全國人大官員稱推動政府預算公開條件已成熟

　　- 對話動機

　　高強，全國人大財政經濟委員會副主任委員、全國人大常委會預算工作委員會主任。

　　財政工作是高強的老本行，他仕途中有30多年是在財政系統度過的，曾擔任過財政部預算司司長、副部長。后離開財政八年，先后任國務院副秘書長，衛(wèi)生部黨組書記、衛(wèi)生部部長，2009年又“重操舊業(yè)”。“在人大從事預算工作與財政部有很大不同，不是具體的資金分配和管理，而是站在宏觀、全局和法制的角度，通過審查和監(jiān)督，推動政府管好錢、用好錢。”他說。

　　2010年3月全國人代會期間，高強曾經透露，今年將公開中央部門預算，告訴公眾政府怎么花錢。

　　高強在接受本報記者采訪最后，總結其在政界幾十年的準則是：“坦誠、真實”，面對記者提出的預算公開、預算編制、“三公”支出、預算法制等敏感問題，高強有問必答，絲毫也不回避。

　　高強簡歷

　　漢族，河北鹽山人，1944年8月生，畢業(yè)于中國人民大學經濟系世界經濟專業(yè)，1967年參加工作，1978年7月加入中國共產黨，高級經濟師。

　　歷任河北省財政廳副處長、副廳長，財政部財政預算管理司副司長、司長、部長助理、副部長等職。

　　2001年7月任國務院副秘書長兼國家科教領導小組辦公室主任，2003年4月任衛(wèi)生部黨組書記、常務副部長，2005年4月至2007年6月任衛(wèi)生部黨組書記、部長。2007年6月任衛(wèi)生部黨組書記、副部長。

　　2009年2月被任命為第十一屆全國人大財政經濟委員會副主任委員、全國人大常委會預算工作委員會主任。

　　是第十七屆中共中央委員。

　　公開“三公支出”需要做大量基礎性工作

　　全國各級政府的“三公”支出不能都由財政部編制出來，即使編制出來也不一定準確。

　　新京報：今年全國人大在推進預算公開方面加大了工作力度，這是對公眾關切的回應嗎？

　　高強：政府向社會民眾公開預算，是民主法制建設的必然要求。財政預算是取之于民、用之于民，民眾有權了解政府的預算安排并進行監(jiān)督，這是公共財政的應有之義。

　　很多年前，中國的知識界就提出過實行國家預算公開的“夢想”，現在正在做的，是把這個“夢想”變?yōu)楝F實。

　　隨著我國社會主義政治建設的不斷發(fā)展，民主決策、政務公開、民主監(jiān)督等制度都在日趨完善，預算公開不僅是社會民眾的強烈愿望，也已經成為政府接受群眾監(jiān)督的一個重要渠道。

　　民眾應該知道各級政府一年收入多少錢，來自哪些方面；一年支出多少錢，用在哪些方面。不僅了解收支總賬，還要了解具體開支項目，讓群眾能夠客觀評價政府財政支出是否符合黨和國家的方針政策、是否符合廣大人民群眾的意愿、是否用于經濟社會發(fā)展和改善民生最急需的地方。國務院頒布的政府信息公開條例明確規(guī)定，國家預算、決算報告屬于必須公開的范圍。

　　因此，我們現在談論的不是政府預算公開不公開的問題，而是如何主動公開、及時公開和有效公開的問題。

　　可以說，現在推動政府預算公開，各方面條件已經成熟。

　　新京報：全國人大在推動預算公開問題上，存在什么困難？

　　高強：對于預算公開，一是法律有規(guī)定，二是群眾有要求，三是政府有積極性。人大的工作，主要是監(jiān)督和推動，促進政府改進預算公開工作。

　　預算公開面臨的最大困難，是預算管理的很多基礎性工作還不夠完善。

　　新京報：本屆人大任期到2013年，到時候預算公開會達到一個什么程度？

　　高強：推動預算公開不是目的，最根本的是通過預算公開加強人大對政府預算管理的法律監(jiān)督和社會的民主監(jiān)督，促進政府改善預算管理，用好人民賦予的財權，實現預算編制的完整性、預算科目的規(guī)范性、預算執(zhí)行的嚴肅性和預算監(jiān)督的有效性。

　　要做好這些工作，我們不僅要加強與政府部門的溝通，還要加強與社會民眾的聯系，了解大家的愿望和要求，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。這樣，預算公開才是有效的。在這個問題上，人大、政府和社會民眾的目標是一致的，而不是對立的。