中新網(wǎng)9月18日電 9月17日是《日朝平壤宣言》簽訂一周年的日子。一年前，日本首相小泉純一郎展開對(duì)朝外交的“破冰之旅”，與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日就歷史問題、綁架問題、導(dǎo)彈開發(fā)等安全問題及雙邊關(guān)系正�；勁械葐栴}達(dá)成廣泛共識(shí)，并以簽署《平壤共同宣言》的形式進(jìn)行了法律意義上的確認(rèn)，日朝邦交正�；诩吹臉酚^評(píng)論不絕于耳。
然而，《法制日?qǐng)?bào)》刊文指出，一年過去了，人們看到的是朝核危機(jī)的步步升級(jí)，日朝間的對(duì)立加深，雙邊談判去年10月破裂后重開無期，甚至連最起碼的人員、貿(mào)易往來都受到影響，雙邊關(guān)系現(xiàn)狀可謂是“舉步維艱”。
歷史性的首腦會(huì)晤
回顧一年的日朝首腦會(huì)晤，可稱得上兩國外交歷史上的上乘之作。對(duì)于朝鮮而言，在美、日、韓三者之間施展“鐘擺外交”、打亂其同盟協(xié)作的步伐從中謀利本是其固有外交手法之一，克林頓政權(quán)后期朝美關(guān)系的改善、金大中總統(tǒng)具有歷史意義的訪朝，都是這一外交手法的結(jié)果。保守色彩濃厚的布什政權(quán)上臺(tái)后，朝美關(guān)系大幅度倒退，“邪惡軸心”發(fā)言、伊拉克形勢(shì)趨緊，都使朝鮮強(qiáng)烈地感到了來自美國的安全威脅。在與美國直接對(duì)話尚無法實(shí)現(xiàn)的情況下，選擇同日本改善關(guān)系，尋求在美日韓對(duì)朝包圍網(wǎng)中打開缺口，成為朝鮮的次善選擇。同時(shí)，經(jīng)過多年的自然災(zāi)害，加之體制上的原因，朝鮮經(jīng)濟(jì)形勢(shì)難改頹勢(shì)。為使去年7月開始實(shí)行的經(jīng)濟(jì)改革有所成效，朝鮮急需來自外部的經(jīng)濟(jì)支援，而在短期內(nèi)能向朝鮮提供資金、貿(mào)易、技術(shù)等全方位經(jīng)濟(jì)支援的國家，舍日本而無他。
反觀日本，小泉訪朝則可以說是多年來罕見的“獨(dú)立外交”。著眼于從根本上改善日朝關(guān)系，解決來自朝鮮的安全威脅隱患，雖然雙邊關(guān)系正�；勁杏�2000年破裂，但日本從未放棄水面下的外交努力。在以外務(wù)省亞太局長田中均為代表的對(duì)話派官員的積極活動(dòng)下，小泉訪朝得以實(shí)現(xiàn)，意在以日朝首腦會(huì)談的形式快刀斬亂麻地解決雙邊關(guān)系中的棘手問題。而對(duì)于小泉首相本人，因年初撤換田中真紀(jì)子外相而使驟降的內(nèi)閣支持率始終低迷，也樂得通過外交得以擺脫困境。事后證明，這一重大外交舉措至少為他賺取了近三十個(gè)百分點(diǎn)的支持率。
特別值得一提的是，田中均主導(dǎo)促成的日朝首腦會(huì)談，在醞釀過程保持了高度機(jī)密，即使是對(duì)美國，也只是在正式發(fā)表前數(shù)日對(duì)來訪的美國副國務(wù)卿阿米蒂奇進(jìn)行了通報(bào)，而沒有事前協(xié)商。
朝核問題是最大障礙
受日朝關(guān)系突然出現(xiàn)解凍跡象的影響，美國匆忙派遣助理國務(wù)卿凱利訪朝，在凱利離開平壤14天后，美國經(jīng)過反復(fù)斟酌發(fā)表了一條爆炸性的消息，朝鮮人承認(rèn)一直在進(jìn)行旨在開發(fā)制造核武器的濃縮鈾提煉計(jì)劃。從此，新一輪朝核危機(jī)拉開帷幕。朝鮮再次故意重施“邊緣外交”，驅(qū)逐國際原子能機(jī)構(gòu)官員，宣布退出“核不擴(kuò)散條約”，并在各種外交及非官方場(chǎng)合向美國傳達(dá)推進(jìn)核武器發(fā)展的意圖。
朝核危機(jī)對(duì)改善日朝關(guān)系進(jìn)程的打擊是致命的。首先，朝核危機(jī)已成為有關(guān)國家不得不關(guān)注的影響地區(qū)安全的重要課題，特別是對(duì)于美國而言，已成為伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后面臨的又一重大挑戰(zhàn)。為了避免重蹈克林頓政權(quán)的覆轍，布什政府在主張對(duì)話解決朝核危機(jī)的同時(shí)著力強(qiáng)調(diào)國際社會(huì)協(xié)調(diào)一致的壓力，即對(duì)朝鮮的所謂“國際包圍網(wǎng)”。這一思想貫徹在美日韓三國同盟上，以美日同盟為外交基軸的日本，被要求將對(duì)朝外交統(tǒng)一到美國的步調(diào)上來。這樣，在以美朝對(duì)立為本質(zhì)的朝核危機(jī)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)之前，日朝改善關(guān)系只能是水中之月。其次，就朝日雙邊關(guān)系來看，核問題的解決也是頭等大事。冷戰(zhàn)結(jié)束、蘇聯(lián)解體后，朝鮮的核彈及彈道導(dǎo)彈開發(fā)成了日本最大的現(xiàn)實(shí)安全威脅。在小泉與金正日簽署的《平壤宣言》中，有關(guān)于朝鮮要遵守核問題相關(guān)國際協(xié)議的明確規(guī)定，而朝鮮宣布核開發(fā)計(jì)劃及其后使核危機(jī)步步升級(jí)的舉動(dòng)，無一不是對(duì)這一具有法律效力文件的突破和違反。解決核問題，使朝鮮重新回到《平壤宣言》，也就成了改善兩國關(guān)系的先決條件。
目前，雖然在中國的積極斡旋下，4月舉行了中美朝“北京會(huì)談”，8月舉行了“六方會(huì)談”，為建立解決朝核危機(jī)的國際協(xié)調(diào)機(jī)制作了十分有益的嘗試，但冰凍三尺，非一日之寒，“六方會(huì)談”的第二輪何時(shí)舉行到現(xiàn)在還未有定論，朝核危機(jī)的解決更是任重道遠(yuǎn)。
綁架問題是最大難題
在去年的日朝首腦會(huì)談中，金正日全面承認(rèn)了朝鮮在上世紀(jì)七十年代曾綁架日本人的事實(shí)，并有謝罪表示，同時(shí)通報(bào)已有8名被綁架日本人死亡，這一結(jié)果構(gòu)成了對(duì)包括小泉本人在內(nèi)的整個(gè)日本社會(huì)的強(qiáng)烈沖擊。其后，朝方提供的調(diào)查結(jié)果被發(fā)現(xiàn)存在諸多疑點(diǎn)，例如數(shù)名被綁架者死亡日期和地點(diǎn)相同，朝方提供的死難者遺骨經(jīng)不起DNA檢測(cè)等，這使朝方在解決綁架問題上的誠意和信用度在日本人心中大打折扣。去年10月15日，5名綁架問題的幸存者按雙方約定回日本探親，在日本政府內(nèi)部強(qiáng)硬派勢(shì)力的主導(dǎo)下，日本未經(jīng)與朝方協(xié)商就決定不再將5人送回，并要求朝方立刻歸還其在朝家屬，被朝方指為“違反約定”。當(dāng)月底在吉隆坡舉行的第12次雙邊關(guān)系正常化談判也因此而破裂。
目前，反朝、排朝、對(duì)朝鮮不信任已經(jīng)成為日本對(duì)朝社會(huì)輿論的主流，大小媒體紛紛加大對(duì)朝報(bào)道的力度，但不顧體制、國情等方面的不同，出現(xiàn)了“將朝鮮妖魔化”一邊倒的局面。那些曾經(jīng)主張與朝交流的政黨受到來自輿論的強(qiáng)大壓力，與朝鮮勞動(dòng)黨有“友黨”關(guān)系的社民黨成為眾矢之的，偏右的政治勢(shì)力更是借機(jī)大做文章，宣揚(yáng)對(duì)朝采取經(jīng)濟(jì)制裁等強(qiáng)硬政策，在近乎狂熱的對(duì)朝輿論批判中為自己撈取政治資本。一個(gè)典型事例是，東京都知事石原慎太郎在演講中談到暴力分子在主張與朝對(duì)話的外交官田中均家安置爆炸物一事時(shí)，說“這是田中應(yīng)得的報(bào)應(yīng)”，這一煽動(dòng)暴力的發(fā)言竟然為不少人所認(rèn)同，輿論已經(jīng)不理智到何種地步，由此可見一斑。
解決綁架問題難度之大，一方面在于朝鮮宣布該問題已經(jīng)解決，并要求日本就過去的歷史加害問題做出清算；另一方面，日本警方認(rèn)定的綁架問題事件和受害者是10件15人，朝方只承認(rèn)13人，其中5人現(xiàn)在日本，另外8人死亡。而由綁架問題受害者親屬組成的民間組織和支持這一組織的議員聯(lián)盟則提出了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)數(shù)字的受害者名單，除此之外，還有一份更大的“可能被綁架者名單”，究竟朝方給出什么樣的答復(fù)，才算是“完全解決綁架問題”，日本政府內(nèi)部尚沒有一個(gè)統(tǒng)一的看法，能確定的只是目前的最低目標(biāo)，即從朝鮮要回5名歸國者的在朝家屬。
更為重要的是，綁架問題造成的雙方之間的不信任，特別是日本國民對(duì)朝鮮的敵視感情，將對(duì)兩國關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，并將直接體現(xiàn)在日本政府的對(duì)朝政策上，而且是長時(shí)間的。
(稿件來源：《法制日?qǐng)?bào)》作者：華曉雷)
