中新網(wǎng)5月12日電 中國外交部通過其官方網(wǎng)站公布《中國境外領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)指南(2003年版)》，以幫助中國公民了解中國駐外使、領(lǐng)館的領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)范圍。
據(jù)介紹，領(lǐng)事保護(hù)是指當(dāng)本國公民、法人的正當(dāng)權(quán)益在接受國受到侵害時(shí)，中國駐外使、領(lǐng)館依據(jù)包括國際公約在內(nèi)的國際法的各項(xiàng)原則、雙邊條約或協(xié)定以及中國和駐在國的有關(guān)法律，通過外交途徑，反映有關(guān)要求，敦促駐在國有關(guān)當(dāng)局公正、合法、友好、妥善地處理。
領(lǐng)事服務(wù)是指中國駐外使、領(lǐng)館依據(jù)本國有關(guān)法律和法規(guī)為在接受國內(nèi)的本國公民提供涉及國際旅行證件、公證、認(rèn)證等事宜的服務(wù)。
附：中國境外領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)指南(2003年版)全文
親愛的同胞：
作為中國公民，當(dāng)您在國外旅行、工作、學(xué)習(xí)或居住期間遇到困難時(shí)，當(dāng)您的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，您一定渴望得到中國政府的關(guān)心和幫助。為了有效地幫助您排憂解難，我們編寫了《中國境外領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)指南》，它將幫助您了解中國駐外使、領(lǐng)館的領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)范圍。
一、中國公民尋求領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)的常見問題
1、什么是領(lǐng)事保護(hù)和領(lǐng)事服務(wù)？
領(lǐng)事保護(hù)是指當(dāng)本國公民、法人的正當(dāng)權(quán)益在接受國受到侵害時(shí)，中國駐外使、領(lǐng)館依據(jù)包括國際公約在內(nèi)的國際法的各項(xiàng)原則、雙邊條約或協(xié)定以及中國和駐在國的有關(guān)法律，通過外交途徑，反映有關(guān)要求，敦促駐在國有關(guān)當(dāng)局公正、合法、友好、妥善地處理。
領(lǐng)事服務(wù)是指中國駐外使、領(lǐng)館依據(jù)本國有關(guān)法律和法規(guī)為在接受國內(nèi)的本國公民提供涉及國際旅行證件、公證、認(rèn)證等事宜的服務(wù)。
2、出國時(shí)持中國護(hù)照，現(xiàn)已取得居住國國籍，是否還能享有中國駐當(dāng)?shù)厥�、領(lǐng)館的領(lǐng)事保護(hù)？
根據(jù)《中華人民共和國國籍法》規(guī)定，中國不承認(rèn)雙重國籍。定居外國的中國公民，凡自愿加入或取得外國國籍者，即自動(dòng)喪失中國國籍，因而不再享有中國駐外使、領(lǐng)館提供的領(lǐng)事保護(hù)。
3、在境外中國護(hù)照遺失、被偷或被搶后怎么辦？
請(qǐng)您即向所在國當(dāng)?shù)鼐觳块T報(bào)失，必要時(shí)還應(yīng)向所在國申請(qǐng)出境簽證。我們提請(qǐng)您注意：買賣、轉(zhuǎn)讓、偽變?cè)�、故意損毀中國護(hù)照是違法行為，將可能承擔(dān)有關(guān)法律責(zé)任。
4、當(dāng)持有效簽證在目的地國入境、出境或過境受阻時(shí)，如何尋求幫助？
您首先應(yīng)向該國主管部門如實(shí)說明有關(guān)入出境或過境的事由，同時(shí)了解受阻原因。如果您的請(qǐng)求仍然得不到有關(guān)部門的許可，也可要求與中國駐該國使、領(lǐng)館聯(lián)系，尋求幫助。領(lǐng)事官員將向有關(guān)當(dāng)局了解情況并視情反映請(qǐng)求人的要求，或進(jìn)行必要的交涉，但不能保證您一定會(huì)被放行。如交涉未果，您應(yīng)接受當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的決定；如確系受對(duì)方不公正對(duì)待，要注意收集和保存證據(jù)，以便您日后投訴之用或通過法律程序處理。
5、如在境外發(fā)生交通、工傷等事故，如何處理？
如您在境外遇到交通或工傷事故，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)鼐綀?bào)案或通知雇主，并要求通知您的親友或中國駐該國使、領(lǐng)館。您可要求領(lǐng)事官員敦促所在國當(dāng)局懲辦肇事者，或協(xié)助您通過法律途徑或向保險(xiǎn)公司(如您已投保)爭(zhēng)取賠償。
6、如家人在境外死亡，如何處理？
(1)您可通過領(lǐng)事官員或親友了解家人死亡原因和遺物(遺囑)情況，并從當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門獲得死亡證明書等證明文件。
(2)如死亡涉及刑事案件并已在當(dāng)?shù)靥崞鹪V訟，您應(yīng)聘請(qǐng)律師，密切跟蹤庭審情況，同時(shí)可請(qǐng)領(lǐng)事官員關(guān)注案件，旁聽庭審。如您對(duì)庭審情況或判決結(jié)果不滿，您可請(qǐng)律師協(xié)助上訴，同時(shí)也可通過領(lǐng)事官員向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門轉(zhuǎn)達(dá)您的意見。
(3)您可要求前往當(dāng)?shù)靥幚碛嘘P(guān)善后事宜，但一切費(fèi)用(含國際旅費(fèi)、食宿及交通費(fèi))須自理，赴有關(guān)國家的簽證須自行辦理。
(4)如您不能前往當(dāng)?shù)靥幚砗笫拢晌性诋?dāng)?shù)氐挠H友代辦遺體火化、骨灰和遺物送回等事宜。如當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)定允許，亦可委托領(lǐng)事官員代為處理后事，但您應(yīng)事先提供經(jīng)國內(nèi)公證機(jī)關(guān)公證出具的書面授權(quán)書。
7、如家人在境外失蹤或遭綁架，如何求助？
應(yīng)盡速通知中國駐當(dāng)?shù)厥埂㈩I(lǐng)館有關(guān)情況，包括失蹤或被綁架者姓名、性別、年齡、職業(yè)、相貌特征和在國外住址等。根據(jù)您的要求，領(lǐng)事官員將請(qǐng)求駐在國有關(guān)當(dāng)局尋找失蹤者或解救被綁架者。
8、如在居住國受到雇主不公正對(duì)待或工資被雇主無故拖欠，如何處理？
您如果是由國內(nèi)單位派出的，首先應(yīng)將有關(guān)情況報(bào)告派出單位，由單位出面協(xié)商解決；如系個(gè)人受雇的，應(yīng)依據(jù)合同及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)法規(guī)與雇主協(xié)商解決。如得不到解決，可向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟。您可同時(shí)請(qǐng)求領(lǐng)事官員為您的法律訴訟提供適當(dāng)?shù)膮f(xié)助。
9、在居住國被羈押或監(jiān)禁期間受到歧視和不公正待遇，或處罰、量刑過重，當(dāng)事人享有有哪些權(quán)利？
您有權(quán)要求會(huì)見中國使、領(lǐng)館領(lǐng)事官員，向其反映情況，并提出進(jìn)行交涉的請(qǐng)求。
10、如財(cái)產(chǎn)遭盜竊、搶劫或他人強(qiáng)占，如何尋求幫助？
您應(yīng)立即向當(dāng)?shù)鼐綀?bào)案，要求警方緝拿罪犯。如有必要也可將有關(guān)情況通知中國駐該國使、領(lǐng)館請(qǐng)求協(xié)助。
11、如何繼承境外遺產(chǎn)？
(1)《中華人民共和國繼承法》規(guī)定，中國公民繼承在中國境外的遺產(chǎn)，動(dòng)產(chǎn)適用被繼承人住所地法律，不動(dòng)產(chǎn)適用不動(dòng)產(chǎn)所在地法律。您應(yīng)首先了解遺產(chǎn)所在國的相關(guān)法律規(guī)定。領(lǐng)事官員可向您提供一般性的法律咨詢；如您想獲得全面詳細(xì)的法律信息，應(yīng)向當(dāng)?shù)芈蓭熈私猓I(lǐng)事官員可協(xié)助推薦當(dāng)?shù)芈蓭煛?/p>
(2)您可親自到遺產(chǎn)所在地自行辦理有關(guān)手續(xù)，或委托律師、親友代為辦理。
(3)辦理繼承手續(xù)前，您應(yīng)根據(jù)要求在國內(nèi)辦妥有關(guān)公證文件，如：繼承人出生證明書、親屬關(guān)系證明書、結(jié)婚證明書、收養(yǎng)關(guān)系證明書以及授權(quán)委托書等。所辦各種公證文件均需附上使用國接受的外文譯文，并在辦理中國外交部領(lǐng)事司或外交部授權(quán)的有關(guān)省(直轄市、自治區(qū))政府外事辦公室的認(rèn)證及有關(guān)國家駐華使、領(lǐng)館的認(rèn)證后，將上述資料交給委托人。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，中國駐外使、領(lǐng)館不能直接認(rèn)證中國國內(nèi)公證機(jī)關(guān)出具的公證書。
(4)取得遺產(chǎn)后，您通常應(yīng)向受托人或律師支付一定的費(fèi)用。
12、非法進(jìn)入或滯留他國，無有效證件，也無經(jīng)濟(jì)來源，要回國手續(xù)如何辦理？
您應(yīng)向中國駐該國使、領(lǐng)館如實(shí)報(bào)告本人真實(shí)、詳細(xì)情況，包括姓名、出生日期、出生地、職業(yè)、家庭住址、聯(lián)系電話、非法出境或滯留經(jīng)過等。待您的原居住地公安機(jī)關(guān)核實(shí)、確認(rèn)您的身份，且您的家屬已墊付您的回國費(fèi)用，領(lǐng)事官員方可為您頒發(fā)回國旅行證件。
13、如所在國發(fā)生政治動(dòng)亂、軍事沖突或嚴(yán)重自然災(zāi)害等緊急情況，應(yīng)如何尋求領(lǐng)事保護(hù)和進(jìn)行自我保護(hù)？
(1)您應(yīng)立即與就近的中國駐該國使、領(lǐng)館取得聯(lián)系，進(jìn)行注冊(cè)登記，并獲得最新的有關(guān)信息。
(2)您應(yīng)保留好自己的重要證件和記錄，包括護(hù)照、出境記錄、保險(xiǎn)和銀行記錄等，并放在安全可靠的地方。
(3)您應(yīng)檢查護(hù)照、簽證是否有效，如需更新護(hù)照請(qǐng)即到使、領(lǐng)館辦理。
(4)您應(yīng)將存放家中或隨身攜帶的主要資料雙備份，以防萬一。同時(shí)要保證汽車安全及行駛正常，并儲(chǔ)備必要的食品和藥品。
二、中國駐外使、領(lǐng)館能夠提供的領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)
●當(dāng)您的合法權(quán)益在所在國受到侵犯，當(dāng)您與他人發(fā)生經(jīng)濟(jì)、勞資等民事糾紛或涉入刑事案件，并已通過法律途徑維護(hù)自己的權(quán)益時(shí)，您可向中國駐外使、領(lǐng)館反映有關(guān)情況，請(qǐng)求使、領(lǐng)館提供必要的協(xié)助。
★上述協(xié)助包括向您提供初步的法律咨詢，對(duì)您如何在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行法律訴訟予以一般性指導(dǎo)；應(yīng)您要求，向您推薦當(dāng)?shù)芈蓭�、翻譯，以幫助您進(jìn)行訴訟；視情旁聽法庭審理。
●如您被拘留、逮捕或正在服刑時(shí)，使、領(lǐng)館可根據(jù)您的要求，對(duì)您進(jìn)行探視。
●如您遭遇意外，使、領(lǐng)館將事故或損傷情況通知您的親屬，也可對(duì)您或家屬通過調(diào)解或法律途徑爭(zhēng)取賠償提供必要的協(xié)助。
●當(dāng)駐在國發(fā)生諸如地震等重大自然災(zāi)害時(shí)，當(dāng)駐在國發(fā)生政治動(dòng)亂、戰(zhàn)亂或突發(fā)事件等緊急情況時(shí)，使、領(lǐng)館將在必要時(shí)協(xié)助您撤離危險(xiǎn)地區(qū)。
★上述協(xié)助包括為您辦妥必要的旅行證件；盡可能為您安排撤離交通工具。
●當(dāng)您遇到困難以致生計(jì)出現(xiàn)問題時(shí)，使、領(lǐng)館應(yīng)您本人要求，與您的親屬聯(lián)系，以便及時(shí)解決所需費(fèi)用。
●如您的親友在國外失蹤或久無音訊，您可向中國駐外使、領(lǐng)館反映有關(guān)情況，請(qǐng)求使、領(lǐng)館協(xié)助您尋親。您須向使、領(lǐng)館提供被尋者的詳細(xì)信息(包括姓名、年齡等身份信息、樣貌特征及在國外工作、學(xué)習(xí)、居住或逗留期間的相關(guān)線索)，以利尋找。
●使、領(lǐng)館根據(jù)中華人民共和國有關(guān)法律和法規(guī)為在國外合法居留的中國公民頒發(fā)、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)、延期旅行證件及對(duì)旅行證件上的個(gè)人資料等項(xiàng)辦理加注，其他任何機(jī)構(gòu)無權(quán)代辦上述業(yè)務(wù)。
●使、領(lǐng)館根據(jù)中華人民共和國有關(guān)法律和法規(guī)為中國公民辦理公證、認(rèn)證，在與所在國的法律規(guī)章不相抵觸的情況下辦理中國公民間的婚姻登記手續(xù)，但不能直接認(rèn)證中國國內(nèi)公證機(jī)關(guān)出具的公證書。
三、中國駐外使、領(lǐng)館不能提供的領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)
●不能為您申辦所在國簽證和當(dāng)?shù)鼐恿糇C。
●不能為您在當(dāng)?shù)刂\職或申辦工作許可證。
●不能干預(yù)法庭的審判程序，不能超越所在國法律和法規(guī)袒護(hù)您的違法行為。
●不能仲裁您與他人的經(jīng)濟(jì)、勞資和其他民事糾紛，不能出具任何帶有仲裁性質(zhì)的函件。
●不能替您出面解決您與他人的經(jīng)濟(jì)、勞資和其他民事糾紛。
●不能幫助您在治療、拘留或監(jiān)禁期間獲得比當(dāng)?shù)厝烁训拇觥?/p>
●不能為您支付酒店、律師、醫(yī)療及旅行(機(jī)/船/車票)費(fèi)用或任何其他費(fèi)用。
●不能將您留宿在外交或領(lǐng)事機(jī)構(gòu)內(nèi)或?yàn)槟９苄欣钗锲贰?/p>
●不能為您購買免稅物品。
四、正確認(rèn)識(shí)領(lǐng)事保護(hù)
1、當(dāng)您要求領(lǐng)事保護(hù)時(shí)需承擔(dān)哪些義務(wù)？
當(dāng)您要求使、領(lǐng)館實(shí)施領(lǐng)事保護(hù)時(shí)，您所提供的情況必須是真實(shí)的。虛假陳述會(huì)給領(lǐng)事官員幫助您維護(hù)您的正當(dāng)權(quán)益帶來困難，而且將導(dǎo)致您承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
2、公民對(duì)領(lǐng)事保護(hù)應(yīng)消除一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。
誤區(qū)一：中國駐外使、領(lǐng)館是中國公民理所當(dāng)然的庇護(hù)所。
有一部分人認(rèn)為，中國人在接受國遇到刑事等案件時(shí)，可以去中國駐外使、領(lǐng)館尋求庇護(hù)。這種認(rèn)識(shí)是不正確的。使、領(lǐng)館對(duì)本國國民或第三國國民都無庇護(hù)權(quán)。中國公民在境外陷入困境可以請(qǐng)求中國駐外使、領(lǐng)館提供協(xié)助，但不允許躲進(jìn)使、領(lǐng)館“避難”。這樣做不僅無助解決問題，還會(huì)使問題復(fù)雜化，甚至引起外交爭(zhēng)端。
本國公民可以到本國使、領(lǐng)館尋求幫助，但不能無理取鬧，擾亂使、領(lǐng)館正常秩序，甚至圍攻使、領(lǐng)館，對(duì)領(lǐng)事官員進(jìn)行恐嚇，這些行為都觸犯了國內(nèi)和國際有關(guān)法律，情節(jié)嚴(yán)重的將受到有關(guān)法律的制裁。我國《治安管理處罰條例》第十九條規(guī)定，擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的秩序，致使工作不能正常進(jìn)行，“處15日以下拘留、200元以下罰款或者警告”。《維也納外交關(guān)系公約》和《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》也規(guī)定，使、領(lǐng)館館舍及外交、領(lǐng)事官員人身不得侵犯，接受國負(fù)有特殊責(zé)任保護(hù)使、領(lǐng)館館舍免受侵入或損害，并防止一切擾亂使、領(lǐng)館安寧或有損使、領(lǐng)館尊嚴(yán)的行為。
誤區(qū)二：領(lǐng)事保護(hù)是萬能的。
使、領(lǐng)館的領(lǐng)事保護(hù)是有限度的，受到諸多條件和因素的限制：首先，使、領(lǐng)館在接受國沒有行政權(quán)力，更無司法權(quán)力，不能使用強(qiáng)制手段。使、領(lǐng)館對(duì)本國國民的保護(hù)，無論是探視還是交涉，實(shí)際上是依據(jù)國際法準(zhǔn)則、國際慣例等督促接受國執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行事，公正公平處理；其次，領(lǐng)事保護(hù)涉及國際法、接受國和派遣國法律，情況十分復(fù)雜，使、領(lǐng)館對(duì)中國公民提供領(lǐng)事保護(hù)時(shí)，不能超越其執(zhí)行領(lǐng)事職務(wù)的權(quán)限。
誤區(qū)三：使、領(lǐng)館提供的領(lǐng)事保護(hù)未達(dá)到其預(yù)期效果，可以起訴有關(guān)領(lǐng)事官員。
駐外使、領(lǐng)館實(shí)施領(lǐng)事保護(hù)時(shí)所進(jìn)行的外交交涉是外交行為，既可能成功，也可能不成功。公民不能因外交交涉不成功而起訴外交行為，這是世界各國普遍的法律規(guī)定。我國《行政訴訟法》第12條規(guī)定，法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)“國防、外交等國家行為”提起的訴訟�！缎姓䦶�(fù)議法》也不適用外交行為。
五、幫助您自己
●出國前應(yīng)預(yù)作準(zhǔn)備，包括申辦護(hù)照、簽證，購買機(jī)(車、船)票，辦理各類必要的保險(xiǎn)，了解目的地國風(fēng)土人情、氣候情況、治安狀況、法律法規(guī)及我駐該國使、領(lǐng)館地址和聯(lián)系電話等，若目的地國與我無外交關(guān)系的國家和地區(qū)，則應(yīng)了解我有關(guān)代管館的地址與聯(lián)系電話。您可向居住地所在的省、市外事辦公室、公安部門或目的地國駐華使領(lǐng)館咨詢?cè)搰闆r，您還可以登錄外交部網(wǎng)站查找相關(guān)信息(網(wǎng)址：www.mfa.gov.cn/)。
●嚴(yán)禁攜帶毒品、國際禁運(yùn)物品、受保護(hù)動(dòng)植物制品等出入境。如攜帶大額現(xiàn)金，必須按規(guī)定向海關(guān)申報(bào)。不宜為陌生人攜帶行李或物品。
●抵達(dá)目的地國后，如您非屬臨時(shí)訪問者，則應(yīng)及時(shí)到中國駐當(dāng)?shù)厥�、領(lǐng)館辦理有關(guān)登記手續(xù)，以便萬一發(fā)生意外事件時(shí)，中國駐當(dāng)?shù)厥�、領(lǐng)館及時(shí)與您及家人取得聯(lián)系。
●了解駐在國火、警、急救等應(yīng)急電話，以便在緊急情況下向當(dāng)局求助。
●注意保管護(hù)照、重要文件、錢物及貴重物品等，最好將它們與其他行李分別擱放，以免被偷、被搶或遺失。將您的護(hù)照、簽證、身份證復(fù)印備份，并將復(fù)印件連同幾張護(hù)照相片與證件原件分開攜帶，以備急需。
●事先進(jìn)行必要的預(yù)防接種，隨身攜帶接種證明(黃皮本)。
●目前，有些國家在機(jī)場(chǎng)加大了對(duì)入境旅客攜帶藥物的檢查。如您旅行時(shí)需攜帶個(gè)人用藥，應(yīng)注意適量，并備齊英文說明書(包括藥品成分)、醫(yī)生處方和購藥發(fā)票，以免遇到不必要的麻煩。
●遵守當(dāng)?shù)胤梢?guī)定，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣。
●嚴(yán)格遵守交通規(guī)則，注意交通安全。
●注意防盜、防騙、防詐、防搶、防打。在公共場(chǎng)合要表現(xiàn)平靜，不要大聲說話，不突出自己；出門隨身少帶攝像機(jī)、錄音機(jī)等，尤其是夜間出外，以免被劫；不要隨身攜帶大量現(xiàn)金，也不要在居住地存放大量現(xiàn)金；不要參與街上和公共汽車上別人的爭(zhēng)吵；自己的汽車上不要在明處放貴重物品，如車胎被扎，下車修車時(shí)一定要先鎖好車門；不要在黑暗處打車；在家里不要給陌生人開門，不要讓小孩告訴陌生人父母不在家；不要讓陌生人搭乘你的車，不要和陌生人一起行走；在街上揀到東西要交警察處理，以防被敲詐、陷害；不要在黑市上換匯；文件、錢包、護(hù)照要分開放，不要放在易被利器劃開的塑料袋中；建議安裝防盜門、報(bào)警器；如警察檢查你的護(hù)照等證件，你可先請(qǐng)他出示證件，記下他的警牌號(hào)、警車號(hào)；交罰款時(shí)不要當(dāng)街交給警察，而要憑罰款單交到銀行等指定地點(diǎn)。
★注意事項(xiàng)
●駐外使、領(lǐng)館根據(jù)規(guī)定對(duì)部分領(lǐng)事服務(wù)項(xiàng)目收取規(guī)費(fèi)，并如數(shù)上繳國庫。
●本指南由中華人民共和國外交部領(lǐng)事司負(fù)責(zé)解釋。
