中新網(wǎng)8月22日電 《暸望》周刊近日發(fā)表文章，指出中國(guó)將面臨巨大就業(yè)壓力。改善就業(yè)環(huán)境，緩解城鎮(zhèn)就業(yè)矛盾，應(yīng)從政策措施上進(jìn)行積極調(diào)整。

　　近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，城鎮(zhèn)就業(yè)的矛盾日益突出。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)已從1995年的520萬(wàn)增加到2003年上半年的795萬(wàn)，登記失業(yè)率4.2%，比1999年底上升了1.2個(gè)百分點(diǎn)。此外，還有356萬(wàn)國(guó)有企業(yè)下崗人員。由于非典的影響，失業(yè)人員又多增加了200萬(wàn)人左右，加之未就業(yè)大學(xué)生及未登記失業(yè)人員，預(yù)計(jì)今年城鎮(zhèn)失業(yè)率可能會(huì)達(dá)到7%左右。“十五”期間城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力將升至峰值，每年城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)人數(shù)將達(dá)2000多萬(wàn)人，年度供大于求的缺口至少達(dá)1500多萬(wàn)。

　　以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，巨大的待業(yè)大軍存在，無(wú)疑是一種寶貴的人力資源。這一人力資源如能充分利用，可以化為生產(chǎn)物質(zhì)財(cái)富的力量，否則就只是消耗物質(zhì)財(cái)富的包袱。如果能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)，就會(huì)增加人民收入，形成新的需求，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，如果失業(yè)率長(zhǎng)期居高不下，需求萎縮，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展就會(huì)難以為繼。說(shuō)就業(yè)問(wèn)題的根本解決，有賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是問(wèn)題的一個(gè)方面；說(shuō)經(jīng)濟(jì)要持續(xù)高速發(fā)展，必須努力提高就業(yè)率，妥善解決就業(yè)問(wèn)題，則是另一個(gè)方面。兩個(gè)方面相互影響，必須同時(shí)注意，但在不同時(shí)期，工作重點(diǎn)、政策重點(diǎn)會(huì)有不同。就目前情況看，促進(jìn)就業(yè)應(yīng)當(dāng)成為宏觀經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)優(yōu)先指標(biāo)。

　　就社會(huì)穩(wěn)定而言，城鎮(zhèn)大量失業(yè)人口的存在，嚴(yán)重影響了人民生活水平的提高，帶來(lái)不少社會(huì)問(wèn)題。這種情況若長(zhǎng)期得不到有效的解決，社會(huì)公平難以實(shí)現(xiàn)，社會(huì)穩(wěn)定難于保持，人民會(huì)不滿意，人民會(huì)不高興。事關(guān)人民的利益，我們一定要以權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀的精神，切切實(shí)實(shí)、認(rèn)認(rèn)真真地打主意、想辦法，努力擴(kuò)大就業(yè)。

　　從人民生活水平提高的角度來(lái)看，失業(yè)無(wú)疑更使生活水平的提高無(wú)從談起。

　　改善就業(yè)環(huán)境，緩解城鎮(zhèn)就業(yè)矛盾，應(yīng)從政策措施上進(jìn)行積極調(diào)整，可行的具體政策措施如下：

　　轉(zhuǎn)變政府職能，積極創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境和崗位

　　將擴(kuò)大就業(yè)作為政府宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡這四大宏觀政策目標(biāo)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家要始終兼顧的。但是，當(dāng)就業(yè)崗位增加的速度不及經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張速度時(shí)，多數(shù)國(guó)家都傾向于選擇就業(yè)優(yōu)先的政策目標(biāo)。他們會(huì)制定年度就業(yè)計(jì)劃和戰(zhàn)略，將控制失業(yè)率、新增就業(yè)機(jī)會(huì)作為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和評(píng)價(jià)地方政府政績(jī)的重要指標(biāo)。目前，在我國(guó)就業(yè)矛盾十分突出的狀況下，各級(jí)政府作為擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)的第一責(zé)任人，應(yīng)將宏觀勞動(dòng)力的供求平衡作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)來(lái)考慮，將擴(kuò)大就業(yè)作為政府工作的主要目標(biāo)。只有把就業(yè)問(wèn)題處理好，社會(huì)才能穩(wěn)定，國(guó)家才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　借鑒國(guó)外政府增加就業(yè)崗位的成功經(jīng)驗(yàn)。在失業(yè)率上升階段，多數(shù)國(guó)家政府最主要的任務(wù)是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、增加就業(yè)崗位，并為此提供公平和公正的社會(huì)環(huán)境。主要做法一是鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施節(jié)制工資、抑制成本上揚(yáng)、實(shí)行輪崗制和一周4天工作制、限制超時(shí)工作、不允許公休日和節(jié)假日工作等措施；二是不斷加大對(duì)勞動(dòng)密集型行業(yè)的指導(dǎo)性投資，并通過(guò)減稅鼓勵(lì)建立新公司；三是對(duì)即將破產(chǎn)的企業(yè)采取減免稅收的辦法，并設(shè)立專項(xiàng)基金，補(bǔ)貼那些不裁減冗員以及幫助失業(yè)者找到工作的機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者；四是在國(guó)外設(shè)立就業(yè)署，鼓勵(lì)勞工到國(guó)外就業(yè)。

　　政府積極創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境和機(jī)會(huì)。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，由政府創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)安置失業(yè)人員的成本大大低于給予失業(yè)人員的失業(yè)保障。隨著我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的逐步形成，減少用人，提高效率，已成為企業(yè)追求的目標(biāo)。但是，政府的職能則應(yīng)適時(shí)地轉(zhuǎn)到實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的目標(biāo)上來(lái)。就業(yè)率是效率和公平的結(jié)合點(diǎn)，就業(yè)率過(guò)低必然導(dǎo)致收入差距的拉大，從而使效率信譽(yù)下降。目前我國(guó)就業(yè)壓力比國(guó)外大，各級(jí)政府及各有關(guān)職能部門應(yīng)切實(shí)把改善就業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為重要職責(zé)，充分運(yùn)用稅收、貨幣、收入等手段，加大對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)援助的力度。

　　大力扶持就業(yè)容量大的中小企業(yè)

　　中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的中小企業(yè)比例已達(dá)75%以上。經(jīng)驗(yàn)表明，凡是中小企業(yè)多的國(guó)家和地區(qū)，就業(yè)壓力均比較小。凡是大企業(yè)多的國(guó)家和地區(qū)，就業(yè)壓力則較大。我國(guó)的江浙和東北地區(qū)是較為突出的典型。目前，世界多數(shù)國(guó)家均將對(duì)中小企業(yè)的扶持作為政府的工作重點(diǎn)之一。如美國(guó)政府專門設(shè)立小企業(yè)局，每年約有10億美元的資金用于扶持小企業(yè)。政府對(duì)小企業(yè)實(shí)行貸款擔(dān)保，擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)30%，銀行承擔(dān)70%。東歐一些國(guó)家規(guī)定，只要投資500萬(wàn)美元?jiǎng)?chuàng)辦中小企業(yè)，就可享受政府5～10年的稅收減免、低價(jià)建設(shè)用地或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持等優(yōu)惠政策。同時(shí)企業(yè)每創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)便可獲得最高額為每人6000多美元的創(chuàng)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。瑞士是目前世界上失業(yè)率最低的國(guó)家之一，主要原因之一是，政府十分重視發(fā)展中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)。在瑞士企業(yè)中，雇員在50人以下的非工業(yè)企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的97%以上，而員工超過(guò)250人以上的企業(yè)只占企業(yè)總數(shù)的1%。

　　大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是新興服務(wù)業(yè)

　　在許多國(guó)家，第三產(chǎn)業(yè)是吸納就業(yè)人員最多的產(chǎn)業(yè)。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員已占就業(yè)總數(shù)的75%以上，美國(guó)這一比例早在1997年時(shí)就達(dá)到81.2%，我國(guó)目前僅占27.7%。我國(guó)不僅第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比例低，而且從業(yè)人員結(jié)構(gòu)也不盡合理，尤其在新興服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員很少。目前，我國(guó)從事金融、保險(xiǎn)、審計(jì)、會(huì)計(jì)、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)、信息咨詢、中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)的人員，只占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的1.67%。一些發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員主要集中在新興服務(wù)業(yè)，尤其是社區(qū)服務(wù)業(yè)。北歐一些國(guó)家在社區(qū)服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員已占全部從業(yè)人員的40%以上。因此，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是新興服務(wù)業(yè)，將會(huì)有效地緩解我國(guó)城鎮(zhèn)的就業(yè)矛盾。

　　加大對(duì)促進(jìn)就業(yè)資金的投入

　　我國(guó)各級(jí)政府今后對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員的資金投入重點(diǎn)，應(yīng)逐步從基本生活保障轉(zhuǎn)移到促進(jìn)就業(yè)保障上來(lái)，并應(yīng)加快建立各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的專項(xiàng)資金。目前，多數(shù)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家均已建立了這種基金。瑞典《就業(yè)保障法》規(guī)定，將GDP的1.7%投入到擴(kuò)大就業(yè)崗位及勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)方面。新加坡政府大力投資興辦吸納勞動(dòng)力多的各類社區(qū)服務(wù)實(shí)體、勞動(dòng)服務(wù)企業(yè)和流動(dòng)市場(chǎng)，僅流動(dòng)市場(chǎng)全國(guó)已發(fā)展到500多個(gè)，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。一些國(guó)家還對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的下崗職工提供急需的啟動(dòng)資金貸款擔(dān)保。鑒于我國(guó)目前通貨膨脹率很低，銀行資金存在大量存差的現(xiàn)狀，應(yīng)通過(guò)擴(kuò)大信貸投入增加投資的辦法，加大政府對(duì)生態(tài)、環(huán)保、公共服務(wù)、衛(wèi)生等公益事業(yè)的開(kāi)發(fā)性資金的投入，直接對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人群創(chuàng)造就業(yè)崗位。

　　有效實(shí)施對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)能力的培訓(xùn)

　　目前對(duì)失業(yè)者再就業(yè)能力的培訓(xùn)，大多存在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不規(guī)范、培訓(xùn)課程不對(duì)路、培訓(xùn)費(fèi)用過(guò)高、培訓(xùn)單位與用人單位相脫節(jié)等諸多問(wèn)題，致使一些失業(yè)者經(jīng)培訓(xùn)后仍在失業(yè)。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)多借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)。許多國(guó)家政府規(guī)定，失業(yè)者只有在愿意接受職業(yè)培訓(xùn)和能證明其在積極尋找工作的情況下，才能領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，并且規(guī)定領(lǐng)取救濟(jì)金的時(shí)間不能超過(guò)一定期限，以此來(lái)鼓勵(lì)失業(yè)者更加積極地為求職而接受培訓(xùn)。同時(shí)，大多數(shù)國(guó)家的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是在政府統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下進(jìn)行，并對(duì)失業(yè)者在培訓(xùn)期間的學(xué)費(fèi)和部分生活費(fèi)實(shí)行減免，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)則由政府向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供。為減少培訓(xùn)的盲目性，多數(shù)國(guó)家政府不斷跟蹤勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，最大限度地發(fā)揮培訓(xùn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用。

　　轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，大力發(fā)展非正規(guī)就業(yè)形式

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)考慮正規(guī)就業(yè)的因素較多，而采取措施發(fā)展非正規(guī)就業(yè)不力，在一定程度上加劇了就業(yè)的矛盾。因此，大力發(fā)展非正規(guī)就業(yè)和彈性就業(yè)形式，應(yīng)成為我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)解決就業(yè)出路的重點(diǎn)。政府應(yīng)從多方面政策上鼓勵(lì)失業(yè)人員從事社區(qū)服務(wù)、以工代賑、清掃環(huán)境、維護(hù)交通、植樹(shù)種草、接送兒童等非正規(guī)就業(yè)工作，并實(shí)行季節(jié)工、臨時(shí)工、小時(shí)工、輪崗制等彈性靈活的工作形式。要積極引導(dǎo)無(wú)業(yè)人員樹(shù)立“職業(yè)不分高低”和“勞動(dòng)光榮”的觀念。

　　培育和發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)

　　建立全國(guó)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，不僅可以緩解失業(yè)者求職無(wú)門、用人者招人無(wú)路，以及一些人沒(méi)事干和一些事沒(méi)人干等就業(yè)與需求信息不對(duì)稱的問(wèn)題，也可以疏通和加快地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、部門之間的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和流動(dòng)。目前，許多發(fā)達(dá)國(guó)家均已建立了全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和用人信息網(wǎng)絡(luò)庫(kù)，隨時(shí)為失業(yè)者提供國(guó)家就業(yè)計(jì)劃、政府就業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)招工信息、培訓(xùn)服務(wù)信息、專家職業(yè)分析、心理咨詢、推薦工作崗位、申請(qǐng)失業(yè)補(bǔ)助等各種就業(yè)信息咨詢。這種通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)勞動(dòng)力資源及時(shí)和有效配置的方式，可以大幅降低勞動(dòng)力流動(dòng)的成本，有效擴(kuò)大就業(yè)。

　　通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)體系的制度化、專業(yè)化

　　就業(yè)服務(wù)體系不僅涉及到就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的界定、就業(yè)目標(biāo)的確定、就業(yè)政策的制定、就業(yè)措施的實(shí)施、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審核、就業(yè)項(xiàng)目的落實(shí)、就業(yè)能力的培訓(xùn)等諸多問(wèn)題的系統(tǒng)集成，還涉及到一系列有關(guān)就業(yè)法律、法規(guī)和條例的制定和實(shí)施。目前我國(guó)還未形成這樣一整套沿著制度化、經(jīng)常化、專業(yè)化、社會(huì)化方向發(fā)展的城鎮(zhèn)就業(yè)工作的運(yùn)行機(jī)制。因此，根據(jù)市場(chǎng)需求建立勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的法律、法規(guī)和機(jī)制，是我國(guó)下一步就業(yè)工作的當(dāng)務(wù)之急。

　　深化教育體制改革，調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)

　　我國(guó)目前的就業(yè)矛盾既存在總量問(wèn)題也存在結(jié)構(gòu)問(wèn)題。結(jié)構(gòu)問(wèn)題主要反映在教育體制、教育結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置等方面。如某些專業(yè)人才過(guò)剩致使部分大學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)困難，而有些專業(yè)如軟件人才短缺；在普通教育與職業(yè)教育結(jié)構(gòu)上，由于忽視職業(yè)技術(shù)教育導(dǎo)致技術(shù)工人嚴(yán)重不足。因此，應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求結(jié)構(gòu)調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，緩解目前人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求相脫節(jié)的矛盾。(施平李欣欣)