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        背景:地震多發 日本防災體系健全

        2003年05月26日 21:43

          中新網5月26日電 26日下午,日本北部仙臺市附近發生7級強烈地震,遠在南面302公里處的東京市內建筑也發生劇烈晃動。有報道稱,地震目前已造成8人受傷。

          日本是世界著名的地震多發國,全世界震級在里氏6級以上的地震中,20%以上就發生在日本。小震更是接連不斷,其中近年來較嚴重的地震包括:

          1995年1月17日5時46分,位于日本國關西兵庫縣南部的淡路島(在從神戶到淡路島的六甲斷層帶上),發生里氏7.2級的地震。其震源深度約10-20公里,系直下型地震。在神戶市受災最重的長田區,人口密度高達每平方公里1萬人以上,地震又引發了300余起火災,僅有100輛救火車的神戶消防隊因路面、水源遭破壞而陷入孤軍奮戰、杯水車薪的困境,災民傷亡之慘重可想而知。日本警察廳2月4日宣布,這次阪神大地震波及日本14個府縣,已有5250人死亡,26804人受傷,107610棟建筑物遭破壞。地震發生后,31萬人無家可歸。這次地震是日本自1923年關東大地震以來人員傷亡最慘重的一次地震,對戰后一代日本人來說猶如晴天霹靂。分析家們認為,此震非同小可,堪稱1995年伊始的世界頭號新聞。

          2001年3月24日15時28分發生里氏6.4級地震,震源距地表約61公里,震中位于東京西南約692公里的廣島州。在地震中,2人遇難,1人失蹤,有174人不同程度受傷。地震對震區城市的建筑和基礎設施造成了較大破壞,僅廣島縣內就有三千棟樓房倒塌,震區七縣共有五千多幢房屋被毀,遇難的兩人都是被倒塌的房屋砸死的。水電供應方面,在四國、中國地區有超過五萬戶的居民房停電,廣島和愛媛兩縣內約三萬四千戶居民,以及居住在離震源較近的瀨戶內海島嶼上的居民,因自來水管爆裂受到停水的困擾。公路方面,日本道路公團地震后宣布,四國、中國地區和高速公路將全部關閉進行檢查,距震中較近的國道和縣道因路面塌陷和山體滑坡,部分路段也已經關閉,正在搶修之中。鐵路方面,震區11個車站的新干線和支線列車途中停運,約六萬人的出行受影響,有近四千名旅客在車廂中度過了一個不眠之夜。通訊方面,震區中普通電話、移動電話、互聯網線路的通訊網均出現大范圍的混亂,日本電話公司NTT西日本在地震發生兩小時后緊急設置了“震災區留言熱線”。

          日本的防災體系

          二次大戰以后的十余年間,日本因戰爭破壞,國力尚未復元,在防災方面實是心有余而力不足,而每年因臺風、地震等天災的罹難者至少在千人以上。1959年9月的臺風,死亡人數超過五千人,創下戰后的記錄,也因而催生了1961年(昭和三十六年)的"災害對策基本法"(以下簡稱災對法)。"災對法"乃是由事前的防災、災難的救災,到事后的復原,在周延的體系設計下,全然串成一體,建立自中央到地方,包括全民在內的防災體系,而且規定各級防災計劃擬定與業務推動,做為全面性防救災工作的基礎。1960年訂有森林保育及防洪的治山治水緊急措施法,并推出一連串計劃以強化防洪能力。同年6月更宣布每年的9月1日為防災日,以加強社會大眾的防災常識與意識。

          60年代以后,日本積極推動各種對抗災害的政策,并特別強調災害防范面的努力,除了各種相關法規不斷推出外,基本的災對法亦隨時加以修訂,過去三分之一世紀以來,平均每一年半即修正一次。每年因天災傷亡人數也隨之下降,目前的數字約在每年一、兩百人左右(1994年初的阪神震災例外)。

          日本在災害防救投入的努力大致有:防災的科技研發;防災系統、設施與設備的強化;營造計劃設計規范的嚴格要求;緊急應急及復原運作;落實信息及通訊系統等方向。年預算達到200億美元以上。(聞新芳)


         
        編輯:余瑞冬

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