中國入世從法律上看有這樣幾個(gè)收獲和貢獻(xiàn)。

　　第一是WTO最基石的條款“無條件最惠國待遇”。在中國入世前，美國要年度審議給中國“最惠國待遇”。中國入世后，美國把中國從年度審議名單中撤掉，取而代之的是美中正常貿(mào)易關(guān)系，這就使得中美貿(mào)易有了很大的確定性、可預(yù)測性和穩(wěn)定性，并迅速發(fā)展。最惠國待遇是相互的，中國對(duì)其他國家也給予了無條件最惠國待遇，使得他們進(jìn)入中國市場更便利。

　　第二是關(guān)稅減讓。中國嚴(yán)格遵守了加入WTO時(shí)的關(guān)稅減讓承諾，進(jìn)口關(guān)稅總水平大幅降至7.4%，而且還在繼續(xù)下降，這給其他國家的商品進(jìn)入中國市場提供了方便，也讓消費(fèi)者買到更便宜的進(jìn)口商品。

　　第三是透明度。中國在入世時(shí)就清理了與WTO不相符的2400多件法律法規(guī)、19萬件地方政策法規(guī)，這在中國法治史上是一個(gè)巨大飛躍，在國際上也前所未有，受到各界的高度評(píng)價(jià)。法律制度透明使得營商環(huán)境大大改善，中國吸收外商投資逐年增加，居全球第二，促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　第四是中國積極參與多邊爭議解決。WTO爭端解決機(jī)制被稱為“皇冠上的一顆明珠”。中國積極參與爭議解決，作為申訴方參與22個(gè)案件，作為被訴方參與47個(gè)案件，作為第三方參加了190個(gè)案件。此外，中國在執(zhí)行裁決方面做得很好，無論裁決如何，中國認(rèn)真履行了國際義務(wù)，獲得很好的口碑。中國最高立法機(jī)關(guān)按照WTO專家組裁定修改了中國著作權(quán)法第4條，這在國際法治史上是較少見的。

　　中新社記者：長期以來，國際標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂的主動(dòng)權(quán)一直被西方國家把持。您是WTO首位中國籍大法官，請(qǐng)您談?wù)劊袊趪H貿(mào)易體制中的話語權(quán)建立經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？

　　張?jiān)骆?/strong>實(shí)際上，中國一直在參與 WTO規(guī)則的制定。中國是《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》的23個(gè)創(chuàng)始國之一，由于歷史原因中斷了一段時(shí)間，但從1986年烏拉圭回合談判開始，中國作為觀察員參與了全部談判過程。

　　中國依照憲法制定國內(nèi)法律，根據(jù)中國國情，也積極參考有關(guān)的國際公約，同時(shí)積極參與國際規(guī)則制定，國際社會(huì)也愿意聽到中國的意見，中國入世起到積極推動(dòng)作用。

　　比如與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，中國在不斷完善國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法過程中，還完全參與了國際公約的制定。中國在公布著作權(quán)法兩年后就加入了《伯爾尼公約》，而美國早在1790年即制定著作權(quán)法，但遲至1989年才加入該公約。

　　中國積極參與、推動(dòng)達(dá)成了《貿(mào)易便利化協(xié)定》。中國在《信息技術(shù)協(xié)定》(ITA)擴(kuò)容方面，不僅考慮到國家的利益，也考慮到國際需求。在WTO上訴機(jī)構(gòu)停擺以后，中國和歐盟、加拿大等世貿(mào)組織成員談判，達(dá)成“多方臨時(shí)上訴仲裁安排(MPIA)”，以避免出現(xiàn)法律真空。

　　中國還深入?yún)⑴c了WTO的各個(gè)委員會(huì)的工作。這是中國法治進(jìn)步的過程，是國家治理以及國際經(jīng)濟(jì)治理水平提高的過程。中國不僅了解國際最新規(guī)則和動(dòng)向，知己知彼，也擴(kuò)大了朋友圈，還促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化，使得產(chǎn)業(yè)鏈不斷擴(kuò)大，“一帶一路”倡議堅(jiān)持共商、共建、共享原則，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，造福全人類。

2021年9月，濟(jì)南，第二屆中國國際文化旅游博覽會(huì)特設(shè)“一帶一路”展區(qū)，俄羅斯、印度、波蘭等17國駐華相關(guān)文旅機(jī)構(gòu)攜特色工藝品、文創(chuàng)展品亮相。 中新社記者 趙曉 攝

　　中國在國際貿(mào)易體系中已經(jīng)擁有了話語權(quán)。我對(duì)中國繼續(xù)參與國際規(guī)則的制定和發(fā)聲很有信心。

　　中新社記者：近年來，以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制面臨諸多困境，WTO上訴機(jī)構(gòu)停擺，最后一位成員已離任。您認(rèn)為造成這些困境的原因是什么？

　　張?jiān)骆?/strong>由于人為因素，WTO上訴機(jī)構(gòu)在2019年12月停擺，這對(duì)爭端的解決產(chǎn)生很大影響。有專家說這使得WTO倒退到《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》的時(shí)代。

　　WTO上訴機(jī)構(gòu)并不一定非要走到停擺的地步，應(yīng)該做得更好一點(diǎn)。但既然已停擺，就不能再拖更長時(shí)間，否則爭端會(huì)越來越多，不利于WTO爭端解決機(jī)制的完善，也不利于各成員復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的信心。因此，恢復(fù)上訴機(jī)構(gòu)迫在眉睫。期待能夠早日公正、公平、合法、高效地解決成員貿(mào)易爭議問題，使得WTO“皇冠上的明珠”繼續(xù)閃光。

　　WHO上訴機(jī)構(gòu)的恢復(fù)，我認(rèn)為只是時(shí)間問題，對(duì)此我有信心。絕大部分成員是支持恢復(fù)的。有一些成員提出，通過部長級(jí)會(huì)議建立某些工作組，去研究某些特定議題的解決方法。

　　總體來說，WTO改革步伐正在前進(jìn)。各成員正在積極推進(jìn)漁業(yè)補(bǔ)貼、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等方面的談判，支持促進(jìn)投資便利化。

　　我們還面臨很多挑戰(zhàn)和新的問題，要采取積極的態(tài)度去解決。比如上訴機(jī)構(gòu)和專家組如何改進(jìn)工作，使得文件更精煉、辦案時(shí)間更短、成員負(fù)擔(dān)減輕，各成員如何能夠主動(dòng)積極地執(zhí)行裁決。

　　中新社記者：有輿論表示，當(dāng)前全球化格局大轉(zhuǎn)折，區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的推進(jìn)，意味著 WTO已名存實(shí)亡。您怎么看待此說法？

　　張?jiān)骆?/strong>2016年10月我在離任演講時(shí)，就聽到有些人說WTO不行了，但我并不相信這一說法。世界經(jīng)濟(jì)的三大支柱分別是關(guān)貿(mào)總協(xié)定/世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行，這三大支柱均始于1944年召開的布雷頓森林會(huì)議，具有歷史意義，對(duì)國際經(jīng)濟(jì)治理提供了很好的法律規(guī)則，特別是WTO經(jīng)過八輪貿(mào)易談判達(dá)成一攬子、強(qiáng)制執(zhí)行的六十多個(gè)貿(mào)易協(xié)議，這是對(duì)減少國際法碎片化的巨大貢獻(xiàn)，是不會(huì)改變的，WTO不會(huì)滅亡，我們要有信心。

　　盡管新冠疫情仍籠罩全球，但WTO成員間的貿(mào)易仍在進(jìn)行，不存在所謂的“名存實(shí)亡”。

　　區(qū)域自貿(mào)協(xié)定和WTO并不沖突，很多規(guī)則都是在WTO基礎(chǔ)上制定的，是WTO多邊貿(mào)易體制的有益補(bǔ)充。很多區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)達(dá)成，比如歐盟已經(jīng)與加拿大、日本、墨西哥、南方共同市場(MERCOSUR)等達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，中國加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)也是成功的例子。今年9月，中國正式申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)。

2019年9月，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》第7次部長級(jí)會(huì)議在泰國曼谷舉行，16方經(jīng)貿(mào)部長或代表出席會(huì)議。中新社記者 王國安 攝

　　中國有句話叫“遠(yuǎn)親不如近鄰”，區(qū)域自貿(mào)協(xié)定是在WTO規(guī)則范圍內(nèi)的，是有益處的，可以使得產(chǎn)業(yè)鏈更長、更穩(wěn)定，更便于溝通、降低成本，符合貿(mào)易市場多元化的方向。

　　新冠病毒仍在全球蔓延，阻礙各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在此困境下，各成員更要互相支持，阻止經(jīng)濟(jì)下滑，盡快地復(fù)蘇，攜手把世界建設(shè)得更美好。

　　中新社記者：當(dāng)前，WTO改革已成為國際共識(shí)。但改什么、怎么改，各成員各執(zhí)一詞，難以達(dá)成共識(shí)。您認(rèn)為WTO應(yīng)如何改革？中國應(yīng)如何參與WTO改革、推動(dòng)多邊貿(mào)易體制建設(shè)？

　　張?jiān)骆?/strong>WTO成員要積極履行義務(wù)，承擔(dān)責(zé)任。2019年5月13日，中國向WTO提交了《中國關(guān)于世貿(mào)組織改革的建議文件》。中國要積極參與WTO規(guī)則的制定，針對(duì)國際貿(mào)易現(xiàn)存問題積極提出意見和方案。

　　但改革不是推倒重來，而是要在WTO規(guī)則基礎(chǔ)上改革和完善。WTO的基本規(guī)則“最惠國待遇”的非歧視性原則不能改變，更不能變成某幾個(gè)國家專門針對(duì)另外一個(gè)國家的規(guī)則，這是違背《國際法》《聯(lián)合國憲章》和WTO規(guī)則的。堅(jiān)持以WTO規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊主義，廣泛地參與改革，是國際經(jīng)濟(jì)治理的進(jìn)步。

2019年3月，博鰲亞洲論壇2019年會(huì)舉行《WTO改革》分論壇，世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)創(chuàng)始成員、前主席詹姆斯·巴克斯就WTO改革議題發(fā)言。中新社記者 毛建軍 攝

　　此外，現(xiàn)有的爭議解決的時(shí)間長、成本高，需要改進(jìn)。爭議解決是公共產(chǎn)品，如何讓它快速、高效、簡潔、低成本地解決且可執(zhí)行，使得它更能反映公共產(chǎn)品的特性。可以用一些更方便的手段，如網(wǎng)上智能法院、智能仲裁庭，線上提交文件，網(wǎng)上開庭審案等，這樣效率更高。國際爭議解決人員要獨(dú)立、公正辦案，避免利益沖突，WTO選用的爭議解決人員應(yīng)是國際上承認(rèn)的法律和貿(mào)易專家，并有廣泛代表性。

　　總之，要通過各種手段積極解決問題。WTO是成員驅(qū)動(dòng)的國際機(jī)構(gòu)，164個(gè)成員團(tuán)結(jié)合作，進(jìn)一步發(fā)揮總干事和秘書處的作用，積極推動(dòng)改革，使得以規(guī)則為基礎(chǔ)的WTO多邊貿(mào)易體制在國際經(jīng)貿(mào)法治和國際貿(mào)易發(fā)展中發(fā)揮更大作用，這是最重要的。(完)

　　受訪者簡介：

WTO上訴機(jī)構(gòu)前主席、清華大學(xué)國際爭端解決研究院院長張?jiān)骆?。中新社記者 卞正鋒 攝

　　張?jiān)骆质〖质腥耍澜缳Q(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)前主席、首位中國籍大法官，曾任中國商務(wù)部條約法律司司長、亞洲開發(fā)銀行歐洲局局長。目前是中國首位被世界銀行行長指定的解決投資爭端國際中心仲裁員、撤銷裁決專委會(huì)委員，清華大學(xué)國際仲裁與爭議解決項(xiàng)目主任、清華大學(xué)國際爭端解決研究院院長。2018年，被中國最高人民法院聘任為國際商事專家委員會(huì)首批專家委員。曾獲“亞洲最佳律師”和“國際組織杰出女性”榮譽(yù)。

【編輯:于曉】