場傳遞信號而削減政策的有效性。

　　中國國際問題研究所美國研究部副主任劉卿接受本刊采訪時指出，人民幣匯率是中美關(guān)系中一直存在的一個問題，但只是中美關(guān)系的一個方面，造成中美貿(mào)易不平衡的因素也是多方面的。

　　他說，在這個問題上，雙方不要把話講得過火，互相指責解決不了問題，還是要坐下來講道理，談各自的需求。

　　劉卿評論說，蓋特納4月8日來訪就是發(fā)出了一個明確的好的信號。他表示，從長遠看，中美雙方相互依賴加深，如果能夠理智謹慎處理一些問題，中美關(guān)系仍會向好。

　　4月8日，蓋特納在結(jié)束對印度的訪問后突然飛抵北京。外交部8日晚間的聲明說，胡錦濤主席特別代表、國務院副總理王岐山會見了蓋特納，雙方就兩國經(jīng)濟關(guān)系和世界經(jīng)濟形勢，以及即將于5月在北京召開的第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架下的經(jīng)濟對話等問題交換了意見。王岐山6日還會見了美國前財政部長保爾森。

　　陳鳳英也說，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系基本定型，是一種你中有我我中有你的關(guān)系，雙方應該理性看待彼此關(guān)系，不要把關(guān)系搞僵。

　　在她看來，雖然中美之間總會為了某個利益發(fā)生這樣那樣的沖突，以致波瀾起伏不斷，但是除非發(fā)生大問題，中美關(guān)系框架和主線是不會變的，畢竟中美之間仍有許多解決分歧和問題的途徑，例如高層互訪、熱線電話和戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話等。□