中新網(wǎng)6月13日電 據(jù)中國青年報(bào)報(bào)道，江蘇省南京市江寧區(qū)人民法院昨天發(fā)出行政裁定書，駁回南京美亭化工廠對(duì)江寧區(qū)政府“立法不作為”的起訴。

　　法院認(rèn)為，原江寧縣政府江寧政發(fā)［1996］64號(hào)文件是該政府針對(duì)不特定對(duì)象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件，它的制定、發(fā)布、廢止以及相關(guān)內(nèi)容的重新制定、發(fā)布，都不屬于具體行政行為，而屬于抽象行政行為，依法不能對(duì)其提起訴訟。

　　今年3月，南京美亭化工廠廠長楊春庭向南京市中級(jí)人民法院遞交了一份行政起訴書，以“行政立法不作為”為由，狀告南京市江寧區(qū)政府不按上位法規(guī)及時(shí)修改房屋拆遷管理辦法，致使自己損失慘重。楊春庭因此成為全國第一個(gè)狀告政府“行政立法不作為”的人。

　　江寧是南京市2001年撤縣而建的一個(gè)區(qū)。楊春庭所告針對(duì)的是原江寧縣政府制定的《江寧縣城鎮(zhèn)房屋拆遷管理暫行辦法》這一地方行政規(guī)章。

　　據(jù)楊春庭說，2002年5月，他接到江寧區(qū)科學(xué)園發(fā)展公司的拆遷通知，要拆遷他位于江寧區(qū)東山鎮(zhèn)楊村的美亭化工廠。但在拆遷安置補(bǔ)償金額上，雙方分歧很大。拆遷方依據(jù)的是1996年江寧縣政府制定的《城鎮(zhèn)房屋拆遷管理暫行辦法》，根據(jù)這一辦法，需補(bǔ)償楊春亭安置費(fèi)用135萬余元。而楊春庭委托南京華盛興偉評(píng)估公司對(duì)自己被拆遷資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并參照現(xiàn)行的《南京市城市房屋拆遷管理辦法》測算，認(rèn)為應(yīng)補(bǔ)償安置費(fèi)用447萬元。

　　楊春庭繼而研究發(fā)現(xiàn)，江寧區(qū)目前房屋拆遷依據(jù)的這個(gè)暫行辦法，是1996年由原江寧縣政府制定的，早已不適應(yīng)撤縣建區(qū)后江寧土地價(jià)格的巨大變化。而且，當(dāng)初授權(quán)制定這個(gè)拆遷管理辦法的上位法———1996年3月施行的《南京市房屋拆遷管理辦法》，已于2000年3月7日被廢止。

　　這個(gè)已被廢止的《南京市房屋拆遷管理辦法》第53條是這樣規(guī)定的：“本市所轄各縣人民政府可參照本辦法，結(jié)合本縣實(shí)際情況制定拆遷辦法。”江寧區(qū)現(xiàn)仍在施行的《江寧縣城鎮(zhèn)房屋拆遷管理暫行辦法》第1條也說：“根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《南京市房屋管理拆遷辦法》第53條的規(guī)定，結(jié)合江寧縣實(shí)際情況，制定本拆遷辦法。”

　　楊春庭決定狀告江寧區(qū)政府。他說，拆遷方依據(jù)的是7年前的老規(guī)定，制定這個(gè)規(guī)定的“上位法”早已廢止，江寧區(qū)政府不根據(jù)新的“上位法”制定新規(guī)定，是一種“立法不作為”，由此導(dǎo)致公民拆遷受損，政府有責(zé)難推。

　　雖然江寧區(qū)政府暫時(shí)打贏了官司，但據(jù)法制日?qǐng)?bào)此前報(bào)道，江寧區(qū)法院已經(jīng)發(fā)出了司法建議書，要求(江寧)區(qū)政府有關(guān)部門盡快制定新的拆遷辦法。江寧區(qū)政府建設(shè)局的一名工作人員也表示，他們正在積極制定新的拆遷辦法。(郁進(jìn)東）