隨著歷史的推進(jìn)、時(shí)代的發(fā)展，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體和我國(guó)“人口紅利”的主要組成部分，關(guān)乎中國(guó)未來發(fā)展大局。由于這一群體自身的獨(dú)特性，以及所處時(shí)代對(duì)他們提出的特殊要求，新生代農(nóng)民工的全面、充分發(fā)展問題越來越凸顯。

　　在構(gòu)建和諧社會(huì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大背景下，以哪些新的有效手段和方式來保障新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)這個(gè)生機(jī)勃勃的青年群體充分發(fā)展，是擺在各級(jí)黨政部門面前的一道亟須破解的現(xiàn)實(shí)課題。

　　“人口紅利”主力軍新特點(diǎn)

　　新生代農(nóng)民工，通常指1980年代、1990年代出生的登記為農(nóng)村戶籍而在城鎮(zhèn)就業(yè)的人群。他們生長(zhǎng)在農(nóng)村，初高中畢業(yè)后進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，或是自幼隨打工父母在城鎮(zhèn)長(zhǎng)大。

　　與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在文化素質(zhì)較高(普遍接受了初中、高中、中�；蚵殬I(yè)教育)，視野開闊(能從報(bào)刊、雜志、書籍、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道獲取知識(shí)、信息)，易于融入城市(能成長(zhǎng)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和接受城市生活方式)。

　　新生代農(nóng)民工往往把自己看成“準(zhǔn)城市人”，在與城里人享有同等待遇方面有更強(qiáng)烈的要求。同時(shí)，他們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺少專注，對(duì)農(nóng)村和土地沒有強(qiáng)烈的眷戀之情，經(jīng)歷的困難相對(duì)較少，對(duì)可能遇到的挫折和挑戰(zhàn)都需要有個(gè)磨煉的過程。

　　當(dāng)前，我國(guó)仍然處于“人口紅利”期，盡管新生代農(nóng)民工比較集中的東部沿海地區(qū)勞動(dòng)力價(jià)格略高于越南等東南亞國(guó)家，但廣闊的中西部隨著產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，就地就近吸引新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)仍有很大潛力。

　　具有活力的新生代農(nóng)民工是我國(guó)人口紅利的主要組成部分，是未來10～20年寶貴的人力資源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了人力資源的支撐，支持著“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

　　值得注意的是，新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工在就業(yè)觀念、生活方式的選擇上表現(xiàn)出很大的差異，他們的權(quán)益訴求正發(fā)生著明顯的變化——由以往進(jìn)城掙錢回鄉(xiāng)發(fā)展，向進(jìn)城謀職融入城市生活轉(zhuǎn)變；由工資支付保障，向要求參加社會(huì)保險(xiǎn)等城市平等權(quán)益轉(zhuǎn)變；由改善住宿條件，向要求提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　遭遇三重就業(yè)困局

　　當(dāng)前，新生代農(nóng)民工就業(yè)面臨的區(qū)域流動(dòng)、技工供需、產(chǎn)業(yè)分布等結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。

　　一是區(qū)域流動(dòng)矛盾。東部沿海地區(qū)用工需求持續(xù)上升與中西部地區(qū)用工需求快速上升并存，將成為未來一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，使農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的區(qū)域供需不均衡成為突出矛盾。

　　這將促進(jìn)東部沿海地區(qū)率先進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)提升，增加對(duì)新生代農(nóng)民工的人力資本投入，也促進(jìn)中西部地區(qū)做好迎接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備，發(fā)揮當(dāng)?shù)卦诰蜆I(yè)信息、生活習(xí)慣、文化習(xí)俗等方面的轉(zhuǎn)移成本優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　二是技工供需矛盾。隨著企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)的要求不斷提高，對(duì)技工的需求增長(zhǎng)將快于對(duì)普工的需求增長(zhǎng)。而目前相當(dāng)數(shù)量的新生代農(nóng)民工沒有參加培訓(xùn)，技能水平總體偏低，就業(yè)能力不強(qiáng)，難以滿足用人單位的需求，由此產(chǎn)生的招工難與就業(yè)難并存狀況，將成為一個(gè)時(shí)期內(nèi)的突出問題。

　　三是產(chǎn)業(yè)分布矛盾。目前大多數(shù)農(nóng)民工從事以制造業(yè)、建筑業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，而我國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展服務(wù)業(yè)需要大量農(nóng)民工到第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)就業(yè)。服務(wù)業(yè)正在成為繼制造業(yè)、建筑業(yè)后吸納農(nóng)民工的第三大行業(yè)。

　　融入城市得邁三道坎

　　在融入城市過程中，新生代農(nóng)民工面臨技能偏低、缺乏住房和難以落戶的障礙。

　　新生代農(nóng)民工成長(zhǎng)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主要障礙是缺乏技能。目前，新生代農(nóng)民工技能水平總體偏低，參加技能培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工僅占到就業(yè)的30%。許多城市在引進(jìn)人才方面，實(shí)施“高技能先落戶、低技能后落戶、無技能不落戶”的政策。缺乏技能者只能成為城市過客。因此，解決新生代農(nóng)民工的技能缺乏問題是解決農(nóng)民工問題的關(guān)鍵所在。一旦他們掌握了技能，融入城市面臨的諸多問題就全盤皆活。

　　新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)還遇到了缺乏住房的問題。隨著就業(yè)穩(wěn)定與收入增加，解決住房問題成為新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的基本需求。

　　然而，大量新生代農(nóng)民工租住在地下室、工棚、集體宿舍，居住條件差，生活質(zhì)量低，易于引發(fā)衛(wèi)生、安全等問題，也存在夫妻兩地分居帶來的家庭和婚姻問題。為此，需要政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人共同努力，多渠道、多形式地解決這一群體的住房問題，使他們從“地下”走到“地上”，提供穩(wěn)定的住房條件，從而加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　難以落戶，是新生代農(nóng)民工成長(zhǎng)為新市民的重要束縛。由于沒有在城鎮(zhèn)落戶，新生代農(nóng)民工很難在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，往往被排除在城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系之外，他們更多的是只能往返于城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間，加大了社會(huì)成本。加快戶籍制度改革，推動(dòng)符合條件的農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工順利地在城鎮(zhèn)落戶，是解決新生代農(nóng)民工充分發(fā)展問題的治本之策。