中國(guó)《新聞周刊》：“貧嘴”毛大海的幸福生活
給中國(guó)急需的人才提供方便 “綠卡”只是第一步
中國(guó)《新聞周刊》：“綠卡”之路
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在浩浩蕩蕩的來(lái)華人潮中，中國(guó)相對(duì)滯后的移民政策已經(jīng)到了該重新調(diào)整的時(shí)候
本刊記者／曹紅蓓
2004年8月23日，北京人齊揚(yáng)來(lái)到北京市公安局出入境管理處。在外國(guó)人簽證區(qū)域里，她看到“永久居留申請(qǐng)”的銘牌前，排起了長(zhǎng)隊(duì)，人群中，還有很多新聞?dòng)浾摺＿@一天，是中國(guó)綠卡申辦受理的第一天。
沒(méi)有身份的煩惱
齊揚(yáng)是為女兒來(lái)的。幾年前，齊揚(yáng)與一位美籍香港人結(jié)婚，2000年，女兒在美國(guó)出生，具有了美國(guó)國(guó)籍。幾個(gè)月后，齊揚(yáng)舉家回遷北京定居。無(wú)盡的煩惱隨之而來(lái)。
由于女兒的入境簽證是半年期的，回國(guó)半年后，就得去辦延期，每延一次最長(zhǎng)三個(gè)月，一年要延兩次。一年后，按照《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》(簡(jiǎn)稱《外管法》)，齊揚(yáng)的女兒還必須再出入一次境，才能獲得繼續(xù)在國(guó)內(nèi)合法生活一年的權(quán)利 小小年紀(jì)的女兒，只好跟著爸爸來(lái)回奔波。
2004年8月22日，齊揚(yáng)在報(bào)紙上看到由公安部和外交部聯(lián)合簽署的《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》(簡(jiǎn)稱《永居法》)正式發(fā)布施行的消息，23日一早，她就趕到出入境管理處咨詢，24日，她向出入境管理處提交了外籍兒童辦綠卡所需的全部手續(xù)。她被告知，將在六個(gè)月內(nèi)得到批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的答復(fù)，同時(shí)，工作人員還告訴她，她是北京市受理的第一份新綠卡申請(qǐng)。
《永居法》規(guī)定，外國(guó)人申請(qǐng)?jiān)谥袊?guó)永久居留資格的適用對(duì)象主要有4類：在對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有重要推動(dòng)作用的單位任職的外國(guó)籍高層次人才；在中國(guó)有較高數(shù)額直接投資的外國(guó)籍投資個(gè)人；對(duì)中國(guó)有重大突出貢獻(xiàn)或國(guó)家特別需要的人員；夫妻團(tuán)聚、未成年人投靠父母、老年人投靠親屬等家庭團(tuán)聚人員。
齊揚(yáng)所申請(qǐng)的綠卡種類，屬于未成年人投靠父母，所需手續(xù)共有4件，是所有種類中所需手續(xù)最少的一類。
齊揚(yáng)現(xiàn)在的希望是：批準(zhǔn)的時(shí)間能快點(diǎn)。因?yàn)樵龠^(guò)3個(gè)月，女兒又該出國(guó)了。
申請(qǐng)之難
自從開始受理永久居留申請(qǐng)業(yè)務(wù)以來(lái)，在北京市公安局出入境管理處，每天都有上百人來(lái)咨詢。然而，截至本刊發(fā)稿時(shí)，除原有換證以外，手續(xù)齊備而正式被受理的新申請(qǐng)，仍然只有齊揚(yáng)女兒一例。
本刊了解到，上海受理的符合條件的申請(qǐng)者有26人，然而這個(gè)數(shù)字和上海市6萬(wàn)名的境外人口相比，也是九牛一毛。
對(duì)申請(qǐng)人資格的嚴(yán)格限制，把想要獲得“綠卡”的大多數(shù)外籍人士擋在了門外。
美國(guó)高特兄弟律師事務(wù)所的首席代表陶景洲，在得知中國(guó)綠卡制度實(shí)施后，表示會(huì)在本人的簽證到期之前去辦綠卡。然而，即便是這樣的外籍高級(jí)管理人員，也未必會(huì)符合此次中國(guó)綠卡的申請(qǐng)要求。
北京出入境管理處的外國(guó)人簽證處副處長(zhǎng)沈順今，向中國(guó)《新聞周刊》分析了申請(qǐng)的難度：第一，律師事務(wù)所不屬于企業(yè)范疇；第二，企業(yè)在華辦事處、代理處的首席代表，不屬于獨(dú)立企業(yè)的高級(jí)管理人員。即使既在工商局注冊(cè)的企業(yè)任職，又是總裁、副總裁職務(wù)，但企業(yè)的類型，如果不屬于高新技術(shù)企業(yè)、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》規(guī)定的鼓勵(lì)類外商投資企業(yè)、外商投資先進(jìn)技術(shù)企業(yè)、外商投資產(chǎn)品出口企業(yè)這四種類型之一，或任職不滿四年的，仍不能申請(qǐng)綠卡。當(dāng)然，對(duì)中國(guó)有特殊貢獻(xiàn)者除外。
投資類綠卡的門檻也很高。以北京為例，鼓勵(lì)類企業(yè)的投資額要求在50萬(wàn)美元以上；證明屬于鼓勵(lì)類企業(yè)，還需要有國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)出具的證書；其他類投資額要求在200萬(wàn)美元以上。其中，投資額不能是所在企業(yè)的注冊(cè)資金，得是申請(qǐng)人的個(gè)人投資。
在京外國(guó)人中，有一大批屬于外籍教師。但即使是具有副高以上職稱的外籍教師，還需在重點(diǎn)高等院校連續(xù)任職四年，且在北京住滿三年，才能具備申請(qǐng)資格。
綠卡，也是一種心理需要
即便是如此嚴(yán)格的資格限制，還是會(huì)有一些人能夠達(dá)到。重慶康明斯發(fā)動(dòng)機(jī)有限公司總經(jīng)理、美國(guó)人穆彼得(Peter Maclnnis)就是這少數(shù)幸運(yùn)的申請(qǐng)者之一。對(duì)他而言，需要中國(guó)綠卡，并不是出于便利，而在心理的認(rèn)同。
穆彼得的父母早在上世紀(jì)40年代來(lái)到中國(guó)教英語(yǔ)，1948年，穆彼得在中國(guó)福建出生。5歲到16歲的少年時(shí)光，是在臺(tái)灣度過(guò)的。1988年，穆彼得攜夫人和兩個(gè)女兒來(lái)到中國(guó)，先后在南京、北京和重慶的合資企業(yè)、咨詢公司里做管理工作。
在大陸和臺(tái)灣長(zhǎng)期的生活，使穆彼得的言談和個(gè)性更像一個(gè)中國(guó)人，他和當(dāng)?shù)卣⒐矙C(jī)關(guān)的關(guān)系也非常默契。之前，雖然沒(méi)有綠卡，居住證需要一年一年地延期，但他從沒(méi)感到有什么麻煩的地方。
但一直以來(lái)，他的夫人“總覺(jué)得這樣一年一年地延期，沒(méi)有安全感。”在夫人的催促下，穆彼得經(jīng)常向他在重慶公安局的朋友咨詢綠卡政策何時(shí)能出臺(tái)。
2004年8月，重慶公安局正式啟動(dòng)綠卡制度的時(shí)候，他被請(qǐng)到新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)取了申請(qǐng)表格。
前不久，穆彼得84歲的老父親又回到了福州，在武夷山的一處學(xué)校教英語(yǔ)，64年前，他在那里教英語(yǔ)的時(shí)候，曾和中國(guó)人一起躲避日本軍隊(duì)的轟炸，那里還有他的老朋友。穆彼得說(shuō)，“父親也需要中國(guó)綠卡。”
