文/劉育英

　　今年年初，國家數(shù)據局發(fā)布《“數(shù)據要素×”三年行動計劃(2024—2026年)》，提出到2026年底，形成相對完善的數(shù)據產業(yè)生態(tài)，數(shù)據產業(yè)年均增速超過20%。

　　當數(shù)據成為與土地、勞動力、資本、技術相提并論的第五大生產要素，將對生產力、生產關系產生重要影響，也將形成巨大市場空間。

　　那么，與其他要素相比，數(shù)據產業(yè)生態(tài)圖景如何？如何讓數(shù)據“供得出、流得動、用得好”？數(shù)據產業(yè)又蘊藏著哪些創(chuàng)業(yè)機會？國是直通車記者近日采訪軟通智慧數(shù)據要素首席科學家林鎮(zhèn)陽博士。

　　采訪實錄摘編如下：

　　“第五要素”意味著什么？

　　國是直通車：為何說“數(shù)據要素”是重大理論創(chuàng)新？

　　林鎮(zhèn)陽：世界上公認的四大生產要素分別是土地、勞動力、資本、技術。在國際上，數(shù)據更多被看作生產資料，而不是生產要素。

　　2020年，中國率先提出數(shù)據是第五大生產要素，這是非常宏大的構想和范式突破。數(shù)據要素成為經濟發(fā)展的基礎要素，勢必會影響到生產力和生產關系的變革，進而推動全社會跨越式發(fā)展。這是中國式現(xiàn)代化的理論創(chuàng)新，同時也是實踐創(chuàng)新。

　　2022年，“數(shù)據二十條”的出臺奠定了數(shù)據要素市場基礎制度體系的“四梁八柱”，明確了數(shù)據的三權分置，是在國家層面的第一次破題。2024年，財政部提出數(shù)據資產入表，意味著數(shù)據資產化，因此2024年可以說是數(shù)據資產元年。數(shù)據要素市場建設正在不斷的理論探索和產業(yè)實踐之中穩(wěn)步推進。

　　國是直通車：數(shù)據資產和數(shù)據要素有何不同？

　　林鎮(zhèn)陽：數(shù)據從資源到要素，是不同的實踐階段。過去十多年中國各系統(tǒng)的電子化、信息化，都是解決數(shù)據資源化的過程。

　　今年財政部提出的“數(shù)據入表”，意味著數(shù)據不僅是資源，更是資產。很多科技公司最大的資產是數(shù)據，數(shù)據“入表”后，數(shù)據可以像專利一樣成為無形資產，進入財務三張表中，未來可以融資抵押甚至證券化。

　　數(shù)據資產化后是數(shù)據的產品化，即數(shù)據作為產品去交易或提供數(shù)據服務。例如，智能推薦就是一種基于數(shù)據的服務。又例如在上海等城市，患者在醫(yī)院看完病后去保險公司理賠不再需要拿一堆紙質材料，整個過程是“無感”的，實現(xiàn)數(shù)據多跑路、群眾少跑路，就是一種數(shù)據服務典型案例。

　　在數(shù)據產品化產業(yè)化后，下一步是數(shù)據資本化，數(shù)據要素的價值將進一步得到極大釋放。目前中國的數(shù)據產業(yè)實踐在不同層面逐步推進深化。

　　如何“供得出、流得動、用得好”？

　　國是直通車：讓政府公共數(shù)據合理合法合規(guī)地進入企業(yè)主體使用，你提出參考土地的一二級市場交易，具體可怎樣做？

　　林鎮(zhèn)陽：這是類比我們的土地經濟。在一級市場，城投公司在獲得土地的授權運營后對土地進行“七通一平”，然后投入二級市場。在二級市場交易后，各類開發(fā)商再開發(fā)出商超、醫(yī)院、居民小區(qū)等商業(yè)經濟體。土地經濟就是在一二級市場的不斷協(xié)同中運行和逐級價值放大的。

　　在數(shù)據市場，零級市場是數(shù)據在政府部門之間共享和交換，這是數(shù)據的內循環(huán)。例如在一些機場的快速安檢通道，就是相關公共數(shù)據、授權后的個人出行等數(shù)據開放給了機場“易安檢”民航管理部門，服務于便民生活。

　　政府持有的公共數(shù)據給到市場和企業(yè)則是數(shù)據的外循環(huán)。一級市場的主體主要是各地逐步成立的數(shù)據集團，類似于土地市場的城投公司，由政府授權其運營。由于這些數(shù)據的高敏感性，數(shù)據集團基本都是由國企承擔工作，如建設算力中心、數(shù)據中心，基礎的數(shù)據采集、清洗、加工、存儲、治理、安全保障等基礎工作。經過此步驟初步加工，形成后面企業(yè)可以直接調用的數(shù)據。

　　數(shù)據的二級市場，主體是數(shù)據產品的加工商，加工成各個行業(yè)的數(shù)據產品，如工商領域的數(shù)據產品企查查等，就是數(shù)據商加工形成的產品。

　　國是直通車：中國各地已經形成了很多數(shù)據交易所，但目前看除了頭部城市外運行情況不是很順利，對此怎么看？

　　林鎮(zhèn)陽：中國各地目前已建立了50多個數(shù)據交易所。數(shù)據交易所類似于資本市場的證券交易所，實際上由于數(shù)據資源的虛擬性等特質并不需要那么多。

　　與土地不同，土地必須在場內進行交易。數(shù)據交易所面臨的問題是，數(shù)據并不一定通過場內撮合交易，也可以是場外的。目前的數(shù)據交易量還沒有大到存在巨大信息差，需要通過中介市場來拉平，這是數(shù)據交易所面臨的困境。

　　數(shù)據交易所未來的發(fā)展抓手可能是公共數(shù)據授權運營后的入場交易，這些數(shù)據高度敏感，又代表公共職能，需要由政府進行“強管控”。

　　國是直通車：現(xiàn)在看數(shù)據交易所并沒有帶動起數(shù)據的交易，那么如何才能讓數(shù)據“供得出、流得動、用得好”，把數(shù)據盤活？

　　林鎮(zhèn)陽：一是夯實零級市場。巧婦難為無米之炊，先解決“供得出”的問題，打破數(shù)據孤島，通過數(shù)據集團把數(shù)據做實。

　　二是一級市場需要政府強監(jiān)管，解決“流得動”問題。

　　三是放開二級市場，讓數(shù)據真正形成產品，真正市場化配置，至于場內交易還是場外交易，并不是重點。

　　萬億市場新機遇

　　國是直通車：數(shù)據產業(yè)的生態(tài)是怎樣的，軟通智慧承擔怎樣的角色？

　　林鎮(zhèn)陽：從生態(tài)上講，無論是零級市場還是一級市場、二級市場，都存在供給方和需求方。在供給方和需求方中間還存在“管道”，包括數(shù)據的加工、清洗、形成數(shù)據產品等，此外還有監(jiān)管方。

　　因此，生態(tài)上是五元角色：供給方、需求方、數(shù)據集團、數(shù)據商以及政府。目前中國數(shù)據產業(yè)的生態(tài)體系逐步形成。

　　軟通智慧作為深圳市國企控股企業(yè)，為數(shù)字政府建設提供技術支撐，助力數(shù)據資源供得出；同時為地方數(shù)據集團進行一級市場建設提供相關技術和服務，如數(shù)據的加工、清洗、安全保障和授權運營等工作，在部分二級市場行業(yè)也是作為數(shù)據產品服務商提供數(shù)據產品開發(fā)，如醫(yī)療健康、應急安防、城市治理等領域的數(shù)據產品。

　　國是直通車：相比互聯(lián)網和移動互聯(lián)網帶來的巨大創(chuàng)富機會，數(shù)據產業(yè)將帶來怎樣的機會？

　　林鎮(zhèn)陽：在3G、4G時代，電信運營商搭建好基礎設施后，在應用端形成了很多新的業(yè)態(tài)，如社交媒體、短視頻、直播、外賣等，也誕生了無數(shù)應用公司，創(chuàng)造了巨大財富。

　　數(shù)據產業(yè)一樣蘊藏著這樣的能量。根據國家網信辦發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告(2022年)》的數(shù)據，2022年，我國大數(shù)據產業(yè)規(guī)模達1.57萬億元人民幣，同比增長18%。

　　海量數(shù)據處于尚未資產化和產品化的狀態(tài)，未來市場機會一定在二級市場的應用端、場景端，及數(shù)據要素×千行百業(yè)，這會產生百花齊放的局面。

　　國是直通車：未來個人數(shù)據是否能實現(xiàn)價值化？

　　林鎮(zhèn)陽：在一級市場，更多偏重公共數(shù)據和企業(yè)數(shù)據。而在公共數(shù)據中有著大量個人數(shù)據，未來可能會成立一個由政府某個部門來運營的數(shù)據基礎設施，來設立個人數(shù)據賬戶或個人的數(shù)據銀行，匯集個人的全部數(shù)據。

　　展望未來，或許在某個超級APP上可以查到個人相關數(shù)據，滿足個人的知情權、隱私權等人格權，以及個人數(shù)據的財產權，極可能可以通過個人數(shù)據直接授權運營獲得收益。