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      2. 新型城鎮化如何推進?中國首個“鎮改市”來作答

        新型城鎮化如何推進?中國首個“鎮改市”來作答

          中新網杭州9月10日電(胡豐盛 周健)2019年9月,浙江省溫州市龍港市橫空出“市”,成為全國首個“鎮改市”。五年來,撤鎮設市的改革成效如何?龍港提供了怎樣的可借鑒經驗?

          9月9日,龍港新型城鎮化和城鄉融合發展新聞發布會在杭州召開,中國經濟體制改革研究會副秘書長、地方改革創新研究院院長潘治宏在發布會上表示,龍港的改革探索為國家推進新型城鎮化提供了有益的經驗,在確定撤鎮設市標準、降低行政運行成本、改善縣域基層治理、促進城鄉融合發展等方面具有示范性和引領性。

        龍港城市一景。    池長峰 攝

          撤鎮設市之前,龍港就已歷經了從小漁村到農民城,再從農民城到產業城的轉變。2018年,龍港人口達到38萬,地區生產總值299.5億元,人均地區生產總值7.86萬元,城市建設、城市規模、城市功能和城市能級達到較高水平。

          浙江省民政廳副廳長李潔指出,隨著龍港的快速發展,原有鎮的體制已經難以適應改革發展需要,主要表現在三個方面:放權改革面臨瓶頸、城鎮化潛力釋放受到制約、“小馬拉大車”問題突出。

          以撤鎮設市為新的發展起點,五年來,龍港錨定“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革方向,擔起為國家新型城鎮化改革探路的使命。

          按照“大部制”改革要求,龍港將職能相近、業務相連的部門進行合并重組。該市僅設6個黨委部門、9個政府部門、6個事業單位,聯動推進“一枚印章管審批”“一支隊伍管執法”“一張清單轉職能”等改革,以40%行政資源有效承接100%行政管理職能。

          與此同時,龍港成為全國第一個不設鄉鎮和街道的新型縣級市,實行“市管社區”穿透式直接管理。據悉,龍港堅持數字賦能基層治理,立法明確社區定位和社區職能,探索形成“市-社區-網格”高效扁平治理新模式,實現“一竿子插到底、一個層級管到底”。

          城市管理成本不斷降低,那省下來的資金去哪里?答案是民生。

          龍港每年將80%以上財政收入用于民生事業支出,大力實施公共服務補短提質行動,不斷推進“醫共體”“養共體”“教共體”“文共體”建設。五年來,該市高標建成65個甌江紅“共享社·幸福里”,打造鄰里食堂、共享自習室等各類共享場景500多個,縣域就診率提高33.4個百分點,新改擴建學校52所,新增學位近1/3……

          以民生保障為基礎,人才近悅遠來,產業蓬勃發展。龍港打造“青年理想地”“城市合伙人”全域“雙IP”,近三年新增大學生超2萬人。同時,以“C位就座”致敬企業家,每萬人市場經營主體擁有量居浙江省前三,印刷包裝、新型材料、綠色紡織等三大傳統產業與戰略性新興產業產值連年勁增。

        龍港新城新貌。   池長峰 攝

          據了解,截至目前,龍港先后實施7項國家級、38項浙江省級改革試點,入選中國改革典型案例3個。改革紅利持續釋放,龍港地區生產總值突破400億元,增速連續兩年居溫州前二、浙江前五,常住人口增長21.3%,常住人口城鎮化率達到98.2%。

          龍港市委書記何宗靜表示,龍港將搶抓機遇、攻堅攀升,加快建成全國新型城鎮化改革策源地,努力打造更多具有龍港辨識度的改革標志性成果,進一步擦亮“改革名城·甌越明珠”金名片。(完)

        【編輯:周馳】
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