十一屆全國人大常委會第十五次會議22日上午在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。會議繼續審議石油天然氣管道保護法草案、行政監察法修正案草案、村民委員會組織法修訂草案，首次審議預備役軍官法修正案草案、人民調解法草案。

　　吳邦國委員長主持會議。

　　會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員張柏林作的關于石油天然氣管道保護法草案審議結果的報告。這部法律草案已經常委會第十一次、第十四次會議兩次審議。提交本次常委會會議審議的草案三審稿，進一步明確了管道企業和政府及有關部門各自對管道保護的責任，新增了管道規劃、建設應當遵循節約用地原則和管道建設項目應當依法進行環境影響評價的規定，并在依照本法予以保護的管道附屬設施中增加了管道安全監控設施的規定等。

　　會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員劉錫榮作的關于行政監察法修正案草案審議結果的報告。這部法律草案已經常委會第十三次會議初次審議。提交本次常委會會議審議的修改決定草案，將法律、法規授權和行政機關依法委托的具有公共事務管理職能的組織及其從事公務的人員納入了監察對象范圍，明確了對舉報的處理程序以及泄密的法律責任，規定了對派出的監察人員實行交流制度，增加了監察機關監督政務公開和監察結果公開的有關規定等。

　　會議還聽取了劉錫榮作的關于村民委員會組織法修訂草案修改情況的匯報。這部法律草案已經常委會第十二次會議初次審議。提交本次常委會會議審議的草案二審稿，明確了村委會組成人員候選人條件，對委托投票中受托人的范圍作出了限定，簡化了個別村委會成員出缺后的補選程序，對涉及破壞村委會選舉行為的相關事項作了明確規定。

　　現行預備役軍官法自1996年正式施行以來，對于貫徹黨管武裝的根本原則，建立健全預備役軍官制度，保持預備役軍官儲備規模，提高預備役軍官隊伍素質，加強國防后備力量建設，發揮了重要作用。隨著我軍在新的起點上軍事斗爭準備的扎實推進，執行多樣化軍事任務的增多，需要對這部法律進行修改完善。受國務院、中央軍委的委托，中央軍委委員、總政治部主任李繼耐就預備役軍官法修正案草案作了說明。修正案草案充實完善了預備役軍官動員征召的規定，規范了預備役軍官的管理制度，調整了預備役軍官的退役年齡，增加了對預備役軍官的褒獎內容。

　　人民調解是一項具有中國特色的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式，被國際社會譽為化解社會矛盾的“東方經驗”。受國務院委托，司法部部長吳愛英向會議作了關于人民調解法草案的說明。草案完善了人民調解組織形式，明確了人民調解員的范圍、條件、行為規范和保障，規范了人民調解程序，確立了人民調解與其他糾紛解決方式之間的銜接機制，加強了對人民調解工作的指導和保障。

　　會議還聽取了外交部副部長宋濤受國務院委托所作的國務院關于提請審議批準《中華人民共和國和柬埔寨王國領事條約》的議案的說明，審議了有關任免案等。

　　全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農、李建國、司馬義·鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴雋琪、桑國衛等出席會議。國務委員戴秉國，最高人民法院和最高人民檢察院有關負責人等列席會議。