重慶出臺標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范公務(wù)員錄用考察

　　堅持“實地考察”杜絕“重點照顧”

　　本報重慶5月19日電　(記者崔佳)《重慶市公務(wù)員錄用考察辦法(試行)》近日頒布實施，首次界定各級公務(wù)員主管部門和招錄機關(guān)之間的職責(zé)權(quán)限，明確考察內(nèi)容、程序和淘汰標(biāo)準(zhǔn)，避免公務(wù)員考察的隨意性。

　　重慶市公務(wù)員局副局長李淮介紹，為公務(wù)員錄用考察專門出臺統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、辦法，在全國尚屬首例。重慶市公務(wù)員局自2009年10月起在全市范圍內(nèi)開展試點調(diào)研工作，先后召開7次征求意見座談會，廣泛向社會征求意見建議。今年2月，又邀請國家公務(wù)員局及北京等5個省市的公務(wù)員主管部門召開研討會。在梳理意見建議500余條、六易其稿后，《考察辦法》最終出臺。

　　劃清職責(zé)權(quán)限

　　“以往考察工作中，各級公務(wù)員主管部門和招錄機關(guān)之間職責(zé)權(quán)限劃分不清，一定程度上‘人人都在管又人人管不了’。”李淮說，《考察辦法》按“主管—組織—實施”的層級關(guān)系，首次對各級公務(wù)員主管部門、市級機關(guān)和各招錄機關(guān)的職責(zé)權(quán)限明確界定。

　　《考察辦法》堅持實地考察原則，規(guī)定考察組必須由2人以上組成，要深入到考察對象所在單位(學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道)和公安派出所等進行廣泛的個別談話，力求客觀、公正、全面地掌握其基本情況和日常表現(xiàn)。考察組成員要經(jīng)共同研究、統(tǒng)一意見后，提出結(jié)論建議，以杜絕“一言堂”、“重點照顧”等現(xiàn)象。

　　明確淘汰標(biāo)準(zhǔn)

　　“過去有些單位開展考察工作時隨意性較大，更有甚者對一些重要工作環(huán)節(jié)擅自簡化。”重慶市公務(wù)員局考試錄用處副處長余俊蘭說，《考察辦法》首次明確了錄用考察程序，要求必須按“考察預(yù)告、個人總結(jié)、個別談話、查閱檔案、撰寫考察報告”的先后順序進行，并明確規(guī)定考察期限一般為30個工作日。

　　針對以往反映強烈的淘汰標(biāo)準(zhǔn)不明確問題，《考察辦法》首次明確規(guī)定了9種情形將“一票否決”，包括“曾因犯罪受過刑事處罰”、“被黨政機關(guān)、事業(yè)單位辭退后不滿五年”等。引人關(guān)注的是，“政治思想、道德品質(zhì)不良，嚴(yán)重違反職業(yè)道德、社會公德、家庭美德”也列其中。

　　“道德品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)雖然把握上有一定難度，但沒有這條將是一個缺憾。”李淮說，意在形成一種“以德為先”的錄用導(dǎo)向，提高公務(wù)員隊伍的道德素養(yǎng)。

　　不合格可申訴

　　為了維護考生的合法權(quán)益，《考察辦法》還為考察不合格的考生提供了必要的申訴救濟途徑。規(guī)定“考察對象凡對考察結(jié)論有異議的，可在接到通知之日起7個工作日內(nèi)向招錄機關(guān)所在區(qū)縣公務(wù)員主管部門或市級機關(guān)書面申請復(fù)核考察結(jié)論，各區(qū)縣公務(wù)員主管部門或市級機關(guān)應(yīng)在7個工作日內(nèi)做出復(fù)核結(jié)論”，又規(guī)定“因涉嫌違法違紀(jì)正在接受調(diào)查，或者涉嫌違法犯罪且司法程序尚未終結(jié)的考察對象，可暫緩作出考察結(jié)論”。

　　為充分體現(xiàn)以人為本，《考察辦法》還規(guī)定，考察組“應(yīng)保守秘密，不得泄露考察情況和考察對象個人隱私”，以盡量減少對其今后工作、生活的影響。

　　實地考察可避免偏差(專家點評)

　　作為公務(wù)員考錄工作中重要一環(huán)，考察承擔(dān)著程式化測量之外評估考生思想道德品質(zhì)、學(xué)習(xí)工作能力的重要責(zé)任，制定統(tǒng)一的辦法十分必要，重慶的創(chuàng)新對公務(wù)員制度建設(shè)是一個完善。

　　公務(wù)員錄用應(yīng)非常慎重，遵循“從嚴(yán)要求”原則。重慶《考察辦法》所明確的錄用考察程序看似復(fù)雜，但具有程序規(guī)范意義。道德品質(zhì)不良“一票否決”也體現(xiàn)了“從嚴(yán)要求”，至于標(biāo)準(zhǔn)把握上，公眾對每個人的道德品質(zhì)都有基本共識和公論，只要堅持實地考察、公平公正，應(yīng)該能夠做到避免偏差。

　　西南政法大學(xué)管理學(xué)院院長 曹大友