近日，江西省弋陽(yáng)縣城管大隊(duì)在城區(qū)人行道和市政道路劃出100多個(gè)攤位，組織占道經(jīng)營(yíng)的攤販競(jìng)價(jià)拍租，價(jià)高者得，得者發(fā)證算合法經(jīng)營(yíng)。最終，城管部門以“城市道路占用挖掘費(fèi)”的名義，收取了69家攤點(diǎn)的139390元競(jìng)價(jià)拍租資金。

　　人行道緣何成了“拍賣品”？記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

　　經(jīng)營(yíng)者：“我租的門面房，人行通道還要自己掏錢租回來”

　　“怎么辦呢？不咬牙叫價(jià)就沒了攤位，生活來源都會(huì)成問題”，5月11日，中午時(shí)分，弋陽(yáng)縣廣場(chǎng)路豐澤商廈前的人行道上，王和生情緒激動(dòng)地告訴記者，上有90多歲的老母親，自己患有糖尿病，4年來就靠這個(gè)水果攤謀生，“幾平方米的人行道，一年要交6000多元，風(fēng)里來，雨里去，算是給城管局打工了。”

　　不到兩分鐘，記者身邊聚集了七八個(gè)流動(dòng)攤點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)者。

　　一小攤主說：“一天賣200元水果，一月要交幾千元，除掉本錢，再除掉租金，根本賺不到錢。”

　　“為什么不嚴(yán)格審查參加拍賣者的身份呢？他們內(nèi)部人參加拍賣，故意抬高價(jià)格，到手了又加價(jià)租出去。”

　　“我租的門面房，人行通道還要自己掏錢租回來？”

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　　3月6日，弋陽(yáng)縣城管局在城區(qū)貼出《通知》，稱將對(duì)城區(qū)所有臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)“定位定員”，要求攤主們?cè)?月11日前到城管大隊(duì)登記資料，在3月15日前往該大隊(duì)拍租攤位，并交300元保證金�！锻ㄖ�》還附有“規(guī)劃后的臨時(shí)攤位圖紙”。

　　《通知》稱，臨時(shí)占道拍租攤位的期限為一年，拍租成功后現(xiàn)場(chǎng)簽訂臨時(shí)占道協(xié)議書，并于次日交納一年的臨時(shí)占道費(fèi)，如未按期交納，取消其租賃資格，并沒收保證金。內(nèi)容中還注明，夜宵、報(bào)刊亭以外的攤點(diǎn)，占道費(fèi)用按季度收取。

　　對(duì)于未拍租的攤點(diǎn)，城管部門將進(jìn)行取締并予以罰款。

　　《通知》貼出后，城管大隊(duì)開始大力清理城區(qū)攤點(diǎn)，要求城區(qū)的流動(dòng)攤點(diǎn)和夜宵攤?cè)�部停止�?jīng)營(yíng)。

　　3月12日—21日，城管大隊(duì)在其會(huì)議室舉行了多次攤位競(jìng)拍活動(dòng)。攤位底價(jià)視地段、攤點(diǎn)類別而定，有的700元，有的1100元。

　　李奕華夫妻去年花1.4萬(wàn)元在勝利路租了間門面，今年3月店鋪門口馬路就被劃為30平方米左右的兩塊，底價(jià)都是1100元，“不參與競(jìng)價(jià)買下來，別人拍去了，自己家的小飯館還怎么開呢？”無(wú)奈，夫妻倆買下了其中一塊，花了1300元，“另一塊叫價(jià)太高，1900元，我資金周轉(zhuǎn)不開，就沒要，好在也暫時(shí)沒人拍走。憑什么門口的馬路還要自己掏錢，參加拍租？”

　　記者看到，攤主們提供的收費(fèi)票據(jù)中，統(tǒng)一開具的是“城市道路占用挖掘費(fèi)”。眾多攤主反映，對(duì)這一行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目很費(fèi)解。

　　至于為何收費(fèi)名目是“城市道路占用挖掘費(fèi)”，弋陽(yáng)縣城管大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)諸慶華向記者解釋：“由于軟件方面的問題，電腦打發(fā)票時(shí)出不來‘占道費(fèi)’，只能用‘占道挖掘費(fèi)’替代了，其實(shí)收的就是‘占道費(fèi)’�！�

　　據(jù)了解，此次拍租之后，城管部門收取了69家攤點(diǎn)的139390元。其中，28家夜宵攤點(diǎn)共收費(fèi)101600元，41家流動(dòng)攤點(diǎn)共收費(fèi)37790元。

　　城管局：“只能采取拍賣方式，這樣才體現(xiàn)公開、公平、公正”

　　“這次競(jìng)價(jià)拍租效果很不錯(cuò)，超出了我們的設(shè)想，方向是對(duì)的，縣領(lǐng)導(dǎo)肯定，老百姓滿意，”弋陽(yáng)城管局副局長(zhǎng)舒弋明信心十足地表示：“采取這種方式管理攤點(diǎn)，是根據(jù)政府的16字方針‘定點(diǎn)安置、行政許可、有償經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理’來的，這也是向上饒兄弟縣市學(xué)來的經(jīng)驗(yàn)。因位置很有限，所以采取競(jìng)價(jià)的方式，未超過收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，低的1000元，高的1.6萬(wàn)元，‘愿者上鉤’�！�

　　“你說怎么辦，下崗、傷殘人員多，工作不好找，都要求擺攤設(shè)點(diǎn)，只能采取拍賣方式，這樣才體現(xiàn)公開、公平、公正”，舒弋明強(qiáng)調(diào)，此舉是為了照顧弱勢(shì)群體，同時(shí)讓整個(gè)城市整潔衛(wèi)生，“百分之百保證沒有工作人員和親屬參與”，“做不到人人滿意，只能有人做出犧牲。”舒弋明說。

　　對(duì)于目前拍租后的管理狀況，諸慶華強(qiáng)調(diào)，總體來說規(guī)劃很好，“縣領(lǐng)導(dǎo)在大會(huì)、小會(huì)上都給了我們表?yè)P(yáng)，拍租來的近14萬(wàn)元全進(jìn)了財(cái)政，我們一分都沒留”。

　　記者反復(fù)追索競(jìng)價(jià)拍租的法律和文件依據(jù)以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，城管大隊(duì)提供了一份江西省建設(shè)廳辦公室1994年1月24日頒布的《江西省城市道路占道費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，城管大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)董和強(qiáng)說，弋陽(yáng)縣按照每天每平方米7毛錢收取占道費(fèi)，記者推算一下，按一個(gè)流動(dòng)攤點(diǎn)6.25平方米計(jì)算，每年占道費(fèi)不超過1600元，“就是因?yàn)楦?jìng)價(jià)拍租，才把價(jià)格提高了，我們也要尊重市場(chǎng)規(guī)律的調(diào)節(jié)”。

　　談到競(jìng)價(jià)拍租公共資源的依據(jù)何在，舒弋明立刻答復(fù)，“《江西省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》第三條規(guī)定得很明確，我們做事都是有依據(jù)的�！倍�和強(qiáng)與另外一個(gè)同來的城管局某股長(zhǎng)立即同聲附和，“對(duì)，第三條，就是第三條”。

　　記者問能否提供一本《管理實(shí)施辦法》作為參考，諸慶華稱，大隊(duì)沒有《管理實(shí)施辦法》，局里有。其他3人則幾乎同時(shí)說沒有，很難找到。董和強(qiáng)說，“網(wǎng)上都有，回去查，一查肯定查得到的”。

　　然后很快轉(zhuǎn)移了話題，記者立刻把隨身的手提電腦拿出來上網(wǎng)，查到《江西省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》，第三條內(nèi)容為“省人民政府城市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作。”記者請(qǐng)董和強(qiáng)和另外一個(gè)同來的城管局某股長(zhǎng)看過后，他們馬上說，“哦，記錯(cuò)了，是第十條，就是第二章的第三條�！庇浾唏R上查到第十條內(nèi)容為“未經(jīng)城市市容環(huán)境衛(wèi)生、公安，城建等有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得占用城市道路和人行道擺攤設(shè)點(diǎn)，停放各種車輛”。問到這里，記者發(fā)現(xiàn)，在場(chǎng)的幾人臉上似乎有些不高興了。

　　記者繼續(xù)問競(jìng)價(jià)拍租的依據(jù)何在，舒弋明副局長(zhǎng)一字一句地反問記者，“河道采砂權(quán)不是拍賣嗎？國(guó)土使用權(quán)不也是拍賣嗎，為什么街道不能拍賣？難道拍賣河道采砂權(quán)、國(guó)土使用權(quán)你查到有什么依據(jù)嗎？”

　　舒弋明表示，“當(dāng)然，我們從來沒干過拍賣，難免經(jīng)驗(yàn)不足，出些問題也是正常的。”

　　諸慶華說，“我們也是試驗(yàn)，真要群眾意見大，大不了把錢退回去就行了。”

　　居民：“只負(fù)責(zé)收錢，誰(shuí)來管理呢？”

　　5月11日，黃昏時(shí)分，記者來到靠近濱江公園的勝利路。

　　“他們根本不按市場(chǎng)規(guī)律辦事，普通百姓都明白，城市街道是公用設(shè)施，城管部門的職責(zé)是管理好市容，憑什么由他們主持拍賣？你們可以看看，弋陽(yáng)縣城大街小巷到處是‘牛皮癬’和亂涂亂畫，該管的不去管”。勝利路一個(gè)夜宵攤主說道。

　　記者找到了糧食局下崗職工姚細(xì)林，就是他拍出價(jià)格最高的一個(gè)攤位，一年租金為1.6萬(wàn)元�！拔覕[攤7年了，實(shí)話實(shí)說，交點(diǎn)占道費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、排污費(fèi)等管理費(fèi)我們沒意見，原來我們一年也交2000塊左右，可這次由管理部門主持城市街道拍賣收費(fèi)我們想不通，多次去城管局、信訪辦反映都沒有下文，舒局長(zhǎng)說這種做法是合法的，政府支持他們這么干�！�

　　一位攤主說，“拍租攤位時(shí)，當(dāng)場(chǎng)就有人質(zhì)疑有些條款不合適，應(yīng)該聽取群眾意見進(jìn)行修改，主持拍賣的舒局長(zhǎng)竟然說‘在這里我說了算，你不要就出去’！”

　　“真要有人拍走門口的馬路，肯定影響生意，都是夜宵呀，沒辦法，只能打架了，管理部門不是人為制造矛盾嗎？”李奕華說。“沒辦法，店門口也一定要?jiǎng)潝偽�，堵了我們的大門，要開門只好把攤位買下來開路啊�！�

　　附近居民更是叫苦連天，“原來還是臨時(shí)的，現(xiàn)在好了，一責(zé)問經(jīng)營(yíng)者，人家說是發(fā)證合法經(jīng)營(yíng)，油煙熏人，大小便、污水橫流，噪音刺耳，只負(fù)責(zé)收錢，誰(shuí)來管理呢？誰(shuí)來負(fù)責(zé)呢？”

　　專家：“政府不應(yīng)該把最基本的城市公共設(shè)施轉(zhuǎn)化為商品賺錢”

　　對(duì)于公共資源(設(shè)施)能否通過市場(chǎng)手段運(yùn)作，一直存在爭(zhēng)議。有專家認(rèn)為，政府管理城市，彌補(bǔ)城市建設(shè)資金的不足，提高城市競(jìng)爭(zhēng)能力，是城市發(fā)展的必然。但是，很多城市的公共資源(設(shè)施)正被某些部門或群體毫無(wú)顧忌地挪為“私用”，公私不分的狀態(tài)事實(shí)上已形成，為此，通過市場(chǎng)手段來規(guī)范也可以試驗(yàn)。

　　但也有專家稱，經(jīng)營(yíng)公共資源一不能損害公眾利益，二須程序合法，兩者缺一不可。

　　江西華昌律師事務(wù)所副主任律師吳中華認(rèn)為，城管部門以“城市道路占用挖掘費(fèi)”的名義收取的競(jìng)價(jià)拍租資金沒有法律依據(jù)。一方面，城管部門不具備相應(yīng)職責(zé)。另一方面，特殊需要必須臨時(shí)占用道路是收費(fèi)的必要條件，而出于創(chuàng)收目的競(jìng)價(jià)拍租顯然不符合相關(guān)的規(guī)定，縣城管部門將臨時(shí)占道收費(fèi)通過競(jìng)價(jià)的方式變成固定期限的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，也違背了法律規(guī)定。

　　“城市道路是公共設(shè)施，這是婦孺皆知的，政府不應(yīng)該把最基本的城市公共設(shè)施轉(zhuǎn)化為商品賺錢”，華中科技大學(xué)教授梁木生表示，“城管局是行政執(zhí)法主管部門，無(wú)權(quán)改變城市道路的公共性將其變成商品，更不能通過公權(quán)力將自己轉(zhuǎn)變?yōu)樯倘��！?/p>

　　梁木生認(rèn)為，“該事件中，即使有關(guān)部門愿望是好的，目的是合理的，也有很多問題可以質(zhì)疑，比如拍租主體合不合法，客體合不合法，行為合不合法，程序合不合法，所以除了要立即停止執(zhí)行荒唐的拍租行為，更要追究行政責(zé)任和民事責(zé)任，如果產(chǎn)生了社會(huì)危害還要追究刑事責(zé)任�！�