編者按

　　電子眼無處不在、用途廣泛，但同時也使得個人隱私很容易受到侵犯。為了解決這一問題，很多地方都在探索立法加以規范。

　　分析各地探索的具體情況，可以看出，社會的隱私權保護意識在增強，政府處理公共利益和個人利益之間的關系更加藝術，依法行政的理念已經貫徹到了執法中。

　　“遼寧省今年將投資3億元用于視頻監控系統建設。”1月31日，記者從遼寧省公安廳獲悉了此消息。另據記者了解，作為中國東北中心城市的沈陽市，到今年年底，將在全市街頭安裝40萬個電子眼，電子眼幾乎覆蓋市區所有公共場所。有市民擔心，在攝像頭幾乎無處不在的情形下，個人隱私是否會受到侵犯？遼寧省公安廳有關人士在回答這一問題時說，公安廳將進一步規范監控系統的管理，目前正在積極與政府法制部門溝通，計劃制定相關的法律法規，電子眼安裝使用將有法可依，居民的個人隱私將得到最大限度的保護。

　　滿城盡是電子眼

　　據遼寧省公安廳公布的統計數字，遼寧全省目前已在200個金融商業區、270個案件高發區、800個重點交通路口和200個城市出入口設置了視頻監控點。

　　“以前只有在銀行、政府機關等要害部門才能見到的攝像頭，現在哪都有。”市民們說，在出租車和一些酒店、歌廳、超市、網吧、交通要道、醫院、學校等場所都能看到監控攝像頭。

　　監控取證預防犯罪

　　“在監控室里，我對整條街看得一清二楚。如果地上有張報紙，我們把鏡頭拉近，都能看清上面的內容！”沈陽市和平區西塔派出所一位民警對記者這樣描述電子眼的威力。

　　正是由于電子眼具有監控、取證的作用，“公安部門可以隨時、及時掌握社會治安動態，達到有效預防、積極控制和準確打擊犯罪的目的”。遼寧省公安廳有關負責人向記者講述了安裝電子眼的另一個考慮。

　　“你憑什么說我有罪？證明不了，趕緊放我回家！”

　　在丹東市公安局頭道派出所里，一名犯罪嫌疑人向民警叫囂。民警不慌不忙地按下遙控器，電視機上神奇地出現該人掄著鐵椅子砸壞一戶店門的畫面。嫌疑人驚得瞪圓了眼睛，張著大嘴問：“誰錄下來的？”

　　據不完全統計，遼寧省利用監控系統一年多，直接處理破獲治安、刑事案件近2200起，認定處理交通事故近260起，維護民警及群眾的合法權益事件近500余起，有力地打擊和震懾了犯罪。

　　消除誤會處理糾紛

　　據記者了解，除了偵破案件，有效預防、積極控制和準確打擊犯罪以外，電子眼還能解決很多誤會和矛盾，為執法機關處理糾紛提供了依據。

　　王先生在沈陽市皇姑區北行附近經營一家火鍋店。有一次，一個客人酒喝多了，在出門時摔了一跤，王先生好心將其扶走，沒想到這位客人不久又返了回來，非說王先生在扶他的時候順手偷走了他的手機。兩個相互撕扯著來到了派出所。辦案民警播放了監控錄像，顯示王先生并沒有偷那位客人的手機。誤會很快被消除了，那位客人向王先生又是道歉又是致謝。

　　遼寧省公安廳副廳長白月先告訴記者，電子眼不僅是治安管理的重要手段，同時也是參與城市管理的一種輔助手段，公安部門在確保信息安全、合法應用的前提下，還可以向城市管理、行政執法等政府職能部門提供監控資源。

　　沈陽市皇姑區有50個電子眼對區內重點路段占道經營、噪聲擾民問題實施監控，一位城管執法隊員告訴記者，他們處理市民投訴的效率因此大大提高，以前需要幾個小時甚至幾天的調查、取證過程現在為零，城管隊員從出發到對違規者進行處罰，全部有錄像跟錄。

　　市民感覺像“透明人”

　　電子眼的無處不在也讓很多市民感覺自己生活在一個處處受到監視的環境里，沒有絲毫個人隱私可言，像是個“透明人”。

　　在沈陽市，有近一萬輛出租車安裝了攝像頭。在一家廣告公司上班的李先生說：“出租車裝攝像頭，讓人感到不舒服，雖然咱沒做什么見不得人的事，也不怕被偷拍，可坐在車上總覺得不自在，總像有人可以隨時瞧到我似的。”

　　張小姐一聽到記者詢問她對于出租車上安裝攝像頭的看法，立刻搖頭表示不能接受，她說：“我們不知道攝像頭安放的位置到底安不安全，夏天的時候如果走光了，就太沒有面子了。”

　　“電子眼能看到276米外的報紙上的標題，那我家豈不是被一覽無余了？”西塔社區居民張先生指著小區里的攝像頭告訴記者。

　　有市民建議有關部門應該在安裝攝像頭的地段注明標記，提醒市民注意自己的行為，這樣可以保證市民的知情權，從而最大程度地減少隱私曝光的可能性。

　　立法原則已經明確

　　“這實際上是公共安全和個人隱私之間的矛盾。但令人遺憾的是，至今也沒找到一個兩全其美的解決辦法。”沈陽一位法律專家告訴記者。

　　如何解決這一矛盾，沈陽匯華律師事務所律師方飛給出了建議：要明確安裝電子眼的場所，應當僅限于具有重大公共安全利益的公共場所，例如飛機場、車站、交通要道、銀行等，否則會引起公眾的質疑和反感。

　　政府和公共機構安裝電子眼的數量、安裝位置、可以監控到什么內容，這些問題都應當明確。另外，安裝電子眼的決策程序應當民主化，并將結果予以公開，以保護公民和被監控者的知情權。

　　在監控資料的保管和使用等問題上，也要作出必要的限制，無關公共安全并涉及個人隱私的圖像信息不能超越范圍去使用。

　　據遼寧省公安廳有關人士透露，目前，遼寧省已經開始籌劃制定相關的法規，保護監控探頭下的公民隱私權。其中重要的原則是，監控系統將主要安放在公共場所，避開對私人寓所的監控。主要將涉及以下問題：什么樣的地點可以設置監控？誰能有權提取圖像信息？安裝視頻監控的區域是否設置明顯標志？(來源：法制日報；記者霍仕明)