人社部部長展望十二五：保障和改善民生責無旁貸

　　到“十一五”期末：

　　●全國城鄉(xiāng)就業(yè)人員將達到7.9億左右

　　●全國基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的參保人數(shù)分別達到2.5億人、4.2億人、1.3億人、1.6億人、1.2億人

　　●全國技能勞動者總量將達到1.1億人

　　“十二五”規(guī)劃建議強調(diào)，堅持科學發(fā)展要“更加注重保障和改善民生”。

　　人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示：“就業(yè)是民生之本，社會保障是民生之安，人力資源和社會保障工作承載著百姓的殷切希望，責任重大。未來5年，我們要以保障和改善民生為己任，促進就業(yè)、健全社保、集聚人才。”

　　擴大就業(yè)，夯實民生之本

　　記者：我國是一個人口大國，長期面臨著巨大的就業(yè)壓力。這5年，就業(yè)工作遇到的最大困難是什么？

　　尹蔚民：為超過10億的勞動力找到穩(wěn)定的“飯碗”，在任何時候、任何國家，都不會是件容易的事。

　　“十一五”期間，受國際金融危機影響，2008年底部分農(nóng)民工失去工作返鄉(xiāng)。為此，我們制定實施了更加積極的就業(yè)政策，通過落實“五緩四減三補貼”等措施，為企業(yè)減輕負擔400多億元，穩(wěn)定了大量崗位。2009年，全年新增就業(yè)超過1100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%，沒有出現(xiàn)大的波動。

　　總體上講，這5年我國就業(yè)規(guī)模不斷擴大�！笆�一五”期間，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500萬人，農(nóng)業(yè)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)近4500萬人，到2010年末，全國城鄉(xiāng)就業(yè)人員將達到7.9億左右，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員3.2億，比“十五”期末增加4770萬人。

　　記者：正如您所說的，今后一段時期中國的就業(yè)形勢仍會十分嚴峻。那么，國家將采取哪些措施促進就業(yè)？

　　尹蔚民：“十二五”期間，我們將把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，通過實施更加積極的就業(yè)政策，實現(xiàn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，勞動者素質(zhì)得到明顯提高，讓有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的勞動者都能夠得到就業(yè)機會或處于積極準備就業(yè)的狀態(tài)。

　　就業(yè)是民生之本，我們將多管齊下促進就業(yè)。首先，貫徹落實“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，強化政府促進就業(yè)責任。其次，實施更加積極的就業(yè)政策，形成促進就業(yè)綜合政策體系，同時緊密結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作。此外，我們還將大力開發(fā)人力資源，全面提高勞動者就業(yè)能力，搞好失業(yè)預防和調(diào)控，提高就業(yè)穩(wěn)定性。

　　健全社保，讓百姓生活更安穩(wěn)

　　記者：社會保障制度有經(jīng)濟運行“減震器”、社會穩(wěn)定“安全網(wǎng)”和收入分配“調(diào)節(jié)器”之稱。您如何評價過去5年社會保障領域的進展？

　　尹蔚民：過去5年，社會保障領域可以說是“突破不斷”。2007年，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點啟動，“一老一小”有了醫(yī)療保障；2009年，新農(nóng)保試點在全國27個省區(qū)320個首批試點縣和4個直轄市啟動，我國農(nóng)民在60歲后首次享受到國家普惠式的養(yǎng)老保障；2010年，養(yǎng)老保險關系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法正式實施，勞動者換工作時不用再為轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系發(fā)愁。

　　到“十一五”期末，全國基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的參保人數(shù)分別達到2.5億人、4.2億人、1.3億人、1.6億人、1.2億人�？梢哉f，我國已初步形成了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點的社會保障體系框架。

　　記者：“十一五”期間社會保障領域的新變革不斷給人們以驚喜，展望“十二五”，社會保障體系建設的重點將放在哪里？

　　尹蔚民：在制度建設方面，我們將制定實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障政策，推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，普遍建立失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度，形成預防、補償、康復相結(jié)合的工傷保險制度體系。每一項改革都會直接惠及百姓。

　　在擴大覆蓋面方面，重點是把更多的農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民等群體納入到社保體系中來，并實現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋�！笆�二五”期間，我們會繼續(xù)提高各項社會保障水平，并逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的待遇差距。

　　社會保障涉及到制度建設、待遇水平、資金支持能力、經(jīng)辦服務能力等，是一個復雜的系統(tǒng)工程。但是我們有信心，通過不斷完善制度體系，讓百姓在物質(zhì)生活改善的同時擁有更多的安全感。

　　集聚人才，讓“第一資源”迸發(fā)無窮活力

　　記者：人才向來被稱為“第一資源”。過去5年，我國在向人才大國邁進的過程中取得哪些成果？

　　尹蔚民：“十一五”期間，我國人才隊伍更加充實壯大。高級專家方面，選拔享受政府特殊津貼人員11000多人，選拔新世紀百千萬人才工程國家級人選2000名。技能人才方面，到“十一五”末期，估計全國技能勞動者總量將達到1.1億人，其中，高技能人才占技能勞動者的比例將達到25%，比“十五”末期提高4%，農(nóng)村實用人才總量達到800萬人。

　　記者：對未來5年人才隊伍建設，您有什么想法和期望？

　　尹蔚民：未來5年，我們要力爭培養(yǎng)造就一支國際一流的專家隊伍，使科技領軍人才在更多領域具備沖擊世界重大科技難題的能力，經(jīng)濟社會發(fā)展緊缺急需的專業(yè)技術(shù)人才供需矛盾初步得到緩解，人才成長發(fā)展環(huán)境得到明顯改善，使我國盡早實現(xiàn)從人口大國向人才資源強國的轉(zhuǎn)變。

　　當前我國技能人才比較緊缺。我們將大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，努力實現(xiàn)勞動者“培訓一人就業(yè)一人”、“就業(yè)一人培訓一人”。（記者 白天亮）