中新網(wǎng)8月4日電勞動和社會保障部官方網(wǎng)站今日發(fā)布了中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)勞動和社會保障部等部門《關于積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見》的通知。通知全文如下：
各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)黨委，中央和國家機關各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團體：
勞動和社會保障部、中央組織部、國家發(fā)展和改革委員會、民政部、財政部、文化部、衛(wèi)生部、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家體育總局、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、全國老齡工作委員會辦公室《關于積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見》已經(jīng)黨中央、國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
企業(yè)退休人員實行社會化管理服務，是建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系的重要內(nèi)容，也是深化國有企業(yè)改革、解決企業(yè)辦社會問題的重要措施。切實做好這項工作，對于保障廣大企業(yè)退休人員晚年生活的安定，提高他們的生活質(zhì)量，維護社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。各級黨委和政府及各有關部門要高度重視，切實加強組織領導，努力創(chuàng)造條件，加快實施步伐，務求取得應有成效。
中共中央辦公廳
國務院辦公廳
2003年6月19日
關于積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見
(2003年6月6日)
近年來，各地按照黨中央、國務院的部署，在基本實現(xiàn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金由社會服務機構發(fā)放的基礎上，加大推進社會化管理服務工作的力度，取得初步成效。這對深化企業(yè)改革和經(jīng)濟結構調(diào)整，保障企業(yè)退休人員基本生活，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但由于這項工作目前尚處于起步階段，一些部門和地區(qū)還存在思想認識不到位、工作條件不配套、職責分工不明確、管理服務不規(guī)范等問題。為積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作，現(xiàn)提出如下意見。
一、提高思想認識，切實加強領導
企業(yè)退休人員實行社會化管理服務，是建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系的重要內(nèi)容，是貫徹落實“三個代表”重要思想和十六大精神的具體體現(xiàn)，也是黨中央、國務院在社會保障方面提出的一項重要任務。按照黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》精神，國務院《關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》(國發(fā)〔2000〕42號)和《中共中央、國務院關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)〔2002〕12號)對做好企業(yè)退休人員社會化管理服務工作提出了明確要求。廣大企業(yè)退休人員長期以來為我國社會主義建設和國家發(fā)展作出了重要貢獻，他們的晚年生活應當通過實行社會化管理服務得到更加充分的保障。同時，積極推進這項工作，對于深化國有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對于更好地維護社會穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。各級黨委和政府要充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，將其擺上重要議事日程，切實加強領導，精心組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，保證工作的順利推進。
各地區(qū)要按照黨中央、國務院提出的完善社會保障體系的有關目標和要求，以深化企業(yè)改革、維護社會穩(wěn)定和不斷提高企業(yè)退休人員生活質(zhì)量為宗旨，因地制宜，分類指導，積極探索推進社會化管理服務工作的有效途徑和方法，加大工作力度，逐步完善和規(guī)范管理服務辦法。要充分利用城市社區(qū)資源，努力實現(xiàn)企業(yè)退休人員老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂，使他們共享經(jīng)濟和社會發(fā)展的成果。
二、企業(yè)退休人員社會化管理服務的主要內(nèi)容
企業(yè)退休人員社會化管理服務是指職工辦理退休手續(xù)后，其管理服務工作與原企業(yè)分離，養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，人員移交城市街道和社區(qū)實行屬地管理，由社區(qū)服務組織提供相應的管理服務。街道和社區(qū)的社會化管理服務工作主要包括：配合社會保險經(jīng)辦機構做好確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放工作，保障企業(yè)退休人員的基本生活；為企業(yè)退休人員提供社會保險政策咨詢和各項查詢服務；跟蹤了解企業(yè)退休人員生存狀況，協(xié)助社會保險經(jīng)辦機構進行領取養(yǎng)老金資格認證；幫助死亡企業(yè)退休人員的家屬申請喪葬補助金和遺屬津貼；集中管理企業(yè)退休人員的人事檔案；組織企業(yè)退休人員中的黨員經(jīng)常開展組織活動，加強企業(yè)退休人員的思想政治工作；建立企業(yè)退休人員健康檔案，有計劃地開展健康教育、疾病預防控制和保健工作，提供方便的醫(yī)療、護理和康復服務；組織企業(yè)退休人員開展文化體育健身活動，指導和幫助他們通過各種形式的社會公益活動發(fā)揮余熱，開展自我管理和互助服務。
企業(yè)退休人員中由中央管理的領導干部的移交、管理問題，另行規(guī)定。由縣(市)以上各級黨委管理的企業(yè)退休領導干部，在納入街道和社區(qū)管理時，人事檔案暫不移交，街道和社區(qū)可先建立這些退休人員基本情況的信息庫。
三、企業(yè)退休人員社會化管理服務的形式
社會化管理服務的基本形式是將企業(yè)退休人員直接納入街道和社區(qū)進行管理與服務。大中城市和其他經(jīng)濟比較發(fā)達、社區(qū)建設比較規(guī)范的地區(qū)，應主要采取這種形式。中央下放到地方管理的企業(yè)的退休人員，原則上應納入其常年居住地或戶口所在地的街道、社區(qū)實行屬地管理，其養(yǎng)老保險關系和基本養(yǎng)老金的社會化發(fā)放工作，仍由省級社會保險經(jīng)辦機構負責管理。
由于各地城市社區(qū)建設發(fā)展不平衡，部分地區(qū)在一定時期內(nèi)還可以結合實際情況，采取一些現(xiàn)實可行的管理服務形式。在遠離城市的獨立工礦區(qū)和企業(yè)退休人員居住比較集中的企業(yè)生活區(qū)，可以委托企業(yè)主管單位或企業(yè)，確定或設立企業(yè)退休人員管理服務機構，對退休人員實行管理服務。勞動保障部門要通過統(tǒng)一機構名稱、統(tǒng)一規(guī)章制度和工作職責、對工作人員進行培訓考核等方式，加強對這類管理服務機構的指導和規(guī)范。有條件的地區(qū)可以將企業(yè)原有的退休人員管理服務機構、人員和設施一并移交當?shù)卣�，對企業(yè)退休人員實行集中統(tǒng)一管理。在社區(qū)組織不夠健全、企業(yè)退休人員居住比較分散的縣，可以由社會保險經(jīng)辦機構直接對企業(yè)退休人員進行管理服務。部分地區(qū)經(jīng)當?shù)卣_定，由有關部門、單位建立的企業(yè)退休人員管理服務機構應充分利用現(xiàn)有的組織、人員及活動場所，繼續(xù)開展社會化管理服務工作。隨著企業(yè)辦社會職能的逐步移交和當?shù)厣鐓^(qū)建設的發(fā)展，這幾種管理服務形式應逐步過渡到由街道和社區(qū)進行管理服務的基本形式。
四、加強黨組織建設和思想政治工作
要加強街道、社區(qū)和企業(yè)黨組織建設，做好企業(yè)退休人員黨組織關系的接轉工作，開展黨的組織活動。尚未建立黨組織的社區(qū)，要加快黨組織建設的步伐，努力實現(xiàn)“一社區(qū)一支部(總支、黨委)”的目標。企業(yè)退休人員中黨員的組織關系要轉入居住地黨組織。企業(yè)退休人員中的黨員，其居住地與戶口所在地分離的，應將組織關系轉入居住地黨組織；又被原單位返聘的，組織關系繼續(xù)留在原單位；受聘于其他單位或外出務工經(jīng)商半年以上的，組織關系轉入所去地區(qū)或單位的黨組織。街道和社區(qū)黨組織要認真抓好這項工作，及時將企業(yè)退休人員中的黨員編入基層黨支部，切實加強對他們的教育管理。要及時組織企業(yè)退休人員中的黨員學習黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，履行黨員義務，發(fā)揮先鋒模范作用。對于轉到街道和社區(qū)管理的企業(yè)退休領導干部，街道黨(工)委和上級黨組織應積極創(chuàng)造條件，保證這些退休人員能夠按原來的職務級別閱讀文件，參加相關的會議和活動，確保他們的政治待遇不受影響。
在推進社會化管理服務的過程中，要認真做好企業(yè)退休人員的思想政治工作。有關部門和街道、社區(qū)要通過多種形式廣泛宣傳企業(yè)退休人員實行社會化管理服務的有關政策、措施，創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。要把解決思想問題與解決實際困難結合起來，增強思想政治工作的實效，不斷提高管理服務水平，消除企業(yè)和退休人員的顧慮，爭取社會各方面的充分理解和廣泛支持。
五、盡快落實社會化管理服務的工作條件
各地區(qū)要認真貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)〔2002〕12號)精神，加強街道、社區(qū)的勞動和社會保障工作。街道和工作任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設立或確定負責勞動保障事務的機構，具體由各地黨委、政府根據(jù)實際情況決定。街道勞動保障機構的人員編制由各地勞動保障部門提出方案，商同級編制部門確定。街道勞動保障機構的人員和工作經(jīng)費，以及社區(qū)勞動保障工作經(jīng)費由財政安排。要采取措施統(tǒng)籌解決開展社會化管理服務的場所和設施等方面的問題，滿足企業(yè)退休人員檔案管理、政策查詢、工作人員辦公和組織開展文體活動等方面的需要。
六、繼續(xù)落實企業(yè)在一定時期應承擔的責任
企業(yè)應加強與退休人員所在街道勞動保障機構聯(lián)系，密切配合，共同做好企業(yè)退休人員的移交和社會化管理服務工作，及時解決他們的生活和思想問題。移交的人事檔案要做到材料齊全、完好。企業(yè)退休人員的統(tǒng)籌項目外養(yǎng)老金，由企業(yè)繼續(xù)按有關政策發(fā)放。尚未參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金和醫(yī)療費，繼續(xù)由原渠道支付；企業(yè)退休人員居住的企業(yè)住房，尚未實行房改的，管理和維修工作仍由企業(yè)負責。企業(yè)不得以社會化管理為由隨意減少退休人員的福利待遇。企業(yè)現(xiàn)有的用于退休人員活動的場所、設施，要繼續(xù)發(fā)揮作用，并向社會開放。
七、加強協(xié)調(diào)配合，共同做好企業(yè)退休人員社會化管理服務工作
企業(yè)退休人員社會化管理服務工作內(nèi)容多，涉及面廣，各地要在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，動員社會各有關方面的力量，共同把這項工作做好。各級勞動保障部門及其社會保險經(jīng)辦機構要加強對街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)勞動保障工作的指導，積極推進醫(yī)療保險制度改革，及時將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務機構納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構的范圍，在醫(yī)藥費結算方式上對社區(qū)內(nèi)的企業(yè)退休人員予以適當照顧并提供方便。組織部門要加強街道和社區(qū)黨建工作，指導街道和社區(qū)黨組織開展經(jīng)常性的組織活動，加強對企業(yè)退休人員中黨員的教育管理。發(fā)展改革部門要把社區(qū)公共服務體系建設納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，加強社區(qū)公共服務設施建設。民政部門要加強社區(qū)建設，指導社區(qū)服務堅持產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向，加快社區(qū)老年服務設施和服務網(wǎng)絡建設，將有特殊生活困難的企業(yè)退休人員納入社會扶助范圍，及時提供公益性養(yǎng)老服務，及時向符合享受低保條件的企業(yè)退休人員家庭提供最低生活保障。財政部門在編制預算時，要統(tǒng)籌考慮企業(yè)退休人員社會化管理服務工作所需經(jīng)費。衛(wèi)生部門要加快社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，為企業(yè)退休人員就近醫(yī)療提供方便。文化、體育部門要加快社區(qū)文體設施建設，組織企業(yè)退休人員開展豐富多彩的文化體育健身活動。工會、共青團、婦聯(lián)、老齡等組織和機構要充分利用各自的管理服務網(wǎng)絡，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極組織和指導社會志愿者隊伍和其他社會公益組織，為企業(yè)退休人員特別是為高齡、孤寡、病殘等生活困難的退休人員提供義務服務，并在維護企業(yè)退休人員合法權益方面發(fā)揮積極作用。
各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)企業(yè)退休人員社會化管理服務目標和任務，抓緊制定切實可行的工作方案，于2003年7月底前報勞動和社會保障部備案，并盡快組織實施。
