中新社北京八月十九日電(記者李鵬)中國銀監(jiān)會金融機構監(jiān)管部負責人今天就農村信用社改革方案做詳細說明，稱農信社改革試點需要重點解決兩大問題：改革農信社產權制度，確定不同的產權形式；改革農信社管理體制，由地方政府負責對農信社的管理。

　　這位負責人稱，以法人為單位改革農信社產權制度，關鍵就是要解決農信社“誰出資、誰管理、出了問題誰負責”的問題。在產權制度改革的同時，要因地制宜確定農信社的組織形式：在經濟比較發(fā)達、城鄉(xiāng)一體化程度較高、農信社的資產規(guī)模較大且已商業(yè)化經營的少數地區(qū)，可以組建股份制或股份合作制銀行機構；在人口相對稠密或糧棉商品基地縣(市)，可以縣(市)為單位將農信社和縣(市)聯社各為法人改為統(tǒng)一法人；其他地區(qū)，可在完善合作制的基礎上，繼續(xù)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農信社、縣(市)聯社各為法人的體制；采取有效措施，通過降格、合并等手段，加大對高風險農信社進行兼并和重組的步伐。對少數嚴重資不抵債、機構設置在城區(qū)或城郊、支農服務需求較少的農信社，可考慮予以撤銷。

　　該負責人還介紹了農信社改制的具體條件。改制為商業(yè)銀行的具體條件是：有較強的管理能力、全轄農信社資產總規(guī)模十億元以上、不良貸款比例百分之十五以下、組建后資本金不低于五千萬元，資本充足率達到百分之八；改制為農村合作銀行的具體條件是：發(fā)起人不少于一千人；不良貸款比例百分之十五以下；組建后資本金不低于兩千萬元，核心資本充足率達到百分之四；“將農信社和縣(市)聯社各為法人改為統(tǒng)一法人”的具體條件是：全轄農村信用社統(tǒng)算賬面資能抵債、基層農村信用社自愿、縣(市)聯社有較強的管理能力、統(tǒng)一法人后股本金達到一千萬元以上(經銀行監(jiān)管部門批準，可適當調整)，資本充足率達到有關規(guī)定的要求。

　　該負責人還表示，農信社管理體制問題，是長期以來沒有很好解決的一個問題。這次改革試點方案，與以往相比有一個突出的變化，就是明確提出將農信社的管理責任交由省級政府負責，同時國家監(jiān)管機構依法實施監(jiān)管，農信社自我約束、自擔風險。

　　中國國務院昨日召開座談會，部署農信社改革試點工作。此次中國農信社改革的總體要求是“明晰產權關系，強化約束機制，增強服務功能，國家適當扶持，地方政府負責”，改革試點工作目前已在八個省(市)啟動。