中新網(wǎng)5月21日電 突如其來的非典災(zāi)害，對(duì)中國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)造成了意想不到的影響。中共中央、國務(wù)院于5月轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要情況和政策建議》的通知，提出了對(duì)今年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的指導(dǎo)性意見。最新一期《瞭望》周刊以專題報(bào)道形式，通過一組文章描述國計(jì)民生多方面問題，對(duì)國務(wù)院經(jīng)濟(jì)對(duì)策進(jìn)行詳解。

　　題為《全力打贏非典防治戰(zhàn)役》的文章指出，中央和各地政府防治非典工作的重要著力點(diǎn)之一，在于切實(shí)減輕非典災(zāi)難對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的負(fù)面影響，提高全國人民贏得非典防治戰(zhàn)役的信心和戰(zhàn)斗力，從財(cái)政、稅收、金融以及行政性收費(fèi)等方面采取措施，緩解受疫情影響較大行業(yè)的困難，避免大量出現(xiàn)停工、停產(chǎn)情況，盡可能減少疫情造成的失業(yè)和解雇民工。

　　文章說，相關(guān)政策和措施中所釋放出的濃厚人文情懷，體現(xiàn)了中央和各地政府關(guān)心民瘼，體恤民力的溫情與善意。

　　城鄉(xiāng)用水

　　《合理調(diào)配確保城鄉(xiāng)用水》一文指出，4月份春耕季節(jié)，中國北方缺水嚴(yán)重，各地奮起抗旱，基本保證了農(nóng)村生產(chǎn)正常。而進(jìn)入5月份以后，華南地區(qū)進(jìn)入前汛期，全國即將進(jìn)入主汛期。在抓緊抗旱防汛的同時(shí)，各地亦采取措施，保證農(nóng)村資金供應(yīng)。同時(shí)，國家也在宏觀上加強(qiáng)了水資源調(diào)控的措施，保證城市用水的供應(yīng)狀況。

　　文章指出，從長遠(yuǎn)看，中國在解決水資源方面的做法，一是完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)加強(qiáng)水資源節(jié)約、配置和保護(hù)，提高用水效率，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。二是通過調(diào)水優(yōu)化水資源配置。今后，中國水利工程重點(diǎn)將發(fā)生轉(zhuǎn)移，在鞏固以防洪為重點(diǎn)取得的成果基礎(chǔ)上，將把水資源配置作為重點(diǎn)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。

　　投資

　　《投資需關(guān)注總量與結(jié)構(gòu)》一文指出，投資在中國經(jīng)濟(jì)增長中具有舉足輕重的地位，去年對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率高達(dá)51%；在中國投資進(jìn)入了高增長區(qū)間后，一些行業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)了局部過熱、結(jié)構(gòu)失調(diào)問題，如不及時(shí)調(diào)整將可能斷送掉來之不易的發(fā)展機(jī)遇。非典形勢(shì)下，抓住“保持總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)”這兩個(gè)投資中的關(guān)鍵問題，就奠定了實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)的基礎(chǔ)。

　　文章說，積極財(cái)政政策將繼續(xù)在GDP增長中擔(dān)綱重任。非典對(duì)總投資的影響十分有限。但文章強(qiáng)調(diào)，結(jié)構(gòu)調(diào)整是中國投資領(lǐng)域的老問題，當(dāng)前這一問題之所以尤顯突出。個(gè)別行業(yè)投資增長快依然不是問題，關(guān)鍵是要對(duì)其結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，然后通過市場和法律手段進(jìn)行調(diào)控，保護(hù)和引導(dǎo)好當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好勢(shì)頭。文章亦引述專家提醒，需警惕行政主導(dǎo)性投資。一些政府不該做但卻非常熱衷于做的事必須引起主管部門的警惕，比如當(dāng)前大量出現(xiàn)的行政主導(dǎo)型投資，其主要集中在汽車、城市建設(shè)和電子產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。

　　電力

　　題為《電力投資體制問題凸顯》的報(bào)道指出，當(dāng)前中國局部地區(qū)的缺電并不是總量的不足，而是結(jié)構(gòu)性短缺。文章引述電力市場研究專家指出，解決當(dāng)前的缺電問題，最有效的辦法是加強(qiáng)負(fù)荷管理，實(shí)行“移峰填谷”和在大區(qū)域內(nèi)平衡，但此舉只能解決燃眉之急，如不盡快進(jìn)行電力投資體制改革，兩三年后電力市場有可能發(fā)生大的危機(jī)。

　　文章指出，電力審批是必需的，它涉及土地、環(huán)保、水資源、技術(shù)、安全等問題，不可能完全放開，但電價(jià)應(yīng)該放開，實(shí)行市場調(diào)節(jié)。

　　就業(yè)

　　《今年就業(yè)目標(biāo)仍可實(shí)現(xiàn)》一文指出，長期以來，中國一直面臨著巨大的就業(yè)壓力。非典時(shí)期對(duì)就業(yè)的影響只是短期困難，從根本上來看，就業(yè)的最大困難依然是總量性矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾的交織。從目前掌握的情況看，受到非典影響的就業(yè)人群有三類，包括下崗再就業(yè)人員、高校畢業(yè)生和農(nóng)民工。

　　勞動(dòng)和社會(huì)保障部權(quán)威人士認(rèn)為，可以借鑒香港采用一定貸款貼息的辦法，比如對(duì)中小企業(yè)提供短期貸款，在一定程度上使號(hào)稱就業(yè)“蓄水池”的中小企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮吸納勞動(dòng)力的作用。同時(shí)，各地政府應(yīng)注意相關(guān)行業(yè)的下崗職工，最好能夠把他們組織起來進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)。

　　該人士認(rèn)為，如果說這次非典也給就業(yè)工作帶來機(jī)遇，就在于：一，提醒政府要把就業(yè)的服務(wù)工作，特別是遠(yuǎn)程培訓(xùn)、網(wǎng)上就業(yè)信息的查詢、發(fā)布等做得更加扎實(shí)細(xì)致；二，疫情也提醒我們絕不能忽視農(nóng)民工的生產(chǎn)和生活條件、勞動(dòng)保護(hù)條件等權(quán)益保護(hù)工作。

　　進(jìn)出口

　　題為《千方百計(jì)擴(kuò)大進(jìn)出口》的文章指出，進(jìn)入4月之后，中國進(jìn)出口增長速度開始回落。有稍顯悲觀的觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然目前疫情對(duì)外貿(mào)的沖擊并不十分明顯，但是其影響的滯后效應(yīng)將在今后一段時(shí)間內(nèi)顯現(xiàn)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心官員提出，采取4項(xiàng)措施確保今年出口目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)：一，在疫情時(shí)期，廣泛采用電子商務(wù)等現(xiàn)代手段和形式進(jìn)行貿(mào)易投資等洽談活動(dòng)；二，針對(duì)消費(fèi)者心理，同時(shí)為了增強(qiáng)國際市場對(duì)中國出口商品衛(wèi)生安全等方面的信心，需要加強(qiáng)出口商品的檢驗(yàn)檢疫工作，以負(fù)責(zé)任的形象重新鞏固市場；三，加大機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，這類產(chǎn)品出口所受的影響比較小；四，解決長期存在的出口退稅滯后問題。

　　金融

　　《金融加大支持經(jīng)濟(jì)力度》一文指出，金融系統(tǒng)將從4個(gè)方面著手工作重點(diǎn)，支持和推動(dòng)今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展：

　　一，堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策，繼續(xù)保持貨幣信貸適度增長。二，保持利率和匯率政策的基本穩(wěn)定，穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化。三，改善金融服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四，繼續(xù)提高貨幣市場的健康和穩(wěn)定性，優(yōu)化金融資源配置。

　　各項(xiàng)改革

　　《積極穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革》一文強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前中國各項(xiàng)改革均已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。舊有體制弊端已成為阻礙經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的“腸梗阻”。因此，雖然目前抗擊非典是工作的頭等大事，但完成年初國務(wù)院制定的繼續(xù)深化國有企業(yè)改革、投融資體制改革和行政管理體制改革的步伐，卻不能因此而停滯。

　　其中，國企改革已觸及體制層面，國有資產(chǎn)管理體制的改革是當(dāng)前工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，而立法滯后則是這項(xiàng)改革面臨的突出問題。目前，這方面工作正在積極穩(wěn)步推進(jìn)。

　　深化行政管理體制改革的重點(diǎn)仍然是按照市場經(jīng)濟(jì)的要求來規(guī)范審批制度，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批。

　　文章亦指出，非典時(shí)期，市場秩序的管理再次暴露出經(jīng)濟(jì)秩序混亂的問題。在嚴(yán)厲打擊違法活動(dòng)的同時(shí)，還要深入剖析經(jīng)濟(jì)秩序混亂現(xiàn)象的成因，在體制上找原因，盡快建立中國的信用體系。加快立法步伐，加強(qiáng)懲戒力度。

　　文章還指出，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。今年中國將建立特大事故及時(shí)報(bào)道機(jī)制，定期在中央媒體通報(bào)各省區(qū)市和行業(yè)事故情況。信息的進(jìn)一步公開和透明，對(duì)那些利欲熏心、忽視安全的人無疑是一個(gè)強(qiáng)有力的警告。

　　穩(wěn)定

　　《確保穩(wěn)定通過非典考試》一文指出，穩(wěn)定作為一個(gè)永恒的話題，在非典防治的戰(zhàn)爭中更顯示出壓倒一切的意義。目前影響社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在，而且一些原有不安定因素借助非典乘勢(shì)抬頭。文章說，災(zāi)難是一面放大鏡，人性的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)在這場突如其來的非典災(zāi)難面前暴露無遺。文章批評(píng)，官僚主義、自由散漫的積弊形成的歷史慣性，仍在左右著少數(shù)干部的思維和行動(dòng)。同時(shí)，諸如造謠惑眾者、哄抬物價(jià)者、宣揚(yáng)封建迷信者、少數(shù)地方的鬧事者等一些社會(huì)消極角色也在乘勢(shì)而起，粉墨登場。

　　文章指出，非典這一烈性傳染病，給各級(jí)負(fù)責(zé)人駕馭復(fù)雜局面提供了一個(gè)時(shí)間可能不長，但難度絕對(duì)不少的大考場。全國人民既是監(jiān)考者，同時(shí)也是應(yīng)考者。通過這場考試，中國的保持穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)力量和社會(huì)力量庶幾可以躍上一個(gè)新臺(tái)階。