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        學習時報:看一屆政府是否稱職 重點看四個方面

        2003年07月15日 09:37

          中新網7月15日電 當干部要看政績,故大凡為官者,通常都很關心政績考核。然而關心的人越多,政績考核的標準就越顯重要。中共中央黨校主辦的《學習時報》在最新一期中刊出分析文章,提倡不要單單通過政績來考察干部,而是建議有關方面應該從四個方面來進行評價。

          文章稱,俗話說,上有所好,下必甚焉。上級如何考核,下級就如何努力。比如過去科舉考八股,大家都在八股文上使勁;現在升學考數理化,學子們又在數理化上下力。政績考核就如同“指揮棒”,它決定著政府工作的方向。

          在政績考核方面,我們有經驗,但也有教訓。計劃經濟時期,上級重產值,輕效益。于是下級就不惜代價,追求產值。為了增加產值,拼命上項目、鋪攤子。人們今天所批評的那些盲目上馬現象,其實與“重產值”的考核方法不無關系。據報載:豫西有個鎮,人口6萬,干部為了追求政績,借錢上項目,負債竟達1億多元,人均債務1600多元。按目前的還款速度,還清債務至少需要100年時間。如今,這些項目終因背離市場規律,只能曇花一現,“政績工程”成為典型的“害人工程”。再有,就是數字造假。由于上級要看產值,比數字,能借到錢的,紛紛上項目;借不到錢的,就做數字文章。湖北有一國家級貧困縣,集老區、庫區、貧困山區于一體,在整個庫區,10多萬庫區移民,人均純收入才1100多元,其中3.7萬人,人均純收入在530元以下。然而數字造假,卻使該縣一舉成名。1996年,工農業總產值同比激增20億元,增幅38.4%,農民人均純收入猛增713元,增長47.7%,1997年,進入湖北省經濟綜合實力十強縣;1998年,工農業總產值過百億元,農民人均純收入達2545元,蟬聯十強縣之冠。數字造假,當官的是得了好處,可群眾卻苦不堪言。

          看來,對政績考核,確有再研究的必要。所謂政績,即政府的業績也。那么政府應有哪些業績呢?這個問題,顯然又與政府職能有關。可是,時下人們對政府職能,認識并不統一。朱镕基同志曾指出:現在我們很多領導同志,對市場經濟條件下的政府職能是什么并不清楚。政府做了很多不該由政府做的事情,而很多應該由政府做的事情又沒辦好。他說這種現象,是政府的角色錯位。倘是如此,政府扮錯了角色,做了一大堆不該由政府做的事,那么再苦再累,也就與政績無關了。因此,考核政績,必須先弄清政府的角色,對政府職能予以準確定位。

          文章接著指出,那么,政府職能是什么呢?這個問題籠統地問,還真不好回答。在經濟學大師亞當·斯密看來,政府最好什么也別做,只當個“守夜人”,晚上別人睡覺的時候,他出來打一打更,看一看門,報一報“平安無事”,就可以了。到了凱恩斯時代,政府的責任更大了,要管的事也更多了;這個時候,看門的老頭變成了居委會的老太太,不僅要協助民警搞治安,遇上鄰里糾紛、婆媳吵架,還得出面調解一下,或者為下了崗的女工聯系個工作,替生活特別困難的家庭爭取點救濟等等。后來,福利國家興起,政府從搖籃到墳墓,社會生活的各個方面,它都要管一管。相比之下,這個時候的政府,更象一個家庭保姆,買菜做飯,洗衣服擦地板,帶小孩防止小偷,都是政府的職責。不過,無論政府怎么忙,政府始終扮演的是配角,充其量,只是一個管家。

          美國著名經濟學家弗里德曼在他的《自由選擇》一書中寫到,政府的職能主要有四個:保證國家安全、維護司法公正、彌補市場失靈、保護和幫助貧困人員。維護國家安全和司法公正,這樣的工作必須由政府來做,因為除政府之外,沒有任何其它組織和個人能承擔起這些職責。這里的道理,大家都明白,也就不用贅言。至于彌補市場失靈和扶貧,倒是應多說幾句。

          市場失靈,主要基于兩個原因:一是信息不對稱;一是公共產品。信息不對稱,導致市場優勝劣汰規律失靈。前年夏天,我到福建調研,沿途路過石獅市,和朋友走進一家商店,發現這里的手機很便宜。北京需要4000多元的手機,這里標價900元,我知道便宜無好貨的道理,于是換上我的電話卡,往外給朋友打電話,結果沒發現什么問題。我當時有意買下,可陪同我的同志告訴店主,說我是省工商局的副局長,要是賣假貨,回頭必遭重罰。店主聞此,立馬就不肯賣了。好奇之余,我與店主攀談,他告訴我,這是從臺灣進來的高頻手機,只能在石獅用,出了石獅,就沒信號了。但這些手機價格便宜,銷得很快,倒是正牌手機由于價高,反倒賣不出去。這就是信息不對稱引起的市場失靈,優勝劣汰規律,在這里變成了劣勝優汰。

          公共產品導致市場失靈,原因在于它的消費沒有排他性,張三使用不影響李四使用。正由于如此,所以公共產品收費很困難。比如你掏錢建路燈,為過往的行人提供照明,行人享受了你的服務,照理他們應該付費,以彌補你建路燈的成本。但如果你真的去收費,那可就難了。也許會有人說,我自己能走這段路,根本不需要你照明,你要向我收費,那是強買強賣;甚至還有人說,我的眼睛怕光,根本不愿見到路燈,你在這里弄了盞路燈,損害了我的眼睛,你得給我賠償。這樣一來,等價交換就玩不轉了。由此造成的后果,就是沒有人愿意去建路燈。所以類似路燈等一類的公共產品,就應由政府來提供,由政府來彌補市場失靈。

          關于第四項職能——扶貧,這其實是政府職能兼顧公平,誰來兼顧公平?當然是政府。政府有四大宏觀經濟目標:充分就業、穩定物價,追求適度經濟增長,維持國際收支平衡。而充分就業是第一位的,何以如此?因為失業會增加貧困,貧困會危及穩定。對政府而言,穩定始終要壓倒一切。因此,建立扶貧和社保體系,是政府義不容辭的責任?

          文章最后指出,明確了政府職能,考核政績也就有了依據。看一屆政府是否稱職,重點也就看四個方面:一是國家安全:對地方政府來說,保證國家安全,主要是看社會穩定狀況。比如對當地黑惡勢力、非法組織,是否打擊得力;二是維護司法公正:就是看是否存在司法腐敗,是否存在人為的冤假錯案;三是彌補市場失靈:由于市場失靈起因于信息不對稱和公共產品,所以考核政府政績,一方面要看政府對假冒偽劣商品能否重拳出擊;同時還要看公共設施建設和公共服務的水平;四是扶貧。對此,既要重點考核社保體系是否健全,又要看普九教育的落實情況,因為保證貧困家庭孩子受教育的機會,是扶貧的一項重要內容。除此以外,現行一切與政府職能無關的指標:如產值、利稅、項目等等,都要堅決予以廢止,惟有如此,政府才能真正放手去做自己的事,到位而不越位。

         
        編輯:宋方燦

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