應變之法

　　“變換形式繼續留京是非常容易的”

　　不過，有一個疑問是，這些“被撤銷”的駐京聯絡處真的會徹底撤銷嗎？

　　由于駐京辦長期以來在中央和地方間聯絡所扮演的特殊角色，以及駐京聯絡處長期存在的歷史背景和現實需求，一邊是各地對駐京聯絡處大張旗鼓的撤銷，一邊是對于駐京聯絡處撤銷后的猜測和隱憂。如果不能以正規的方式常駐京城，駐京聯絡處是否會轉入地下工作？或者改頭換面繼續工作？這些可能會給駐京機構的監管帶來更多的困難。

　　國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱對本報記者表示，縣級駐京聯絡處是否能夠徹底撤銷還有待觀察，如果一些地方政府仍想繼續留有駐京工作人員，變換形式繼續留京是非常容易的。“以公司、商會等各種名目都可以，并且，從理論上講，后者已脫離了駐京辦體系，卻可以仍然做駐京辦要做的工作，這將給政府監管帶來更大困難。”

　　對于駐京聯絡處是否能夠徹底撤銷的擔憂，來自于駐京機構設立的現實需求。據李罡介紹，建國后就有省份開始在北京設立駐京辦事機構，那時，計劃經濟下的物資短缺使得駐京辦的設立成為一種需求，那時，駐京聯絡一般不是以地方政府的名義統一設立，而是以地方某局的名義設立，通常的運作方式是派個人到京替地方跑物資、跑采購、跑火車皮，后來，以省名義設立的駐京辦也應運而生。上世紀60年代，駐京辦曾一度被全部撤銷，在上世紀80年代后又逐漸恢復。

　　此后，國家的一項改革使得駐京辦迅速進入發展繁榮期，這項政策為分稅制改革。上世紀90年代實行分稅制改革以來，一部分紛紛回到國家部委直屬管理的行列，地方財政減收明顯，此后，又出現了轉移支付制度，地方要建設一些較大的工程項目必須尋求國家撥款，于是，駐京辦的功能中“跑步錢進”的味道越來越濃，由于一個項目往往需要國家幾個部委共同協調審批，這也給本身就設在北京辦事方便而又廣有人脈的駐京辦提供了更多發揮作用的機會。

　　“實際上，不少駐京聯絡處的主任們很難接受因為腐敗而撤銷駐京辦，由于北京掌握著轉移支付的諸多資源，地方不少部門是直屬國家部委直管的，很多事情需要到北京解決。”李罡說，此外，縣級駐京聯絡處往往還承擔著維穩、地方招商、地方特產和勞務人員進京以及旅游推介等任務，也都需要在北京或者通過北京這個平臺來完成，因此，許多駐京聯絡處實際上是不情愿地離開。

　　監管之難

　　“現在駐京辦進入了一個濫觴時期，有一些是公開的，有些一直是處于秘密活動狀態”

　　掛靠在省市級駐京辦之下工作；和一些單位在京合作辦公；或者是轉型為商會、同鄉會、會館等繼續留京工作，是部分對于駐京聯絡處撤銷卻不離京的猜想。李罡認為，駐京聯絡處是否會轉入地下活動，取決于其是否仍有市場需要，只要有需要的土壤就會存在，“據我觀察，大部分縣級駐京聯絡處針對撤銷決定都做出了積極的反映，但也不排除會有個別駐京聯絡處有轉移辦公地點、工作得更隱蔽。”

　　不過，希望掛靠在本省和本市的駐京辦之下繼續開展工作卻面臨較大技術層面的困難。“縣級駐京聯絡處和我們省級駐京辦互相之間并不隸屬，也沒有任何關系，想要掛靠辦公是不太可能的。”西北一省份駐京辦有關負責人說，“我們還沒有遇到這種要求掛靠辦公的事情，這是不可能的事情，誰的辦事處給誰辦事，各級花各級的錢，操作起來也很復雜。”他打比方說，“在一塊過日子，卻沒有隸屬關系，又不是夫妻倆，每天卻要一塊吃飯，飯錢、工資、辦公費用怎么辦？這些都面臨著操作層面的困難。”

　　湯錦程認為，駐京聯絡處撤銷后轉為地下活動的可能性不大，“因為此次整頓的重點就是那些不注冊卻在京開展活動的聯絡處，但轉型則不得不防，一旦駐京聯絡處轉型為商會、同鄉會、會館等繼續留京活動，這樣將更具民間性、活動范圍亦更加廣泛，號召力會更大。因此，會給政府帶來更大的監管難題。”

　　“如果原先的聯絡處希望轉型為商會、同學會、同鄉會，技術層面的操作會更容易。”有關人士說，“以商會、同鄉會、同學會的名義活動會更容易，而且其手續簡單，只要在民政局注冊就行。甚至不少類似商會、同學會是不注冊的，他們的活動更為松散，但是其活動方式更為多樣，能夠接觸到的人的范圍也更廣。”

　　湯錦程說，“長期以來的存在，已經使駐京辦文化成為了京城都市文化的一個重要組成部分，但現在駐京辦進入了一個濫觴時期，有一些是公開的，有些一直是處于秘密活動狀態，由于沒有注冊，也就無法有效進入有關方面的監管視野。這也是此次國家整頓駐京辦的一個原因之所在。”

　　汪玉凱則表示，這場圍繞駐京聯絡處的“拉鋸戰”的關鍵是要加強審批制度改革，加強部委自身工作的改革，包括使政策更為公平公正，審批工作更為透明等。

　　他說，導致駐京聯絡處遭撤最根本的原因是計劃體制的痕跡仍在，“盡管從理論上講，由市場為導向配置資源已經確立，但政府在掌握和分配資源、資金、項目等方面仍握有較大權力。只有政府對經濟發展的干預度逐漸減少，更多讓位給市場，才能避免類似問題，如果政府依然很強勢，甚至干預市場配置資源的基礎，駐京聯絡處的問題仍難從根本上得到改變。”