分拆的理由

　　分拆農行，近年來一直是學界熱議的話題，有著不同的版本。譬如，按區(qū)域分拆成若干個中小銀行；按政策性業(yè)務和非政策性業(yè)務拆分，把農村的政策性業(yè)務剝離出和農發(fā)行合并；按照業(yè)務拆分的原則，把涉農業(yè)務和非農業(yè)務分離，組建農業(yè)信貸銀行和農行股份公司，后者成為純粹的商業(yè)銀行，等等。

　　提出分拆方案的專家們認為，中國銀行和建設銀行畢竟主要從事城市地區(qū)商業(yè)銀行業(yè)務，規(guī)模相對小、城市間差距亦不明顯，可以整體改制，農業(yè)銀行改革卻不能回避整體改革與部分改革的問題。

　　而且，針對自身不良資產較高的情況，農行也提出過分拆的股改方案，總原則是把全國分成四個大區(qū)，然后分別單獨處理。

　　近兩年來，中央財經大學銀行業(yè)研究中心主任郭田勇一直熱衷于農行分拆方案的研究。在他看來，其他三家國有銀行改革都是單一目標的，即形成有效的公司治理，因此，它們在改革中普遍采取了撤消縣域營業(yè)網點、收縮基層業(yè)務減少基層人員，縮短經營管理鏈條并將業(yè)務重點集中于大中城市等一系列做法。

　　但是，其他三家銀行的做法農行改革卻難以效尤。如果縣域地區(qū)的基層網點和業(yè)務都撤消了，談何為農村提供金融服務？但如果在不收縮基層、不縮短經營管理鏈條的情況下進行整體股改，農行能形成有效的公司治理嗎？

　　郭田勇對本刊表示，兼顧農行改革中的二難選擇的關鍵是經營管理重心下移，實際就是農行地方化。郭指出：“我并不認為地方化有什么不好，中國的地方性銀行不是太多，而是太少。而且，農行按省分拆股改后也并沒有完全地方化，因為中央政府注資后將會在各家銀行處于絕對或相對控股地位，準確地說，分拆后的各家銀行是國有控股的地方性商業(yè)銀行�！�

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