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        禁折令·政府指導價 民航機票的價格該怎么定?

        2003年02月08日 11:27

          春節過了。過節期間,很多人買到了打折票。不過,新的民航票價政策還要經過國家計委的聽證會。據說,也就是這一段時間的事。

          節前,民航總局宣布取消機票禁折令,取而代之的是政府指導價管理。民航將允許航空公司票價在一定范圍內浮動。

          和這個消息一起公布的是民航去年盈利7.7億元。所以有人說,民航這是一時興起,賺了錢也捎帶著給咱老百姓分一點,搞不好哪天虧損了還會想起禁折這一招。我倒沒這么悲觀。但是過去幾年民航一放就亂就虧也是一個事實。所以就連民航總局局長楊元元也承認,當前票價體制改革面臨的最大問題是如何確定票價的浮動范圍,以尋求“行業長遠利益和公眾利益的平衡點。

          根據媒體披露的消息,機票基準價和浮動范圍依據的是航空運輸的社會平均成本、市場供求狀況和社會承受能力。據此猜測,所謂的社會平均成本可能是決定票價的最大權重。或者說,這個成本反映了市場上大多數企業的運營成本,但是這個成本卻未必就是市場均衡價格。一般來說,這個價格肯定是高于市場均衡價格的,其結果就是市場需求受到了抑制,航空企業則確保了在高成本下仍然有利可圖。在這里,“行業利益是以犧牲乘客利益為代價的,至于這個利益是否能夠“長遠,恐怕誰的心里也沒底。

          當然民航總局顯然也意識到了這個問題,所以才有根據市場供求狀況的浮動。不過,不同的企業成本是不一樣的。浮動范圍太大,票價生成機制就接近于市場定價,民航總局的苦心就泡了湯。浮動范圍太小,不說乘客會怎么樣,那些航空企業中的大家伙恐怕也會抱怨。不管怎么說,價格還是一種有效的競爭手段。而且航空業的整合還沒有結束,行政切分之后,還需要一輪市場的淘洗。管死了票價就等于堵住了真正市場化的整合之路,因為誰都沒有生存之憂。

          應該說,民航總局在設計票價政策的時候費了不少心思。去年底,民航停止了非基地航空公司經營從北京、上海、廣州三大機場始發的航線航班,航線經營許可相應取消;停止航空公司經營經停沈陽、烏魯木齊、西安、成都、昆明和武漢的航線航班。國航、東方航和南航三大公司將航線經營權盡收囊中,不用再擔心地方航空公司在票價上掀起波瀾。但是這卻并不意味著三大公司之間就能平安無事。當然,為免幾敗俱傷,三巨頭聯手操控票價也不是不可能的。問題是這么一來,監管部門的制度設計究竟是為了鼓勵競爭還是為了保護壟斷呢?

          這可能并不是民航總局的初衷,但是說著說著,民航總局就把自己又擺在了火爐上,弄得左右為難,是民航總局的錯,還是航空公司的錯?或者,誰都沒有錯?(來源:中華工商時報 作者:文釗)


         
        編輯:張明

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