中新網(wǎng)7月24日電 中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)近日發(fā)布《中國(guó)21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，這是中國(guó)政府為落實(shí)2002年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議的精神所采取的切實(shí)步驟之一。新華網(wǎng)今天播發(fā)了《綱要》的全文，現(xiàn)轉(zhuǎn)引如下。

　　中國(guó)21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要

　　1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后，我國(guó)政府率先組織制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程—中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，作為指導(dǎo)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，開始了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。為了全面推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，明確21世紀(jì)初我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域及保障措施，保證我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，在總結(jié)以往成就和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的形勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展的新要求，特制定《中國(guó)21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)。 　　

　　第一部分成就與問(wèn)題

　　經(jīng)過(guò)10年的努力，我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。

　　--經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過(guò)10萬(wàn)億元，成為發(fā)展中國(guó)家中吸引外國(guó)直接投資最多的國(guó)家和世界第6大貿(mào)易國(guó)，人民物質(zhì)生活水平和生活質(zhì)量有了較大幅度的提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式正在由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

　　--社會(huì)發(fā)展方面。人口增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭得到遏制，科技教育事業(yè)取得積極進(jìn)展，社會(huì)保障體系建設(shè)、消除貧困、防災(zāi)減災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、縮小地區(qū)發(fā)展差距等方面都取得了顯著成效。

　　--生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和資源合理開發(fā)利用方面。國(guó)家用于生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理的投入明顯增加，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，重點(diǎn)江河水域的水污染綜合治理得到加強(qiáng)，大氣污染防治有所突破，資源綜合利用水平明顯提高，通過(guò)開展退耕還林、還湖、還草工作，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與重建取得成效。

　　--可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)方面。各地區(qū)、各部門已將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入了各級(jí)各類規(guī)劃和計(jì)劃之中，全民可持續(xù)發(fā)展意識(shí)有了明顯提高，與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)相繼出臺(tái)并正在得到不斷完善和落實(shí)。

　　但是，我國(guó)在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面仍面臨著許多矛盾和問(wèn)題。

　　--制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾主要是：經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與資源大量消耗、生態(tài)破壞之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高與社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后之間的矛盾，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的矛盾，人口眾多與資源相對(duì)短缺的矛盾，一些現(xiàn)行政策和法規(guī)與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際需求之間的矛盾等。

　　--亟待解決的問(wèn)題主要有：人口綜合素質(zhì)不高，人口老齡化加快，社會(huì)保障體系不健全，城鄉(xiāng)就業(yè)壓力大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不完善，能源結(jié)構(gòu)中清潔能源比重仍然很低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化程度依然很低，自然資源開發(fā)利用中的浪費(fèi)現(xiàn)象突出，環(huán)境污染仍較嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)沒(méi)有得到有效控制，資源管理和環(huán)境保護(hù)立法與實(shí)施還存在不足。

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，國(guó)際社會(huì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展與共同發(fā)展的認(rèn)識(shí)不斷深化，行動(dòng)步伐有所加快。我國(guó)應(yīng)以加入世貿(mào)組織為契機(jī)，充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性，進(jìn)一步發(fā)揮政府在組織、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的作用，正確處理好經(jīng)濟(jì)全球化與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，抓住2002年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議成功召開的契機(jī)，進(jìn)一步積極參與國(guó)際合作，維護(hù)國(guó)家的根本利益，保障我國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。 　　

　　第二部分指導(dǎo)思想、目標(biāo)與原則

　　一、指導(dǎo)思想

　　我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以人為本，以人與自然和諧為主線，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，以科技和體制創(chuàng)新為突破口，堅(jiān)持不懈地全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，不斷提高我國(guó)的綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　我國(guó)21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)是：可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，人口總量得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，資源利用率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　--通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，完成從“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉(zhuǎn)變。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，減輕資源環(huán)境壓力，改變區(qū)域發(fā)展不平衡，縮小城鄉(xiāng)差別。

　　--繼續(xù)大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)、生活條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的落后狀況，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，鞏固扶貧成果，盡快使尚未脫貧的農(nóng)村人口解決溫飽問(wèn)題，并逐步過(guò)上小康生活。

　　--嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，全面提高人口素質(zhì)，建立完善的優(yōu)生優(yōu)育體系和社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)；社會(huì)就業(yè)比較充分；公共服務(wù)水平大幅度提高；防災(zāi)減災(zāi)能力全面提高，災(zāi)害損失明顯降低。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，建立健全國(guó)家職業(yè)資格證書制度。到2010年，全國(guó)人口數(shù)量控制在14億以內(nèi)，年平均自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi)。全國(guó)普及九年義務(wù)教育的人口覆蓋率進(jìn)一步提高，初中階段毛入學(xué)率超過(guò)95%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到20%左右，青壯年非文盲率保持在95%以上。

　　--合理開發(fā)和集約高效利用資源，不斷提高資源承載能力，建成資源可持續(xù)利用的保障體系和重要資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備安全體系。

　　--全國(guó)大部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，基本遏制生態(tài)惡化的趨勢(shì)，重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)功能和生物多樣性得到基本恢復(fù)，農(nóng)田污染狀況得到根本改善。到2010年，森林覆蓋率達(dá)到20.3%，治理“三化”(退化、沙化、堿化)草地3300萬(wàn)公頃，新增治理水土流失面積5000萬(wàn)公頃，二氧化硫、工業(yè)固體廢物等主要污染物排放總量比前5年下降10%，設(shè)市城市污水處理率達(dá)到60%以上。

　　--形成健全的可持續(xù)發(fā)展法律、法規(guī)體系；完善可持續(xù)發(fā)展的信息共享和決策咨詢服務(wù)體系；全面提高政府的科學(xué)決策和綜合協(xié)調(diào)能力；大幅度提高社會(huì)公眾參與可持續(xù)發(fā)展的程度；參與國(guó)際社會(huì)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域合作的能力明顯提高。

　　三、基本原則

　　--持續(xù)發(fā)展，重視協(xié)調(diào)的原則。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，促進(jìn)人與自然的和諧，重視解決人口、資源和環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　--科教興國(guó)，不斷創(chuàng)新的原則。充分發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力和教育的先導(dǎo)性、全局性和基礎(chǔ)性作用，加快科技創(chuàng)新步伐，大力發(fā)展各類教育，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與科教興國(guó)戰(zhàn)略的緊密結(jié)合。

　　--政府調(diào)控，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的原則。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾四方面的積極性，政府要加大投入，強(qiáng)化監(jiān)管，發(fā)揮主導(dǎo)作用，提供良好的政策環(huán)境和公共服務(wù)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織和公眾參與可持續(xù)發(fā)展。

　　--積極參與，廣泛合作的原則。加強(qiáng)對(duì)外開放與國(guó)際合作，參與經(jīng)濟(jì)全球化，利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，在更大空間范圍內(nèi)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

　　--重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)的原則。統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；集中人力、物力和財(cái)力，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)行突破，在此基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　第三部分重點(diǎn)領(lǐng)域

　　一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　按照“在發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中發(fā)展”的動(dòng)態(tài)調(diào)整原則，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)一體化，全方位逐步推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，初步形成資源消耗低、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。

　　--產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，提高土地和水資源的利用率，減少對(duì)環(huán)境的污染和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞；調(diào)整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新。對(duì)工業(yè)進(jìn)行改組改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境造成的壓力，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有重點(diǎn)地改造一批骨干企業(yè)和發(fā)展一批高技術(shù)工程。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高供給能力和服務(wù)水平，滿足人民生活質(zhì)量日益增長(zhǎng)的需要，發(fā)展以住宅為重點(diǎn)的房地產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化配置和充實(shí)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，壯大社區(qū)服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)流通業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和郵政服務(wù)業(yè)；發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，實(shí)施信息化戰(zhàn)略，推進(jìn)政務(wù)、金融、外貿(mào)、廣播電視、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息化進(jìn)程。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)以大江大河治理為重點(diǎn)的防洪工程建設(shè)，加快南水北調(diào)等水資源宏觀配置工程，加快重點(diǎn)公路國(guó)道主干網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)改造主要鐵路通道。

　　--區(qū)域發(fā)展與消除貧困。調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，減緩區(qū)域發(fā)展不平衡，通過(guò)扶貧和推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部地區(qū)的水利、交通、能源、通信、廣播電視和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，減少污染物排放；逐步消除絕對(duì)貧困和減少相對(duì)貧困，繼續(xù)實(shí)行開發(fā)式扶貧，實(shí)行政府主導(dǎo)，社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)，采取社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境綜合配套的扶貧措施，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活、醫(yī)療衛(wèi)生等基本條件；積極穩(wěn)妥地開展生態(tài)移民，減輕生態(tài)惡化地區(qū)的壓力，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)。

　　--城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市的功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)。適時(shí)、科學(xué)、穩(wěn)妥地調(diào)整城鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置，構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的體制框架、政策框架和規(guī)劃體系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，完善城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展規(guī)劃，分類指導(dǎo)不同類型的城鎮(zhèn)發(fā)展。發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力、資金等要素市場(chǎng)，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐。把引導(dǎo)農(nóng)村中小企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場(chǎng)體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口的吸納能力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的就業(yè)容量，健全城鎮(zhèn)居住、公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)等功能；加強(qiáng)城市社區(qū)管理，建設(shè)有序、文明、祥和的新型社區(qū)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合治理，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，形成各具特色的城鎮(zhèn)風(fēng)格，全面提高城鎮(zhèn)管理水平。

　　--積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，完善進(jìn)口商品管理，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，限制和禁止影響人類健康、安全、破壞環(huán)境的商品和技術(shù)進(jìn)出口；逐步提高進(jìn)出口商品的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全保護(hù)人類健康、動(dòng)植物健康和環(huán)境的管理體制；大力發(fā)展國(guó)際經(jīng)貿(mào)，吸引外資投向我國(guó)鼓勵(lì)發(fā)展的領(lǐng)域和地區(qū)，鼓勵(lì)有實(shí)力的國(guó)內(nèi)企業(yè)向海外發(fā)展；提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，將傳統(tǒng)的資源密集型產(chǎn)業(yè)調(diào)整為勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型和資本密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)；積極參與多邊貿(mào)易、環(huán)境等規(guī)則制定，與國(guó)際社會(huì)共同努力，反對(duì)利用環(huán)境、人權(quán)等問(wèn)題制造新的貿(mào)易壁壘，切實(shí)保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

　　二、社會(huì)發(fā)展

　　建立完善的人口綜合管理與優(yōu)生優(yōu)育體系，穩(wěn)定低生育水平，控制人口總量，提高人口素質(zhì)。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生體系、勞動(dòng)就業(yè)體系和社會(huì)保障體系。大幅度提高公共服務(wù)水平。建立健全災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、應(yīng)急救助體系，全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　--加強(qiáng)人口綜合管理。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，加快我國(guó)有關(guān)人口方面的法律法規(guī)體系建設(shè)；切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，農(nóng)村抓村組，城市抓社區(qū)，落實(shí)企事業(yè)單位計(jì)劃生育法人責(zé)任制，加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高干部隊(duì)伍管理和服務(wù)水平；加強(qiáng)社會(huì)主義新型生育觀念和生育文化宣傳教育，加強(qiáng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)與計(jì)劃生育相關(guān)的社會(huì)保障制度建設(shè)；采取多種綜合措施，鼓勵(lì)家庭實(shí)行計(jì)劃生育，加強(qiáng)計(jì)劃生育人群權(quán)益保護(hù)；加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的綜合管理；高質(zhì)量、高水平地普及九年義務(wù)教育，搞好學(xué)前教育，在城市和發(fā)達(dá)地區(qū)普及高中階段教育，加強(qiáng)高等教育，發(fā)展繼續(xù)教育，提高人口素質(zhì)。

　　--完善社會(huì)保障體系。建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。調(diào)整和完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；穩(wěn)步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，健全失業(yè)保險(xiǎn)制度；努力擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步推進(jìn)工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)；加強(qiáng)和完善以城市居民最低生活保障制度為基礎(chǔ)的社會(huì)救濟(jì)制度，加快社會(huì)福利特別是社區(qū)老年福利事業(yè)的發(fā)展；在有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度；實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理和服務(wù)的社會(huì)化；加強(qiáng)社會(huì)保障資金的籌集和管理；加快社會(huì)保障立法步伐；加快社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)；實(shí)行積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，廣開就業(yè)門路，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推行靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

　　--發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。建立健全衛(wèi)生法律法規(guī)體系、監(jiān)督執(zhí)法體系。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制改革，完善政府調(diào)控下的各項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生管理政策；優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，合理布局，逐步形成以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)、分工合理、方便、快捷的新型城鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)體系；加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，建立適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，具有預(yù)防保健和基本醫(yī)療功能的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健目標(biāo)；提高對(duì)突發(fā)事件、緊急疫情的迅速反應(yīng)和處理能力，加強(qiáng)對(duì)重大疾病的預(yù)防與有效控制；切實(shí)加強(qiáng)婦女兒童的預(yù)防保健工作，提高兒童全程免疫接種率，全面提高婦女兒童的保健水平；加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保障建設(shè)，完善老年醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)以及醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與家庭護(hù)理服務(wù)體系；加強(qiáng)職業(yè)病的防治，保護(hù)從業(yè)人員健康；全面普及衛(wèi)生知識(shí)，提倡健康的生活習(xí)慣與生活方式。

　　--加強(qiáng)災(zāi)害綜合管理。進(jìn)一步完善災(zāi)害管理法律法規(guī)，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)；制定防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和應(yīng)急方案；建立和完善主要自然災(zāi)害以及重大事故的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，全面提升和整合信息處理能力，提高預(yù)報(bào)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性；加強(qiáng)部門協(xié)作與配合，建立完善的災(zāi)害處理應(yīng)急指揮系統(tǒng)和減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)、救援物資和設(shè)備儲(chǔ)備，形成一支快速反應(yīng)的救災(zāi)力量，提高緊急救援能力，減少災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失；推進(jìn)經(jīng)常性社會(huì)捐助工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和制度建設(shè)，逐步形成良好的社會(huì)化災(zāi)害救助機(jī)制。

　　三、資源優(yōu)化配置、合理利用與保護(hù)

　　合理使用、節(jié)約和保護(hù)資源，提高資源利用率和綜合利用水平。建立重要資源安全供應(yīng)體系和戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度，最大限度地保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)資源的需要。

　　--水資源優(yōu)化配置、合理利用、有效保護(hù)與安全供給。健全水資源開發(fā)、管理與保護(hù)的法律法規(guī)體系，實(shí)施更嚴(yán)格的水資源管理政策；實(shí)施水資源流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制；明確水權(quán)，實(shí)施流域與區(qū)域水資源總量的分配制度，合理調(diào)配生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，促進(jìn)水資源利用與人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；建立合理的價(jià)格機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施計(jì)劃用水與定額用水相結(jié)合的綜合管理措施，推行用水審計(jì)，促進(jìn)水資源的合理利用；鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)，全面節(jié)約用水，提高水的利用率；實(shí)施水功能區(qū)劃管理制度，有效保護(hù)水資源；實(shí)施南水北調(diào)工程，改善水資源的宏觀布局；大力提倡污水再生利用等非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用；在沿海地區(qū)積極開發(fā)利用海水資源，推廣應(yīng)用海水淡化技術(shù)，補(bǔ)充陸地淡水不足。

　　--土地合理利用。貫徹執(zhí)行十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，堅(jiān)持實(shí)行世界上最嚴(yán)格的土地管理制度；加強(qiáng)土地資源調(diào)查、評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)，科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃；加強(qiáng)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)，防止耕地質(zhì)量退化，確保國(guó)家糧食安全；加強(qiáng)林地保護(hù)和森林資源建設(shè)，確保國(guó)土生態(tài)安全；合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)與布局，提高土地利用效率；加強(qiáng)建設(shè)用地管理，控制建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)必需的土地；積極開展土地整理和復(fù)墾，適度開發(fā)土地后備資源；加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，深化土地使用制度改革，大力推進(jìn)土地使用權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，完善地價(jià)管理制度和土地稅費(fèi)體系，引導(dǎo)集約高效利用土地資源；完善土地產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；改革征地制度；深入開展土地科技的研究與應(yīng)用，擴(kuò)大土地遙感監(jiān)測(cè)，逐步完善土地利用管理信息系統(tǒng)；加強(qiáng)土地法制建設(shè)，完善土地管理法律法規(guī)，健全土地執(zhí)法體制，加大土地執(zhí)法力度。

　　--改善能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率。大力發(fā)展天然氣、水電、可再生能源、新能源等清潔能源，發(fā)展清潔燃料公共汽車和電動(dòng)公共汽車，積極利用國(guó)外油氣資源，努力降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重；大力發(fā)展清潔利用煤炭和熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術(shù)，強(qiáng)化能源節(jié)約，提高能源利用效率，減少環(huán)境污染；在適宜地區(qū)大力發(fā)展沼氣、節(jié)能灶、太陽(yáng)能、風(fēng)能等，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)；實(shí)施“西氣東輸”、“西電東送”等重大工程，改善能源布局。

　　--森林資源的可持續(xù)利用。加大森林資源保護(hù)、管理、監(jiān)督和執(zhí)法力度，制止亂砍濫伐林木、毀林開墾等行為，提高全民保護(hù)森林資源的意識(shí)；積極落實(shí)森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，明確“責(zé)、權(quán)、利”關(guān)系，理順森林資源管理體制；深化林業(yè)的分類經(jīng)營(yíng)改革；調(diào)整和完善不適應(yīng)的林業(yè)政策，切實(shí)減輕林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；提高科技含量，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和淘汰落后生產(chǎn)方式，加快發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林基地和林業(yè)產(chǎn)業(yè)；加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，全面實(shí)施天然林資源保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。

　　--草地資源的可持續(xù)利用。加強(qiáng)草原管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化管理職能，加大執(zhí)法力度；積極落實(shí)草原承包制，明確草原使用的“責(zé)、權(quán)、利”關(guān)系；提高科技含量，改變草原資源利用方式，變傳統(tǒng)的粗放數(shù)量型為質(zhì)量效益型；加大以人工種草、飛播種草、圍欄封育、草場(chǎng)改良、劃區(qū)輪牧和草地鼠蟲害防治等為主要內(nèi)容的天然草原保護(hù)建設(shè)實(shí)施力度，防止超載過(guò)牧，強(qiáng)化“三化”草地治理，恢復(fù)天然草場(chǎng)植被。

　　--礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。進(jìn)一步健全礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系；科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的宏觀調(diào)控，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的合理布局。進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查工作，提高礦產(chǎn)資源保證程度；對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源實(shí)行保護(hù)性開采。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提高資源利用效率。充分利用國(guó)內(nèi)外資金、資源和市場(chǎng)，建立大型礦產(chǎn)資源基地和海外礦產(chǎn)資源基地。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和保護(hù)。

　　--海洋資源的可持續(xù)利用。制定合理利用和保護(hù)海洋的發(fā)展規(guī)劃；嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃，強(qiáng)化海域使用管理，加強(qiáng)海域使用審批，全面推行海域有償使用制度；加強(qiáng)海洋監(jiān)測(cè)、執(zhí)法管理系統(tǒng)建設(shè)；開展全國(guó)性海洋生態(tài)環(huán)境調(diào)查與研究；大力發(fā)展海洋高新技術(shù)，積極開發(fā)利用深海和大洋資源。

　　--氣候資源的可持續(xù)利用。進(jìn)一步增強(qiáng)全民的氣候資源意識(shí)；建立和健全氣候資源開發(fā)利用與保護(hù)的法律法規(guī)體系；制定氣候資源合理開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃；及時(shí)修訂、更新氣候資源區(qū)劃；采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)和遙感技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)氣候資源的監(jiān)測(cè)與評(píng)估；建立氣候資源合理開發(fā)利用的試驗(yàn)示范基地。重點(diǎn)做好農(nóng)業(yè)氣候資源、風(fēng)能、太陽(yáng)能的監(jiān)測(cè)、區(qū)劃、規(guī)劃和試驗(yàn)示范工作。

　　--礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。建立戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度，完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和管理體制；建立戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)的預(yù)警系統(tǒng)，在大城市實(shí)行多水源供給的水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度；采用國(guó)家儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合的方式，實(shí)施石油等重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

　　四、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)

　　建立科學(xué)、完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、管理體系，形成類型齊全、分布合理、面積適宜的自然保護(hù)區(qū)，建立沙漠化防治體系，強(qiáng)化重點(diǎn)水土流失區(qū)的治理，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)城市綠地建設(shè)，逐步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　--生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)及安全評(píng)價(jià)。建立完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與安全評(píng)估技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)、保護(hù)區(qū)等多層次的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系；采用遙感和地面監(jiān)測(cè)等現(xiàn)代技術(shù)手段對(duì)森林、草地、濕地、農(nóng)田、自然保護(hù)區(qū)、沙漠、水土保持、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性、大型生態(tài)建設(shè)工程、重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)及土地利用變化等進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)與管理，對(duì)嚴(yán)重突發(fā)污染事故和海上赤潮、石油污染、沙塵暴等災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急跟蹤監(jiān)測(cè)；建立生態(tài)環(huán)境安全評(píng)價(jià)及預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

　　--建設(shè)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程。重點(diǎn)保護(hù)長(zhǎng)江上游、黃河中上游和東北國(guó)有林區(qū)天然林資源，治理水土流失，減少風(fēng)沙危害，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，建立速生豐產(chǎn)林基地，逐步滿足人們對(duì)生態(tài)環(huán)境和林副產(chǎn)品的需求。加快實(shí)施天然林保護(hù)，退耕還林，京津風(fēng)沙源治理，“三北”和長(zhǎng)江中下游地區(qū)等重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)、野生動(dòng)植物及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)六大林業(yè)生態(tài)工程。

　　--建立自然保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)現(xiàn)有森林生態(tài)系統(tǒng)、珍稀野生動(dòng)物、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)等類型自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)有草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)、海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)、野生植物、地質(zhì)遺跡、古生物遺跡等類型自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)；在長(zhǎng)江、黃河等大江大河源頭區(qū)域及青藏高原的重要天然濕地，西南、東北以及西北荒漠地區(qū)等生物多樣性豐富、原生生態(tài)系統(tǒng)保存較好且生態(tài)敏感區(qū)域以及珍稀瀕危物種的棲息地，有計(jì)劃地建立一批質(zhì)量高、有實(shí)效的自然保護(hù)區(qū)。合理空間布局，加強(qiáng)生物走廊帶建設(shè)。

　　--建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)現(xiàn)有生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理；在江河源區(qū)，長(zhǎng)江、黃河和松花江等流域重要濕地(湖泊)，塔里木河、黑河等內(nèi)陸河流域，南方紅壤丘陵區(qū)、黃土高原、北方土石山區(qū)，農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、干旱草原地區(qū)，近海重要漁業(yè)水域建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)；調(diào)整生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)“友好型”的產(chǎn)業(yè)，最大限度地減輕人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響；堅(jiān)持“封育為主，宜治則治，宜荒則荒”的原則，盡快恢復(fù)與重建生態(tài)功能。

　　--防治土地沙化。制定適合土地沙化地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政策，研究、推廣防治土地沙化的適應(yīng)耕作制度；形成防、治、用有機(jī)結(jié)合的土地沙化防治體系；干旱沙漠邊緣及綠洲類型區(qū)以保護(hù)現(xiàn)有植被為主，在綠洲外圍建立綜合防護(hù)體系；半干旱沙地類型區(qū)主要是保護(hù)和恢復(fù)林草植被；高原高寒沙化土地類型區(qū)主要是在做好現(xiàn)有植被保護(hù)的前提下，對(duì)人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中地區(qū)的沙化土地進(jìn)行治理；黃淮海平原半濕潤(rùn)、濕潤(rùn)沙地類型區(qū)應(yīng)全面治理沙化土地并適度開發(fā)利用，南方濕潤(rùn)沙地類型區(qū)應(yīng)對(duì)沙化土地進(jìn)行綜合治理和開發(fā)。對(duì)不具備治理?xiàng)l件和不宜開發(fā)利用的連片沙化土地，采取措施，嚴(yán)禁開發(fā)。

　　--加強(qiáng)水土保持。完善水土保持政策，落實(shí)國(guó)家對(duì)退耕還林、還草的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)基本農(nóng)田和草原水利建設(shè)；堅(jiān)持水資源保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合，水土流失治理與群眾脫貧致富、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則，實(shí)施以大流域?yàn)楣歉伞⒁孕×饔驗(yàn)閱卧�的綜合治理，防止大規(guī)模開發(fā)建設(shè)過(guò)程中造成新的人為水土流失；建立工程措施、生物措施和耕作措施相結(jié)合的綜合防治體系；研究、開發(fā)和推廣水土保持實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，引進(jìn)和推廣先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)良品種、管理方法和手段。

　　--發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)野生生物資源保護(hù)的監(jiān)督管理力度，搶救性收集重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)野生生物資源，建立農(nóng)業(yè)野生生物原生地保護(hù)示范區(qū)或保護(hù)點(diǎn)；大力開展保護(hù)性耕作，繼續(xù)開展旱作農(nóng)業(yè)示范縣和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)；制訂有效的政策及管理機(jī)制，研究、推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和模式，鼓勵(lì)農(nóng)民采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，合理使用化肥、農(nóng)藥，開展農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；健全無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)體系，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境檢測(cè)、評(píng)價(jià)及預(yù)警系統(tǒng)；強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及產(chǎn)品安全管理，創(chuàng)建各類特色的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地及品牌。

　　--加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)。按照“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，并嚴(yán)格實(shí)施。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃中要?jiǎng)澏ê诵谋Ｗo(hù)區(qū)(包括生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然景觀區(qū)和史跡保護(hù)區(qū))保護(hù)范圍，制定專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，確定保護(hù)重點(diǎn)和保護(hù)措施。核心保護(hù)區(qū)禁止與資源保護(hù)無(wú)關(guān)的工程建設(shè)。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃要與當(dāng)?shù)赝恋乩�用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。

　　--重視城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。合理規(guī)劃城市建設(shè)用地，建立并嚴(yán)格實(shí)施城市“綠線”管制制度。按現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn)，確保一定比例的公共綠地和較大面積的城市周邊生態(tài)保護(hù)區(qū)域。加大城市綠化建設(shè)力度，提高城市大氣環(huán)境質(zhì)量。大力推動(dòng)園林城市創(chuàng)建活動(dòng)，減輕“城市熱島效應(yīng)”。加強(qiáng)城市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)及市容環(huán)境管理，減少揚(yáng)塵和噪音。

　　五、環(huán)境保護(hù)和污染防治

　　實(shí)施污染物排放總量控制，開展流域水質(zhì)污染防治，強(qiáng)化重點(diǎn)城市大氣污染防治工作，加強(qiáng)重點(diǎn)海域的環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)法，修改完善環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極參與區(qū)域和全球環(huán)境合作，在改善我國(guó)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，為保護(hù)全球環(huán)境作出貢獻(xiàn)。

　　--流域水污染防治。加大重點(diǎn)河流和湖泊水污染防治力度，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)、富營(yíng)養(yǎng)化湖泊治理、面源污染控制；推行清潔生產(chǎn)，進(jìn)一步減少污染物排放量；實(shí)行流域污染物排放總量控制，提高污水處理率，在一些行業(yè)推行污水零排放；繼續(xù)加大城市污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)力度；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展環(huán)保高技術(shù)，加快研發(fā)和推廣適合國(guó)情的重污染行業(yè)污染治理技術(shù)工藝，提升我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)水平和水污染治理水平。

　　--海洋污染防治。完善全國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化海洋污染及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)；逐步減少陸源污染物向海排放和各種海洋生產(chǎn)、開發(fā)活動(dòng)對(duì)海洋造成的污染，實(shí)施污染物入�？偭靠刂浦贫龋婚_展重點(diǎn)海域的環(huán)境綜合整治，加大海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度。

　　--大氣污染防治�？刂浦滤嵛镔|(zhì)、有毒有害工業(yè)氣體排放，防治酸雨、可吸入顆粒物、光化學(xué)煙霧和室內(nèi)空氣污染。

　　--城市交通管理。整合城市交通結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，特大城市要注重發(fā)展軌道交通，建立公共交通優(yōu)先的路網(wǎng)系統(tǒng)，控制城市機(jī)動(dòng)車尾氣污染和噪聲污染。

　　--固體廢物污染防治。逐步實(shí)行垃圾分類收集，實(shí)現(xiàn)垃圾的無(wú)害化、減量化、資源化，提高垃圾無(wú)害化處理率和綜合利用率；進(jìn)一步提高固體廢棄物中可利用物質(zhì)的綜合利用率，加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)治理；加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的安全處置。

　　--環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，優(yōu)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)筑面向市場(chǎng)的環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系和良好的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制；制定引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)和工藝設(shè)備的研究開發(fā)，提高高效實(shí)用環(huán)保設(shè)備的生產(chǎn)能力，促進(jìn)重大環(huán)保設(shè)備的成套化、系列化和標(biāo)準(zhǔn)化；通過(guò)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策、示范工程和重點(diǎn)實(shí)用技術(shù)等引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實(shí)施ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度，大力加強(qiáng)環(huán)保中介、環(huán)保技術(shù)和工程服務(wù)。

　　六、能力建設(shè)

　　建立完善人口、資源和環(huán)境的法律制度，加強(qiáng)執(zhí)法力度，充分利用各種宣傳教育媒體，全面提高全民可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，建立可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，建立面向政府咨詢、社會(huì)大眾、科學(xué)研究的信息共享體系。

　　--可持續(xù)發(fā)展的立法與實(shí)施。加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展立法，完善有關(guān)法律制度；以可持續(xù)發(fā)展為原則，制定和完善人口、資源、生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害防治以及信息資源共享和利用等方面的法規(guī)；根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和世貿(mào)組織的規(guī)則，修訂相應(yīng)的法規(guī)。建立健全可持續(xù)發(fā)展的法律實(shí)施保障體系，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)保證可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)法律制度得以實(shí)施。

　　--可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。逐步建立符合我國(guó)國(guó)情、多層次的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，開展國(guó)家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　--可持續(xù)發(fā)展的信息共享。建立公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)、環(huán)境和災(zāi)害等信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)基于高速網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的、面向社會(huì)各界的、具有數(shù)據(jù)分析與處理能力的信息共享和信息服務(wù)體系；建立適應(yīng)于政府決策的信息共享網(wǎng)絡(luò)。

　　第四部分保障措施

　　面對(duì)新世紀(jì)的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，為了實(shí)現(xiàn)本《綱要》中提出的各項(xiàng)目標(biāo)，必須采取行政、經(jīng)濟(jì)、科技、法律等手段，從加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、拓寬融資渠道、依靠科教支撐、健全法規(guī)制度等方面采取切實(shí)有效的保障措施。按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，以高度的責(zé)任感和使命感，切實(shí)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

　　一、運(yùn)用行政手段，提高可持續(xù)發(fā)展的綜合決策水平

　　--加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好管理。各級(jí)政府都要認(rèn)真貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將《綱要》所確定的有關(guān)人口資源環(huán)境等方面的任務(wù)納入日常工作議程。繼續(xù)堅(jiān)持和認(rèn)真落實(shí)人口資源環(huán)境工作黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的制度，逐級(jí)建立和完善嚴(yán)格的責(zé)任制。由政府負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)部門制定政策、明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任、督促檢查，做到責(zé)任、措施和投入“三到位”。不斷提高政府統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)以及規(guī)范管理的能力和水平。

　　--強(qiáng)化監(jiān)督，狠抓落實(shí)。結(jié)合完善規(guī)范、科學(xué)的公務(wù)員政績(jī)考核和獎(jiǎng)懲制度，使各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和重視人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)確保將可持續(xù)發(fā)展工作納入相關(guān)的戰(zhàn)略、規(guī)劃和計(jì)劃，并且貫穿到計(jì)劃實(shí)施的全過(guò)程。逐步將領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的評(píng)估結(jié)果和最后驗(yàn)收結(jié)果作為定量考核和評(píng)估其工作實(shí)績(jī)的主要依據(jù)。

　　--統(tǒng)一協(xié)調(diào)，綜合決策。建立和完善人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制與綜合決策激勵(lì)機(jī)制；制定有利于綜合考核地區(qū)和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平的指標(biāo)體系，試行將資源環(huán)境成本納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系；試行重大項(xiàng)目和重大決策的可持續(xù)發(fā)展影響評(píng)價(jià)制度，建立公眾參與綜合決策的渠道，提高政府推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)水平。

　　二、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，建立有利于可持續(xù)發(fā)展的投入機(jī)制

　　--建立有利于可持續(xù)發(fā)展的相對(duì)穩(wěn)定的資金投入籌措機(jī)制。逐步加大各級(jí)政府在可持續(xù)發(fā)展方面的必要投入，引導(dǎo)非國(guó)有資金甚至國(guó)外資金投入可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，大幅度提高實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的資金保障程度和穩(wěn)定性，提高對(duì)投入可持續(xù)發(fā)展資金使用的管理水平和投入資金的經(jīng)濟(jì)效益。

　　--建立有利于引導(dǎo)各類利益主體參與可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。通過(guò)價(jià)格調(diào)節(jié)，引導(dǎo)各類相關(guān)利益主體的法人強(qiáng)化節(jié)約資源，嚴(yán)格保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，真正發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在資源的市場(chǎng)供求和可持續(xù)利用等方面的調(diào)節(jié)功能。

　　三、運(yùn)用科教手段，為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐

　　--深化科技體制改革，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系。通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，逐步形成既順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，又符合科技發(fā)展自身規(guī)律的科技體制。優(yōu)化科技資源配置，進(jìn)一步加強(qiáng)與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的科學(xué)研究體系、技術(shù)開發(fā)體系、科技服務(wù)體系建設(shè)，調(diào)動(dòng)科技人員從事可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域研究和產(chǎn)業(yè)化的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　--依靠科技，大力開發(fā)、推廣和應(yīng)用先進(jìn)適用的生態(tài)“友好型”實(shí)用技術(shù)。集中力量研究開發(fā)一批對(duì)可持續(xù)發(fā)展有重大影響的關(guān)鍵技術(shù)，提高可持續(xù)發(fā)展技術(shù)水平和能力；在加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，推行清潔生產(chǎn)，并與企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能降耗、資源綜合利用和加強(qiáng)企業(yè)管理結(jié)合起來(lái)，加快各類企業(yè)環(huán)境污染由末端治理向全過(guò)程控制的根本轉(zhuǎn)變。加快建立和完善以開展清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)的工業(yè)污染綜合防治模式，鼓勵(lì)和支持企業(yè)采用高新技術(shù)，使用新型能源，走低能耗、物耗、少排污的清潔生產(chǎn)發(fā)展道路；選擇具備條件的地區(qū)或企業(yè)，扶持建立若干生態(tài)和環(huán)保研發(fā)中心，組織開展技術(shù)和裝備攻關(guān)，提高環(huán)保設(shè)備成套化、系列化水平。

　　--積極發(fā)展各級(jí)各類教育，提高全民可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。強(qiáng)化人力資源開發(fā)，提高公眾參與可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)文化素質(zhì)。在基礎(chǔ)教育以及高等教育教材中增加關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，在中小學(xué)開設(shè)“科學(xué)”課程，在部分高等學(xué)校建立一批可持續(xù)發(fā)展的示范園(區(qū))。政府有關(guān)部門要在經(jīng)費(fèi)投入和工作安排上加大面向全社會(huì)宣傳、普及、推廣、應(yīng)用等軟環(huán)境建設(shè)的力度�？蒲袡C(jī)構(gòu)定期向社會(huì)開放。利用大眾傳媒和網(wǎng)絡(luò)廣泛開展國(guó)民素質(zhì)教育和科學(xué)普及。加快培育一大批熟悉優(yōu)生優(yōu)育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、綠色消費(fèi)等方面基本知識(shí)和技能的科研人員、公務(wù)員和志愿者。積極鼓勵(lì)與支持社會(huì)組織和民間團(tuán)體參與促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)活動(dòng)。

　　四、運(yùn)用法律手段，提高實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的法制化水平

　　--繼續(xù)加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展方面的立法工作。研究、制定一些新的法律法規(guī)，加快修改完善現(xiàn)有法律法規(guī)，形成基本完善的可持續(xù)發(fā)展法律制度。各地區(qū)要按照國(guó)家法律法規(guī)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定實(shí)施一些地方性法規(guī)，以促進(jìn)發(fā)展各具特色的區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展模式和道路。

　　--做好相應(yīng)的配套制度建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作。建立健全有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)管理制度，包括現(xiàn)行的各項(xiàng)環(huán)境管理制度、自然資源權(quán)屬管理制度、有償使用制度和使用權(quán)(產(chǎn)權(quán))流轉(zhuǎn)制度、流動(dòng)人口綜合管理制度等，逐步形成具有中國(guó)特色社會(huì)主義的人口資源環(huán)境工作管理制度體系。

　　--大力提高全社會(huì)的公共監(jiān)督和法制化管理水平。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，注意發(fā)揮新聞單位、社會(huì)中介組織的監(jiān)督作用，切實(shí)保障各級(jí)政府和執(zhí)法部門依法行使管理職能；注重人口資源環(huán)境有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳、普及和教育，盡快提高社會(huì)大眾的可持續(xù)發(fā)展法律意識(shí)和法制觀念。

　　五、運(yùn)用示范手段，做好重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域的試點(diǎn)示范工作

　　加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的試點(diǎn)示范工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。通過(guò)開展試點(diǎn)示范工作，建立一批可持續(xù)發(fā)展基地，形成集技術(shù)、管理、政策、機(jī)制于一體的綜合示范；圍繞可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的重大問(wèn)題，開展政策、戰(zhàn)略和關(guān)鍵技術(shù)研究。通過(guò)典型區(qū)域和領(lǐng)域的試點(diǎn)示范，解決地方普遍遇到的資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等方面的問(wèn)題，形成不同類型的可持續(xù)發(fā)展模式，并向周圍其他地區(qū)輻射推廣。

　　六、加強(qiáng)國(guó)際合作，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境

　　積極參與全球環(huán)境合作，就參與各類環(huán)境條約問(wèn)題制定對(duì)策，認(rèn)真履行參加的各類國(guó)際條約，貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議等相關(guān)國(guó)際會(huì)議達(dá)成的決議和決定；重視并積極推動(dòng)雙邊和多邊國(guó)際合作，利用各種渠道促進(jìn)國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)我國(guó)利益，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，逐步建立和完善以綠色產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)為主導(dǎo)的投資貿(mào)易政策體系，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。(完)