中新社北京九月一日電此間《了望》雜志本期刊登了中國勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所研究員莫榮文章，認為盡管今年二季度受非典沖擊，中國八十九個城市勞動力市場招聘較一季度下降了十個百分點，加之新生勞動力增加等因素，上半年就業(yè)形勢持續(xù)緊張。但是，中國就業(yè)環(huán)境仍有有利因素，全年有望完成新增就業(yè)崗位八百萬個的既定目標(biāo)。

　　文章分析說，上半年，中國就業(yè)形勢趨緊，遭遇四大難題。

　　——就業(yè)環(huán)境不寬松，勞動力市場繼續(xù)供大于求。近年來，勞動和社會保障部定點的89個城市公共職業(yè)介紹機構(gòu)獲得的城市就業(yè)狀況表明，城市勞動力市場繼續(xù)保持供大于求的狀況，每一百名求職者只有七十至八十九個就業(yè)崗位。

　　——就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。一是求職者年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，青年失業(yè)人員增加。目前，勞動力市場上十六至三十四歲的求職者約占總求職人數(shù)的百分之六十九點七，這與過去求職者主要為三十五歲以上大齡群體有明顯的區(qū)別。二是縣域就業(yè)問題更加突出。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心對幾個經(jīng)濟狀況屬于該省較好的縣進行的典型調(diào)查，不包括農(nóng)民在內(nèi)的失業(yè)率已經(jīng)超過了兩位數(shù)。三是資源枯竭的城市就業(yè)工作越發(fā)困難。全國共有大小資源型城市四百多個，其中百分之二十處于資源枯竭或衰退期。據(jù)全國礦業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，五十座礦山城市資源衰竭，受此影響，將有三百萬勞動者面臨失業(yè)。

　　——下崗職工再就業(yè)率下降。二00二年再就業(yè)率僅為百分之二十六。而下一步面臨出中心高峰到來，給再就業(yè)帶來較大困難。

　　——非典對就業(yè)的影響表現(xiàn)明顯。受非典影響比較大的旅游業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、餐飲業(yè)、客貨運輸業(yè)等幾個行業(yè)均屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)比重較大，為其經(jīng)濟比重的數(shù)倍。如批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)二00一年產(chǎn)值占GDP的百分之二點八，但其提供了四千七百萬個就業(yè)崗位，占全國就業(yè)存量的百分之六點五。因此，非典疫情對就業(yè)的影響程度大于對經(jīng)濟的影響。

　　文章認為，下半年新增就業(yè)八百萬以上有三個有利因素：

　　首先，政府高度重視就業(yè)問題，積極就業(yè)政策的作用將得到有效發(fā)揮。隨著積極的就業(yè)政策在下半年的全面貫徹執(zhí)行，將會出現(xiàn)厚積薄發(fā)的效果，有利于就業(yè)崗位的增加。

　　其次，全年國民經(jīng)濟增長率有望實現(xiàn)百分之七以上，為增加就業(yè)崗位提供了有利條件。當(dāng)前，中國人均GDP接近一千美元，比照國際經(jīng)驗，正好處于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最激烈的變動期，結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中將產(chǎn)生新的商業(yè)機會，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，而中小企業(yè)恰恰是吸納就業(yè)的主要領(lǐng)域。

　　第三，下半年是新增就業(yè)的黃金時機，有大量就業(yè)機會待開發(fā)。從勞動力市場的供求看，七月份開始，勞動力市場已經(jīng)表現(xiàn)了供求活躍、恢復(fù)和不斷走高的趨勢，三季度大量畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人，以及返鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力進入勞動力市場，將可能出現(xiàn)勞動力市場供求大幅增加的局面，這種情況可能維持到今年四季度。從企業(yè)需求來看，很多企業(yè)上半年制定的用人計劃，因為非典的影響被擱置。下半年將逐步恢復(fù)招聘，有望提供更多的就業(yè)崗位。另外，隨著城市社區(qū)平臺的建立，將有利于公益性崗位的開發(fā)，也會對增加就業(yè)崗位產(chǎn)生積極的作用。