中新網5月26日電 為快速、有效應對黃河水量調度突發(fā)事件，維護黃河水量調度秩序，確保黃河不斷流，根據《中華人民共和國水法》和《黃河水量調度管理辦法》等有關法律、法規(guī)，結合黃河水量調度工作實際，“黃委”(水利部黃河水利委員會)近日制定并印發(fā)了《黃河水量調度突發(fā)事件應急處置規(guī)定》。
據黃委官方網站消息，《黃河水量調度突發(fā)事件應急處置規(guī)定》，主要包括黃河水量調度突發(fā)事件類型、嚴格突發(fā)事件的預測、監(jiān)視、報告程序，明確規(guī)定應急處理措施及獎懲等內容。
《黃河水量調度突發(fā)事件應急處置規(guī)定》將黃河水量調度中，預測主要水文控制斷面達到或小于預警流量、干流控制性水利樞紐發(fā)生故障、正常引水遭受干擾及重大水污染等事件分為五類，明確了沿黃省(區(qū))水利、河務部門，有關樞紐管理單位及黃委水文局、水資源保護局、水調局等單位、部門為責任單位，相關負責同志為相應突發(fā)事件的預測、監(jiān)視、報告責任人。當發(fā)生突發(fā)事件時，有關責任單位的責任人應在緊急處置的情況下，按照規(guī)定的時間逐級報告。
《黃河水量調度突發(fā)事件應急處置規(guī)定》明確規(guī)定了突發(fā)事件的應急處理措施，將根據不同情況，采取緊急壓減省(區(qū))引水、加大水庫泄流、加強水文測驗、強化監(jiān)督檢查等措施，確保黃河不斷流。(周建波)
《黃河水量調度突發(fā)事件應急處置規(guī)定》
為快速、有效應對黃河水量調度突發(fā)事件，維護黃河水量調度秩序，確保黃河不斷流，根據《中華人民共和國水法》和《黃河水量調度管理辦法》等有關法律、法規(guī)及規(guī)定，結合黃河水量調度工作實際，制定本規(guī)定。
一、突發(fā)事件分類
黃河水量調度突發(fā)事件(以下簡稱突發(fā)事件)，是指在黃河水量調度過程中，預測主要水文控制斷面達到或小于預警流量、干流控制性水利樞紐發(fā)生故障、正常引水遭受干擾及重大水污染事件等，致使水量調度不能正常進行，甚至有可能造成黃河斷流的事件。
根據黃河水量調度可能發(fā)生的情況，將突發(fā)事件分為5類。
(一)根據河道水情分析或利用水量調度模型滾動計算，預測未來3天黃河干流省(區(qū))際和重要水文控制斷面流量可能達到預警流量(見下表)，為第一類突發(fā)事件。
(二)黃河干流省(區(qū))際和重要水文控制斷面流量突然達到或小于預警流量，為第二類突發(fā)事件。
(三)沿黃引水口門、樞紐突然遭受人為干擾，發(fā)生機械故障等，致使引水流量驟增，可能造成下斷面達到或小于預警流量，為第三類突發(fā)事件。
(四)黃河干流劉家峽、萬家寨、小浪底水利樞紐發(fā)電機組突然發(fā)生故障，影響正常泄水，為第四類突發(fā)事件。
(五)黃河干流河段、黃委直接管理的支流發(fā)生重大水污染事件，為第五類突發(fā)事件。
二、突發(fā)事件的預測、監(jiān)視與報告
(一)第一類突發(fā)事件
第一類突發(fā)事件的預測、報告，由黃委水資源管理與調度局(以下簡稱水調局)、有關省(區(qū))水利、河務部門負責，水調局負責同志及有關省(區(qū))水利、河務部門主要負責同志和業(yè)務主管負責同志為責任人。
遇此類突發(fā)事件，有關省(區(qū))水利、河務部門及時書面報告黃委水調值班人員；黃委水調值班人員在20分鐘內報告水調局水量調度處負責同志(以下簡稱水調處負責同志)；水調處負責同志在1小時內提出綜合處理意見，報告水調局負責同志；水調局負責同志在1小時內組織進行會商，提出處理方案，報告委業(yè)務主管領導及主要領導。
(二)第二類突發(fā)事件
第二類突發(fā)事件的預測、監(jiān)視、報告，由黃委水文局負責，黃委水文局主要負責同志和業(yè)務主管負責同志為責任人。
遇此類突發(fā)事件，有關責任人應在20分鐘內報告黃委水調值班人員，40分鐘內提交書面報告；黃委水調值班人員接報告后，10分鐘內報告水調處負責同志；水調處負責同志15分鐘內提出處理意見，報告水調局負責同志；水調局負責同志20分鐘內組織進行會商，提出處理方案，報告委業(yè)務主管領導及主要領導。
(三)第三類突發(fā)事件
第三類突發(fā)事件的監(jiān)視、報告，由有關省(區(qū))水利、河務部門負責，省(區(qū))水利、河務部門主要負責同志和業(yè)務主管負責同志為責任人。
遇此類突發(fā)事件，省(區(qū))水利、河務部門有關責任人應在及時處理的同時，20分鐘內報告黃委水調值班人員，40分鐘內提交書面報告；黃委水調值班人員接報告后，10分鐘內報告水調處負責同志；水調處負責同志15分鐘內提出處理意見，報告水調局負責同志；水調局負責同志20分鐘內組織進行會商，提出處理方案，報告委業(yè)務主管領導及主要領導。
(四)第四類突發(fā)事件
第四類突發(fā)事件的監(jiān)視、報告，由有關水利樞紐管理單位負責，各有關水利樞紐管理單位主要負責同志和業(yè)務主管負責同志為責任人。
遇此類突發(fā)事件，有關責任人應在緊急組織排除故障、啟動應急泄流方案的同時，20分鐘內報告黃委水調(防汛)值班人員，40分鐘內提交書面報告；黃委水調(防汛)值班人員接報告后，10分鐘內報告水調(防汛調度)處負責同志；水調(防汛調度)處負責同志15分鐘內提出處理意見，報告水調局(防辦)負責同志；水調局(防辦)負責同志20分鐘內組織進行會商，提出處理方案，報告委業(yè)務主管領導及主要領導。
(五)第五類突發(fā)事件
第五類突發(fā)事件的監(jiān)視、報告，由黃河流域水資源保護局、黃委水文局負責，黃河流域水資源保護局、黃委水文局主要負責同志和業(yè)務主管負責同志為責任人。
遇此類突發(fā)事件，有關責任人應依照黃委頒發(fā)的《黃河重大水污染事件報告辦法》(黃水政〔2002〕25號)和《黃河重大水污染事件應急調查處理規(guī)定》(黃水政〔2003〕6號)有關規(guī)定處置。
三、突發(fā)事件應急處理措施
(一)第一類突發(fā)事件
遇第一類突發(fā)事件，采取以下應急處理措施：
1、緊急壓減有關省(區(qū))引水
當黃河干流下河沿、石嘴山、頭道拐、龍門、潼關、花園口、高村、孫口、濼口、利津等任一斷面可能達到預警流量時，黃委緊急通知有關省(區(qū))水利、河務部門，相應壓減引水，直至關閉相應引水口門。
2、加大水利樞紐下泄流量
根據可能達到預警流量斷面的位置，黃委確定有關水利樞紐加大泄流。
3、強化監(jiān)督檢查
逐級派出水調督查組，現場監(jiān)督檢查有關水利樞紐管理單位及省(區(qū))執(zhí)行水調指令情況，確保水調指令落到實處。
4、加強水文測驗
對可能達到預警流量的斷面，按8段制拍報。
5、各有關單位和部門，應將采取的措施在4小時內書面報黃委水調局。
(二)第二類突發(fā)事件
遇第二類突發(fā)事件，采取以下應急措施：
1、下河沿斷面流量達到或小于預警流量時
�、俑拭C省、寧夏回族自治區(qū)水利廳立即關閉景泰川提灌站、美麗渠等引水口門。若小流量可能影響到下河沿斷面以下時，寧夏回族自治區(qū)水利廳應壓減河東總干、東干、河西總干等引水渠引水流量，必要時停止所有引水。
�、趪娢鞅惫揪o急增加劉家峽水庫下泄流量。
�、埸S委水文局責成寧蒙水文水資源局緊急派出督查組，迅速趕赴現場，代表黃委督查甘肅、寧夏兩省(區(qū))執(zhí)行調令、控制引水情況。黃委視情派出督查組或責成黃河上中游管理局派出督查組，赴現場實施督查，對有關情況進行調查、核實、處理。
�、苄〈ā⑾潞友�、石嘴山斷面按8段制拍報。
⑤有關單位和部門所采取的措施，在2小時內書面報告黃委水調局。
2、石嘴山斷面流量達到或小于預警流量時
�、賹幭幕刈遄灾螀^(qū)水利廳應立即關閉河東總干渠、東干渠、河西總干渠等沿黃所有引水口，加大青銅峽水庫下泄流量。若小流量可能影響到石嘴山以下時，通知內蒙古自治區(qū)水利廳關閉北總干渠、南干渠、沈烏干渠等沿黃所有農業(yè)引水口，必要時停止所有引水。
�、邳S委水文局責成寧蒙水文水資源局緊急派出督查組，迅速趕赴現場，代表黃委督查寧夏、內蒙古兩自治區(qū)執(zhí)行調令、控制引水情況。黃委視情派出督查組或責成黃河上中游管理局派出督查組，趕赴現場實施督查，對有關情況進行調查、核實、處理。
�、矍嚆~峽、石嘴山斷面按8段制拍報。
④有關單位和部門所采取的措施，在2小時內書面報告黃委水調局。
3、頭道拐斷面流量達到或小于預警流量時
�、賰让晒抛灾螀^(qū)水利廳應立即關閉鐙口、團結渠、麻地壕等三湖河口斷面以下沿黃所有農業(yè)引(提)水口門。若仍低于預警流量時，應壓減或關閉北總干渠、南干渠、沈烏干渠引水口引水，必要時停止所有引水。
�、邳S委水文局責成寧蒙水文水資源局緊急派出督查組，迅速趕赴現場，代表黃委督查內蒙古自治區(qū)執(zhí)行調令、控制引水情況。黃委視情派出督查組或責成黃河上中游管理局派出督查組，趕赴現場實施督查，對有關情況進行調查、核實、處理。
�、垲^道拐斷面按8段制拍報。
④有關單位和部門所采取的措施，在2小時內書面報告黃委水調局。
4、龍門斷面流量達到或小于預警流量時
�、偃f家寨水利樞紐有限公司緊急加大萬家寨水庫泄流，若萬家寨水庫無水可補，按進出庫平衡運用，不得調蓄。
②若小流量有可能影響龍門以下河段時，陜西、山西省水利廳，應立即關閉小北干流河段所有引(提)水工程。
�、坌”备闪麝兾�、山西河務局緊急派出督查組，迅速趕赴現場，代表黃委督查陜西、山西兩省執(zhí)行調令、控制引水情況。黃委視情派出督查組或責成黃河上中游管理局派出督查組，趕赴現場實施督查，對有關情況進行調查、核實、處理。
�、茴^道拐、萬家寨、龍門斷面按8段制拍報。
�、萦嘘P單位和部門所采取的措施，在2小時內書面報告黃委水調局。
5、潼關斷面流量達到或小于預警流量時
�、訇兾鳌⑸轿魇∷麖d立即關閉陜西、山西小北干流河段所有引(提)水工程。
�、谛”备闪麝兾�、山西河務局緊急派出督查組，迅速趕往現場，代表黃委督查陜西、山西兩省執(zhí)行調令、控制引水情況。黃委視情派出督查組或責成黃河上中游管理局派出督查組，趕赴現場實施督查，對有關情況進行調查、核實、處理。
③龍門、潼關斷面按8段制拍報。
�、苡嘘P單位和部門所采取的措施，在2小時內書面報告黃委水調局。
6、花園口斷面流量達到或小于預警流量時
�、俸幽虾觿站肿韵露暇o急停止花園口以上河段工農業(yè)生產引水，必要時停止所有引水。
②小浪底水利樞紐建設管理局緊急加大小浪底水庫泄流。
③黃河水量總調度中心利用引黃涵閘遠程監(jiān)控系統(tǒng)，緊急關閉有關引黃涵閘。
④河南河務局派出督查組，迅速趕赴現場，監(jiān)督檢查執(zhí)行調令、控制引水情況。黃委視情派出督查組赴現場實施督查，對有關情況進行調查、核實、處理。
�、菪±说�、花園口、夾河灘斷面按8段制拍報。
�、抻嘘P單位和部門所采取的措施，在2小時內書面報告黃委水調局。
7、高村斷面流量達到或小于預警流量時
�、俸幽稀⑸綎|河務局自下而上緊急停止高村以上河段工農業(yè)生產引水，必要時停止所有引水。
�、邳S河水量總調度中心利用引黃涵閘遠程監(jiān)控系統(tǒng)，緊急關閉有關引黃涵閘。
③河南、山東河務局派出督查組，迅速趕赴現場，監(jiān)督檢查執(zhí)行調令、控制引水情況；強制停止相應河段的灘區(qū)引水。黃委視情派出督查組赴現場實施督查，對有關情況進行調查、核實、處理。
④夾河灘、高村、孫口斷面按8段制拍報。
�、萦嘘P單位和部門所采取的措施，在2小時內書面報告黃委水調局。
8、孫口斷面流量達到或小于預警流量時
①河南、山東河務局自下而上緊急停止孫口以上河段工農業(yè)生產用水，必要時停止所有引水。
�、邳S河水量總調度中心利用引黃涵閘遠程監(jiān)控系統(tǒng)，緊急關閉有關引黃涵閘。
③河南、山東河務局派出督查組，迅速趕赴現場，監(jiān)督檢查執(zhí)行調令、控制引水情況；強制停止相應河段的灘區(qū)引水。黃委視情派出督查組赴現場實施督查，對有關情況進行調查、核實、處理。
�、芨叽�、孫口、艾山斷面按8段制拍報。
�、萦嘘P單位和部門所采取的措施，在2小時內書面報告黃委水調局。
9、濼口斷面流量達到或小于預警流量時
�、偕綎|河務局自下而上緊急停止濼口以上河段工農業(yè)生產引水，必要時停止所有引水。
�、邳S河水量總調度中心利用引黃涵閘遠程監(jiān)控系統(tǒng)，緊急關閉有關引黃涵閘。
③山東河務局派出督查組，迅速趕赴現場，監(jiān)督檢查執(zhí)行調令、控制引水情況；強制停止相應河段的灘區(qū)引水。黃委視情派出督查組赴現場實施督查，對有關情況進行調查、核實、處理。
�、馨�、濼口、利津斷面按8段制拍報。
�、萦嘘P單位和部門所采取的措施，在2小時內書面報告黃委水調局。
10、利津斷面流量達到或小于預警流量時
①山東河務局自下而上緊急停止利津以上河段工農業(yè)生產引水，必要時停止所有引水。
�、邳S河水量總調度中心利用引黃涵閘遠程監(jiān)控系統(tǒng)，緊急關閉有關引黃涵閘。
�、凵綎|河務局派出督查組，迅速趕赴現場，監(jiān)督檢查執(zhí)行調令、控制引水情況；強制停止相應河段的灘區(qū)引水。黃委視情派出督查組赴現場實施督查，對有關情況進行調查、核實、處理。
�、転T口、利津斷面按8段制拍報。
�、萦嘘P單位和部門所采取的措施，在2小時內書面報告黃委水調局。
(三)第三類突發(fā)事件
遇第三類突發(fā)事件，采取以下應急處理措施：
1、有關省(區(qū))水利、河務部門，在責成有關單位排除干擾、恢復正常水調秩序的同時，立即派出督查組，迅速抵達現場，調查核實情況，協(xié)調解決有關問題。涉嫌治安違法行為的，應同時報當地公安部門。
2、緊急壓減相應引水口門引水流量。
3、黃委水文局，加強相應引水口門下游相關水文站的監(jiān)測，按8段制拍報。
4、有關單位和部門所采取的措施，在2小時內書面報告黃委水調局。
5、黃委視情派出督查組，赴現場調查處理。
(四)第四類突發(fā)事件
遇第四類突發(fā)事件，采取以下應急處理措施：
1、劉家峽水利樞紐發(fā)電機組發(fā)生故障時，國電西北公司緊急啟用應急泄流方案；黃委通知甘肅省水利廳緊急壓減引水流量，必要時停止工農業(yè)生產引水；黃委水文局責成上游水文水資源局緊急派出督查組，監(jiān)督檢查有關單位、部門執(zhí)行水調指令情況；黃委視情派出督查組赴現場監(jiān)督檢查；有關單位和部門所采取的措施，在2小時內書面報告黃委水調局。
2、萬家寨水利樞紐發(fā)電機組發(fā)生故障時，萬家寨水利樞紐有限公司，緊急啟用應急泄流方案；黃委通知陜西、山西省水利廳，緊急停止萬家寨水利樞紐以下干流河段所有引(提)水工程引水；小北干流陜西、山西河務局緊急派出督查組，監(jiān)督檢查有關單位、部門執(zhí)行水量調度指令情況；黃委視情派出督查組赴現場監(jiān)督檢查；有關單位和部門所采取的措施，在2小時內書面報告黃委水調局。
3、小浪底水利樞紐發(fā)電機組發(fā)生故障時，小浪底水利樞紐建設管理局緊急啟用應急泄流方案；黃委通知河南、山東河務局，停止有關涵閘引水；黃委視情派出督查組赴現場監(jiān)督檢查；有關單位和部門所采取的措施，在2小時內書面報告黃委水調局。
(五)第五類突發(fā)事件
遇第五類突發(fā)事件，按照《黃河重大水污染事件報告辦法》和《黃河重大水污染事件應急調查處理規(guī)定》處理。
四、獎懲
(一)獎勵
在應對黃河水量調度突發(fā)事件中，對認真履行職責、作出突出貢獻的單位和個人，有下列情況之一的，按照有關規(guī)定，給予表彰和獎勵。
1、及時預測斷面流量可能達到預警流量，并及時報告有關單位和部門的。
2、黃河省(區(qū))際或重要控制斷面達到或小于預警流量，及時報告有關單位和部門的。
3、舉報引水口門違規(guī)引水，避免引起嚴重后果的。
4、在處理突發(fā)事件中，提前或及時采取措施，避免發(fā)生嚴重后果的。
5、在應對突發(fā)事件中，采取其它有效措施，避免引起嚴重后果的。
(二)處罰
在應對黃河水量調度突發(fā)事件中，發(fā)生下列行為之一的，對黃委所屬有關單位、部門主要負責同志和業(yè)務主管負責同志以及直接責任人，視情節(jié)輕重，依照有關規(guī)定給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除公職等行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對沿黃省(區(qū))水利及水利樞紐管理單位、部門發(fā)生下列行為之一的，視情節(jié)輕重，給予通報、責令改正、新聞媒體曝光；暫停有關取水許可及建設項目的審查、審批；對責任單位(部門)主要負責同志、業(yè)務主管負責同志及直接責任人，由其上級主管單位(部門)依照有關規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
1、不執(zhí)行水量調度指令的。
2、玩忽職守，沒有履行預測、監(jiān)視、報告職責，對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報的。
3、提供錯誤、虛假信息，導致決策失誤的。
4、組織領導不力，處置不及時的。
5、督查不力，造成嚴重后果的。
6、黃河下游引黃涵閘遠程監(jiān)控系統(tǒng)管理不善，致使不能正常運行。
7、干擾督查人員正常工作的。
8、其他有關違背突發(fā)事件處理規(guī)定和調度指令行為的。
黃河水利委員會
二○○三年五月二十二日
