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          內蒙古貧困縣花60億建新城續:重啟停滯舊城改造(3)
        2010年05月18日 04:33 來源:新京報 參與互動(0)  【字體:↑大 ↓小

          未批先建的苦果

          清水河縣又遇國家暫停新設開發區,已投建的新區項目陷入融資難困境 

          一方面,清水河縣的火電項目未被國家通過;另一方面關于開發區的申報也遭遇政策限制。

          開發區是中國對外開放政策的產物,自上世紀80年代首批沿海14個國家級開發區建立之后,由沿海到內地的開發區建設迅猛發展。

          截至2006年,國家級開發區總數達147個,各省市及縣市級開發區更不勝枚舉。

          但是,隨著稅收流失、土地利用效率不高、開發區泛濫等問題引起國家高度重視。

          2006年,國家嚴格核定開發區范圍,暫停了開發區擴區、升級和新設,當年年底,中國各類開發區總數核減70%,面積壓縮65%。

          清水河縣的開發區申報也被“擱淺”。

          而在開發區內的新政府大樓則早已投建。

          該縣原副縣長閆耀說,新區建設從第一天起,就是邊建設、邊申報、邊審批的“三邊工程”。他解釋說,向國務院層層申報,沒有四五年批不下來,但地方要發展,機遇會稍縱即逝,按照當時風氣,都是“先上車后補票”。

          據當地官員透露,新區的土地利用一直屬于違規用地。從2003年到2006年,縣國土局先后對新區11宗土地違規做出停工和處罰。

          清水河縣國土局也多次申報修改土地利用總體規劃。直到2008年2月,修改過的清水河縣土地利用總體規劃才獲得通過。

          而此時,清水河新區于3年前已基本停工。

          閆耀解釋停工原因。一是新區建設未被批復。二是火電廠項目停滯。

          由于缺乏大型企業帶動,招商引資出現困難。新區建設資金開始捉襟見肘。華潤火電廠項目停滯后,外地投資商都處于觀望階段,后續建設融資難成為最大問題。 

          重啟舊城改造

          縣政府不再搬往新區,打算重新招商引進企業入住那些已蓋好的政府大樓 

          周江林記得他承接的新區工程是在2006年停工的。他是內蒙古第三建筑工程有限公司第十二項目部負責人,承接了“清水河縣賓館和部分政府大樓”項目。

          據周介紹,他所承接的兩個工程預算為5000多萬元,“由于政府不能按合同給付工程款,也沒人催我們干,考慮到再干下去,我們墊付的資金會越來越多,于是就停了。”

          周江林說,至今他還未拿到工程款。政府曾想把大樓給他,但他不要。

          另外記者了解到,因清水河縣拖欠施工款,有施工單位將縣政府告上法庭。2008年8月,呼和浩特市鐵路運輸中級法院查封了清水河縣政府的400萬元存款,后考慮到清水河縣的實際困難,加上縣政府作出還款計劃的書面承諾,法院便又進行了解封。

          目前,清水河縣政府共欠款4000萬元。新區停工后,現就剩下9座已成型的和8座未建成的“大樓”矗立在那兒。

          而曾經外派的干部也早已陸續離開。原縣長云院禎于2004年年底,被調回呼市,擔任市扶貧辦副主任,如今為呼市紀檢委副書記。

          張亮在清水河縣任書記(正處級)6年,于2007年被調回呼市,擔任市政協副主席,如今是內蒙古大青山自然保護區管理局書記,為副廳級干部。

          清水河縣城建局副局長王敏告訴記者,現在,清水河縣已啟動停滯近10年的舊城改造,縣政府也不再搬往新區。

          該縣副縣長韓宇說,縣里對新區規劃做了調整,正在修建一條公路,打算將新區和20公里外的工業園區聯通,今后兩者將合并,稱為“清水河縣經濟技術開發區”。

          韓宇解釋,這個開發區只是民意上的稱呼,未經國家批準,也不享受國家的相關優惠政策。

          “對于那些樓,我們將繼續招商引資,考慮引進企業,讓他們入駐。”韓宇說。

          5月8日,年逾七十的柴老漢和郝老漢在看守著新區大樓。他們每天住在那里,已看守了8年,每月工資500元。他們說,“就怕人打爛玻璃。”

          聊天中,大風攜帶著黃沙將新區籠罩。20米寬的主干道上,半天沒有人經過。

          □本報記者 涂重航 呼和浩特報道

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        【編輯:朱鵬英】
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