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        上一頁 中國農(nóng)村低保城鄉(xiāng)全覆蓋 顯示中共日益重視民生 查看下一頁

        2012年11月16日 17:39 來源:中國新聞周刊 參與互動(dòng)(0)

          中國農(nóng)村“低保”路線圖

          從開始試點(diǎn)到全面鋪開,中國農(nóng)村低保政策走過了近15年時(shí)間。這一過程見證了中國國力的日益增強(qiáng),也顯示了中共對(duì)民生政策的日益重視

          本刊記者/王全寶

          從2007年開始,每到月底,家住黑龍江省依安縣中心鎮(zhèn)年過6旬的村民楊福軍都要拿上存折,到鎮(zhèn)上的農(nóng)村信用社支取95元的農(nóng)村居民最低生活保障金。

          “95元夠我每月買點(diǎn)米面的了,只不過現(xiàn)在物價(jià)上漲,感覺這點(diǎn)錢確實(shí)有點(diǎn)緊,如果能再多補(bǔ)助一些就更好了!”盡管楊福軍有些不滿足,但也著實(shí)感受到最低生活保障政策給他帶來的實(shí)惠。

          與楊福軍一樣,全國農(nóng)村居民目前都受惠于此項(xiàng)政策。但他們不了解的是,這項(xiàng)以農(nóng)村貧困人口為扶持對(duì)象的社保政策從試點(diǎn)到全面推行曾用了近15年時(shí)間。

          試點(diǎn)的波折

          上個(gè)世紀(jì)90年代初,山西省左云縣率先建立農(nóng)村低保試點(diǎn)。此外,早在1994年上海也在3個(gè)區(qū)建立了農(nóng)村低保試點(diǎn)。

          “中央鼓勵(lì)各地積極試點(diǎn),但是在財(cái)政上并沒有給予一定的支持,各地積極性并不是很高”。 曾在民政部社會(huì)福利與社會(huì)進(jìn)步研究所社會(huì)保障研究室工作過、現(xiàn)任中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長唐鈞回憶說。

          為此,1996年,民政部印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的意見》,鼓勵(lì)各地要積極試點(diǎn),穩(wěn)步推進(jìn)。并指出:“凡開展農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的地方,都應(yīng)該把建立最低生活保障制度作為重點(diǎn),即使標(biāo)準(zhǔn)低一點(diǎn),也要把這項(xiàng)制度建立起來。”

          但到1998年前后,各地進(jìn)行的農(nóng)村低保試點(diǎn)實(shí)際上已經(jīng)處于停頓狀態(tài)。民政系統(tǒng)一位不愿具名人士透露,其中一個(gè)原因是地方執(zhí)行不力,“當(dāng)時(shí)的文件并未明確到底由哪級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)”。

          “當(dāng)時(shí)搞試點(diǎn)的地方,中央財(cái)政是不掏錢的,是地方財(cái)政和鄉(xiāng)村集體共同負(fù)擔(dān)。有些地區(qū),由于村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)解體,于是將費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民,加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。”上述人士表示。

          2003年3月初,民政部向各地民政系統(tǒng)下發(fā)文件,要求各地對(duì)特困農(nóng)民人口進(jìn)行全面排查。排查的對(duì)象主要是無勞動(dòng)能力者、無經(jīng)濟(jì)來源、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的孤寡人員家庭,以及因殘或缺乏勞動(dòng)力致貧或因?yàn)?zāi)害或大病致貧的農(nóng)村特困人口。

          民政部的這一舉措在當(dāng)時(shí)引起輿論揣測(cè),認(rèn)為是在為下一步中央出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村最低生活保障的政策尋找依據(jù)。

          結(jié)果直到2004年初也沒見新政策出臺(tái)。“源于種種原因,農(nóng)村低保政策當(dāng)時(shí)在農(nóng)村并沒有能夠發(fā)展成為可行的社會(huì)政策。”唐鈞感嘆說。

          但是,在農(nóng)村是否該全面推行農(nóng)村居民最低生活保障制度的爭(zhēng)論已經(jīng)引起各方關(guān)注。

          2003年7月,國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”研究報(bào)告建議,應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)村居民最低生活保障制度建設(shè)。“在這方面,基本不存在經(jīng)濟(jì)能力限制,更多的是政府決策及制度調(diào)整問題”。

          “擔(dān)心中央財(cái)政受不了!”

          以農(nóng)村貧困人口為扶持對(duì)象,中央除在農(nóng)村推行最低生活保障制度試點(diǎn)外,另一項(xiàng)就是扶貧開發(fā)政策。但伴隨著扶貧政策瓶頸的到來,推行農(nóng)村低保政策已勢(shì)在必行。

          上世紀(jì)80年代中期,中國啟動(dòng)了有組織的開發(fā)性扶貧計(jì)劃。根據(jù)當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:通過開發(fā)性扶貧,農(nóng)村貧困人口從1985年的1.25億減少到2002年底的2820萬。

          一直從事農(nóng)村扶貧的理論與政策研究的中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所工作的吳國寶到上個(gè)世紀(jì)末,愈發(fā)感覺由于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了根本變化,以集體經(jīng)濟(jì)為依托的農(nóng)村社會(huì)保障體系正在逐漸解體。

          “在農(nóng)村,以土地為基本手段的生活保障體系被削弱,有些農(nóng)民的貧困問題日趨變得嚴(yán)重起來。”吳國寶解釋稱,剩余的2820萬農(nóng)村貧困人口主要是缺乏正常的勞動(dòng)能力或基本生存條件的。

          據(jù)當(dāng)時(shí)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),在上述的2820萬人中,有560萬人為五保戶(占20%), 979萬人為殘疾人口(占35 %),800萬人(占28%)居住在不適宜人類生存、條件惡劣的地區(qū),最終需要搬遷移民的。

          “剩下的未獲溫飽人口中,有相當(dāng)大部分也是患有長期慢性疾病或體弱多病喪失或部分失去正常勞動(dòng)能力的。對(duì)這幾部分人口繼續(xù)沿用開發(fā)性扶貧方式,不僅成本很高,而且也很難從根本上解決問題。”吳國寶說。

          根據(jù)當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì):盡管2000年以后政府用于農(nóng)村扶貧開發(fā)的資金投入大幅增長,但農(nóng)村絕對(duì)貧困人口減少的速率在不斷下降。

          “這說明,繼續(xù)沿用扶貧方式,對(duì)于減少剩余農(nóng)村貧困人口的溫飽問題可能功效甚小。也就是說,要全面解決這些人的溫飽問題不得不另辟蹊徑。”吳國寶分析當(dāng)時(shí)的背景。

          2003年,亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處任首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的湯敏以及做咨詢專家的吳國寶開始關(guān)注并思考,如何救助缺乏正常勞動(dòng)能力或基本生存條件的農(nóng)村貧困人口。

          不久,亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處邀請(qǐng)吳國寶幫助起草“關(guān)于建立低保制度全面解決農(nóng)村溫飽問題的建議”,于2004年年初被刊出。

          該建議指出:建立農(nóng)村“低保”制度,全面解決未獲溫飽貧困人口問題。

          建議出來后不久,亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處曾邀請(qǐng)相關(guān)部委就該“建議”進(jìn)行座談,其中民政部對(duì)該“建議”尤為關(guān)注。

          “在座談會(huì)上,當(dāng)時(shí)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是:如果全面推行農(nóng)村低保制度,有關(guān)部委擔(dān)心中央財(cái)政是否受得了?”吳國寶說。

          “該建議起初最先在亞行內(nèi)部刊物上以中英文發(fā)表,不久,這份建議在業(yè)界引起了很大轟動(dòng),為之后的農(nóng)村低保制度的建立起到了推波助瀾的作用”。吳國寶透露說,該建議通過相關(guān)渠道送達(dá)中央高層。

          繼續(xù)完善保障體系

          2004年的中央一號(hào)文件提出“有條件的地方,要探索建立農(nóng)民最低生活保障制度”。

          2005年中央一號(hào)文件又提出“有條件的地方,要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”,再到十六屆六中全會(huì)提出“逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度”。

          2006年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議和2007年中央1號(hào)文件明確提出,“在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度,各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況,確定低保對(duì)象范圍、標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)已建立制度的地區(qū)完善制度,支持未建立制度的地區(qū)建立制度,中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助”。

          2007年的兩會(huì)上,溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出:“今年要在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度。”

          當(dāng)年6月26日,國務(wù)院召開在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度工作會(huì)議,副總理回良玉在會(huì)上強(qiáng)調(diào):今年要在全國農(nóng)村全面建立低保制度,并確保在年內(nèi)將最低生活保障金發(fā)放到戶。

          7月,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》,要求當(dāng)年在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度。

          2007年底,民政部宣布農(nóng)村低保全面建制,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村低保制度城鄉(xiāng)全覆蓋。

          五年過去,最新的民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2012年6月底,全國農(nóng)村居民最低生活保障金平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每月159元,比五年前增長了127.1%。

          中共中央總書記胡錦濤在十八大報(bào)告中提出,2020年要建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。“要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針,以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn),全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。”

        【編輯:張志剛】
         
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