根據民政部通報，全國80歲以上老人高齡津貼發放僅6個省(區、市)達標，分別為北京、天津、黑龍江、上海、云南和寧夏。

　　當前全國80歲以上的高齡老人已超過1800萬，并正以年均100萬以上的速度增長。中國傳統的尊老美德，在新時代和新形勢下需要不斷更新內容。我國的人均GDP已經超過3000美元，經濟條件越過這個分水嶺之后，社會福利制度應當考慮從補缺型逐步發展到普惠型。為80歲以上高齡老人按月發放津(補)貼，正是建立普惠型社會福利制度的一項破題式探索。

　　社會福利支出列入地方政府預算，因此實行高齡老人津貼制度事關地方財政的承受能力。但是，從已經建立起這項制度的省(市、區)名單來看，其中不僅有北京、上海這樣的經濟相對發達地區，也包括寧夏、云南這樣的西部省區。看來，是否能夠建立并實行高齡老人津貼制度，財力并非唯一決定因素。針對寧夏等欠發達地區都做到了統一發放高齡津貼，很多沿海發達地區反而做不到的現狀，民政部相關官員反問：“全國各省區市在貧富程度方面比寧夏差的還有幾個地方？”

　　事關民生福祉，宜有長遠眼光。對于建立高齡津貼制度的認識，不能局限于尊老敬老的道德考量，也不應停留于重視社會福利事業的范疇，這是探索普惠式社會福利制度的開端，也是中國努力編織牢固的社會保障網絡的實際行動之一。社會發展的終極目標是為了民眾幸福，在社會財富蛋糕做大到一定程度，政府有實力為民眾福祉買單之際，為居民提供日漸完善的社會保障，是增強民眾幸福感、消弭社會不安定因素的應有之舉。從永續發展的眼光來看，完善的社會保障是民眾敢于花錢、放心消費的心理前提，也是擴大內需能夠實現的制度前提。政府的民生投入，必然得到更有價值的回報。

　　發展進入到一定階段，對于發展的評價標準也在悄然改變。胡錦濤總書記強調要讓民眾有體面地勞動，溫家寶總理提出要讓民眾有尊嚴地生活，這些要求對于我們科學地評價發展成果應有極大啟示。發展不是簡單的GDP數值的增加，而必然要包括人民是否分享發展成果、人民幸福感是否同步增長這樣的內容。當一些發達地區一方面沉浸于所謂“富可敵國”的興奮之中，一方面卻在民眾勞動收入和社保福利等方面長期踟躕不前，這樣的發展很難說是健康、全面的。一些地區聲稱“不知道標準”，民政部相關官員直指其“荒唐”。事實上，這恰是一種選擇性“忽視”。

　　凡事都有起步之難，高齡津貼制度既有自上而下的強力推動，又有來自民眾的歡迎支持，理當得到令人滿意的落實。這個過程，既是民眾福祉不斷增加的過程，也是全社會理念不斷更新的過程。(周東飛)