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3月1日開(kāi)始施行的《金融機(jī)構(gòu)反洗錢(qián)規(guī)定》,被認(rèn)為是中國(guó)反洗錢(qián)體系初具規(guī)模的奠基
新任中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川上任后的第一令已經(jīng)發(fā)出:反洗錢(qián)。
1月13日、14日、15日,中國(guó)人民銀行連續(xù)公布《金融機(jī)構(gòu)反洗錢(qián)規(guī)定》、《人民幣大額和可疑支付交易報(bào)告管理辦法》、《金融機(jī)構(gòu)大額和可疑外匯資金交易報(bào)告管理辦法》,3月1日,這些規(guī)矩和方圓生效施行。
從證監(jiān)會(huì)主席轉(zhuǎn)任央行行長(zhǎng),周小川履新后央行連續(xù)的舉措,傳達(dá)出中國(guó)將繼續(xù)加強(qiáng)金融監(jiān)管的信息。
“規(guī)定”其實(shí)早在2002年9月17日就已經(jīng)通過(guò),拖至現(xiàn)在才公布,是因?yàn)椤半m然提前準(zhǔn)備了,但仍然需要磨合半年的時(shí)間,中國(guó)的反洗錢(qián)體系才會(huì)初具規(guī)模。”在隱性經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域頗有建樹(shù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃葦町這樣說(shuō)。
20世紀(jì)20年代初,美國(guó)芝加哥一名黑手黨成員開(kāi)了一家洗衣店,把其組織的各種非法收入混入洗衣業(yè)務(wù)收入,經(jīng)稅務(wù)部門(mén)征稅后,剩下的所得搖身成了合法收入。“但‘洗錢(qián)’作為一個(gè)術(shù)語(yǔ),在20世紀(jì)70年代才適用于法律領(lǐng)域。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院金融學(xué)教授巴曙松向中國(guó)《新聞周刊》說(shuō)。
最近一波反洗錢(qián)熱和“9·11”關(guān)系緊密。“9·11”后,布什政府成為追查逃稅天堂和秘密錢(qián)莊的急先鋒:率先凍結(jié)了涉嫌同拉登有關(guān)的165個(gè)銀行賬戶(hù),隨后有80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)凍結(jié)恐怖分子的資產(chǎn)。
中國(guó)在反洗錢(qián)領(lǐng)域也有一個(gè)“9·11”,2002年9月11日,四大國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、政策性銀行行長(zhǎng)參加了全國(guó)反洗錢(qián)工作會(huì)議,其間也可見(jiàn)公安部、財(cái)政部等要員面孔。這對(duì)中國(guó)反洗錢(qián)工作將是有歷史意義的一天。反洗錢(qián)工作會(huì)議,還是第一次有如此規(guī)格——央行反洗錢(qián)處處長(zhǎng)楊蘭亭說(shuō)。6天后,《金融機(jī)構(gòu)反洗錢(qián)規(guī)定》在央行行務(wù)會(huì)議上通過(guò)。
在中國(guó),大量金錢(qián)被洗到國(guó)外卻無(wú)法追回:因?yàn)橹袊?guó)沒(méi)有建立自己的完善的反洗錢(qián)體系,因而缺乏和國(guó)際機(jī)構(gòu)合作的前提。
“和國(guó)際機(jī)構(gòu)合作的基礎(chǔ),隨著近日規(guī)定的出臺(tái)也出現(xiàn)了。”黃葦町表示,“這使得中國(guó)可以在日后更好地融入國(guó)際范圍的反洗錢(qián)行動(dòng)。”
“就這次央行公布的‘規(guī)定’和‘辦法’看,已經(jīng)明確表明了金融機(jī)構(gòu)在反洗錢(qián)工作中應(yīng)盡的義務(wù)——發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并報(bào)司法機(jī)構(gòu),協(xié)助司法機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行反洗錢(qián)工作。一個(gè)整體協(xié)作的前提已經(jīng)建立。”黃葦町說(shuō)。
把金融機(jī)構(gòu)管好,就從源頭上阻斷了洗錢(qián)的途徑,就能取得非常好的效果 因?yàn)橄村X(qián)多數(shù)是通過(guò)各種金融機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行的。中國(guó)金融學(xué)會(huì)常務(wù)理事、金融工程研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋逢明教授認(rèn)為相關(guān)條例的頒布意義非凡。
“同時(shí),黑錢(qián)的來(lái)源也即上游犯罪的范圍放大了——一切犯罪活動(dòng)所得。”黃葦町表示,“央行的規(guī)定中出現(xiàn)了‘其他犯罪的違法所得及其產(chǎn)生的收益’,將犯罪所得一網(wǎng)打盡。這個(gè)‘補(bǔ)缺’,是這次‘規(guī)定’中的亮點(diǎn)。”
1997年中國(guó)《刑法》中首次出現(xiàn)“洗錢(qián)罪”,但因“黑錢(qián)”定義過(guò)窄而被很多專(zhuān)家詬病。
這次“規(guī)定”及“辦法”中的細(xì)節(jié),還可以用來(lái)治理中國(guó)金融機(jī)構(gòu)目前存在的不規(guī)范運(yùn)作,比如走樣的存款實(shí)名制。“這些不規(guī)范的操作都是洗錢(qián)活動(dòng)出現(xiàn)的溫床,但‘規(guī)定’和‘辦法’里現(xiàn)在有了‘硬性指標(biāo)’,可以明確地界定不合法現(xiàn)象。而且,如有違規(guī),在經(jīng)濟(jì)處罰和行政處罰上也細(xì)化具體了。這對(duì)規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作很有價(jià)值。”黃認(rèn)為。
有機(jī)構(gòu)估算,洗錢(qián)總額一般占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3~5%,但黃葦町認(rèn)為中國(guó)的比例要高于這個(gè)數(shù)字:“中國(guó)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作不規(guī)范,走私情況比較嚴(yán)重,我認(rèn)為中國(guó)洗錢(qián)金額占的比例要高于5%。正是這樣,中國(guó)的反洗錢(qián)更要提到一個(gè)新的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和防反。”
文章來(lái)源:中國(guó)《新聞周刊》
原標(biāo)題:周小川第一令:反洗錢(qián)
作者:馬韜