半月談記者在最近的基層干部心理問題調研中發(fā)現(xiàn)，目前一些地方存在基層領導“空降”過多的現(xiàn)象，而基層干部往上提拔的渠道未能拓寬。這已成為基層干部抱怨最多的一個問題。

　　基層干部壓力更大，升遷機會更小

　　在調研中，基層干部與半月談記者交談最多的話題是升遷，抱怨最多也是升遷。因為，升遷對一個干部而言，既關系到他的政治前程，也牽涉許多實際利益。

　　廣西的一名鎮(zhèn)長對記者說，現(xiàn)在“空降”干部過多，基層干部往上提拔的機會不大，讓他們覺得責任太大、任務如山，而前程無望。他統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，近三年，有的縣區(qū)領導副職從鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記上來的才1個，比率為10%，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)長上來沒有1個，比率為0，而從市直、區(qū)直單位下派的達到5個，占50%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職都從縣直單位下派的達到80%至90%，直接從鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職提拔的不到補缺比率的20%。

　　一名副鎮(zhèn)長說，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成長空間有限，即使你不懈努力，也很可能只熬一個正科級到盡頭。一大批干部幾乎一輩子在一個地方“不挪窩”，活力嚴重不足，大家都覺得“沒有前途”。

　　江西省某縣委組織部部長陳敏(化名)說：“不想當將軍的士兵，不是好士兵。”但由于上升通道不暢，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)提一個副縣級干部比較難，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5年換屆能提拔一兩個副縣級干部就非常不錯了，目前在縣里干了十幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的一大堆。他說，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辛辛苦苦一輩子，如果得不到組織認可，壓力可想而知。

　　“當官想提拔，光靠做事是沒有用的。”說起最近縣里調整兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記的事，中部地區(qū)某鄉(xiāng)一名鄉(xiāng)長就有點氣憤。“明眼人都看得出來，縣委主要領導與這兩人關系好，上面又有人打招呼，但大家都是敢怒不敢言。”他說，與領導走得近、走得勤的干部，提拔就快，這不但讓人灰心，更讓人寒心。

　　基層干部的出路問題，一直備受社會各界關注。目前，中央和一些地方已經(jīng)著手破解這一問題。2006年7月，湖南祁東縣石亭子鎮(zhèn)黨委書記譚敦龍等5名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記被湖南省委破格提拔到省直廳局任正副處長，引起社會熱議。2008年，湖南省再次拿出省直機關30個副處職位，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中進行公開選拔。

　　空降干部要有度

　　中共中央政治局委員、中央組織部部長李源潮近日提出，要堅持和擴大從基層選拔干部的做法，完善干部隊伍建設機制。李部長的話不是空穴來風，而是確有所指。最近，某縣級市在不長的時間內，連續(xù)下派二批共20多名市直機關一般干部到10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個辦事處任領導職務，平均每個單位“空降”了2名領導干部，在當?shù)匾�起了強烈震動。這樣過度“空降”領導干部的直接后果就是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關中層干部失去了上升通道和奮斗目標，于干部隊伍建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，有百害而無一利，希望引起上級和組工部門領導的重視。

　　“空降”干部是我黨干部隊伍建設一個法寶，對于防止單位“拉山頭、搞宗派”，能夠起到有效的扼制作用。大到國家，小到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部“空降”“摻沙子”、“和稀泥”，目的是明確的，效果也是明顯的。所以，從我們黨成立到現(xiàn)在，一直還沿用著這條己經(jīng)證明了的正確的干部任用辦法。比如，各地規(guī)定：黨政一把手、紀委書記、公安局長、法院院長、檢察院院長、人武部長、人武部政委不得由本地人擔任，這都為消除地方勢力膨脹，不守規(guī)矩、不聽招呼現(xiàn)象，起到了預防作用，也為黨內永久團結、國家長期穩(wěn)定奠定了基礎。

　　然而，作為縣級區(qū)域單位，連續(xù)不斷地從市直機關抽調一般干部，“空降”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關直接擔當領導干部，頻次之密、數(shù)量之多，就不得不說是個敗筆了。

　　首先，機關干部不熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，這些年輕干部，從校門到衙門，農(nóng)村工作千頭萬緒，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又是我們國家政權的最低層，矛盾大都集中到這個層面，當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導者，既要有一定的真才實學，也要有駕馭復雜局面的能力，一介書生通過公務員考試到機關才二三年，就跨上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導崗位，自己做不來事情，每天被一些繁雜的事務，搞得身疲力盡，有點直接申請要求調回城區(qū)。

　　其次，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中層干部失去了晉升空間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的領導崗位有一定的職數(shù)控制，一屆黨委、政府換屆，能夠坐上領導崗位的，也屬是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、部門的“人物”，以往大都從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關中層干部和“八大站所”負責人、村支部書記這個群體中產(chǎn)生。不知道從什么時間開始，縣級黨委、政府也開始向中央看齊，喜歡來個干部“空降”，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)原本由本級黨委、政府推薦的領導崗位占住，擠掉了基層干部晉升空間，嚴重挫傷了一部分想干事、能干事、干成事干部的上進心。

　　再就是不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常開展。想進步的基層干部上不來，而“空降”下來的領導干部，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況一竅不通，結果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)某些工作在交接期后一二年內，處于停滯狀態(tài)，受傷的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，受害是當?shù)匕傩丈�產(chǎn)、生活。

　　我不反對干部的“空降”，像中央下派到各省市自治區(qū)書記、省(市、區(qū))長、主席，這是為了國家政權的鞏固和長治久安大局，是理所當然的。官，總是要有人來做的！然而，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，在控制編制、人員的情況下，從市直機關大量“空降”官員，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去任職，雖然可以提高上級的組織威信，但卻失去了民心。例如，也就在此地的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2年前的一次選舉中，人大代表硬是將市委組織部門擬定的外來副鎮(zhèn)長選落，而將當?shù)氐囊幻�村支部書記選為副鎮(zhèn)長。

　　由此看來，地方效仿中央“空降”官員猶如東施效顰，上級做是件美好的事，而到了基層做，就會差強人意。干部產(chǎn)生的途徑有千萬種，何必無節(jié)制地選擇“空降”？某些地方如果以喪失民意、失去民心為代價，一意孤行地推行“空降”官員的辦法，那么倒頭來，損失的是國家的利益，動搖的是黨執(zhí)政的基礎。

　　“空降干部”能否長期扎根基層

　　“空降干部”是指由上級機關指定，從上級機關直接下派到下級任職的干部。實際情形多是指下派到下級的領導干部。近年來“空降干部”越來越多，已成為用人的一種時尚。

　　我黨歷來提倡“從群眾中來，到群眾中去”。優(yōu)秀的干部是在做群眾工作中成長起來的，這些干部在工作中與群眾建立了血肉聯(lián)系，深受群眾的信任。讓“空降干部”在基層工作，熟悉群眾，對干部的成長有好處。

　　然而，不少“空降干部”人在曹營心在漢，人到了基層，家卻在數(shù)十公里甚至數(shù)百公里的城里，一心二用，常常降低工作效率。而且沒有扎根基層的思想，工作中急功近利，恨不得馬上干出點政績，好得到提拔，離開基層。這必然導致短期行為，面子工程等現(xiàn)象。

　　由于空降干部越來越多，而且多數(shù)是在基層一把手的位置上，導致許多長期在基層工作的干部得不到應有的提拔和重用，嚴重挫傷了基層工作同志的積極性。我們現(xiàn)在常常鼓勵大學生到基層工作，試想，同樣大學畢業(yè)，本來在基層工作的，升職空間就小。而在上級工作的很容易在級別上超越基層，加上與領導距離近，有展現(xiàn)自己才能的機會。當這位在上級機關工作的同學被“空降”下去的時候，對那位當年響應號召，到基層的同學是多么的不公。

　　干部交流縣直機關‘空降’到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘地對空’發(fā)送到縣直的少

　　為加大職工干部的交流力度，增強干部職工想干事、愿干事、能干事的動力，增添干部隊伍的活力，應該形成縣鄉(xiāng)干部“兩上兩下”雙向交流的良好氛圍。從當前縣區(qū)的干部交流情況看，總體上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，縣直單位之間的平行交流為主，縣鄉(xiāng)之間雙向有序交流不多。

　　縣直單位交流道鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的干部，多數(shù)提拔重用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流到縣直單位的科級領導干部，多數(shù)降職任用；縣鄉(xiāng)間交流任職的以科級領導干部為主，股級干部較少；鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流到縣直單位任職的科級干部以照顧性安排為主，考慮縣直單位領導班制結構等因素主動選調的較少；到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的股級干部以縣直事業(yè)單位為主，公務員身份的干部較少。

　　造成這一現(xiàn)象存在客觀、主觀等多方面原因。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境、福利待遇普遍比縣直單位差，而工作強度、任務難度又普遍比縣直大；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革職數(shù)被嚴控，縣直單位職數(shù)又被歷年精簡，干部交流空間有限；三是部分縣直干部擔心到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作后難“回轉”，或“回轉”了卻不如現(xiàn)在的崗位，因此不愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；四是目前縣鄉(xiāng)間干部交流基本屬于小范圍調整，對交流干部的跟蹤考察和選拔任用工作尚未跟上，引導縣直單位優(yōu)秀干部“朝下走”的制度導向尚未形成。

　　應進一步明確從基層一線培養(yǎng)選拔干部的新導向，把有沒有基層工作閱歷作為選拔科級領導干部的重要前提。安排進縣直單位的優(yōu)秀干部，盡量做到職級不降、職位相當，以引導縣直單位優(yōu)秀年輕干部“朝下走”。對長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部，達到一定任職年限，符合有關規(guī)定的，可以明確享受一定的政治或經(jīng)濟待遇，從而鼓勵干部扎根基層、服務基層。