作者：孫銳

　　人才是發展新質生產力的第一資源。習近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學習時強調，“要按照發展新質生產力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制”，“為發展新質生產力、推動高質量發展培養急需人才”。今年的《政府工作報告》進一步部署：“堅持教育強國、科技強國、人才強國建設一體統籌推進，創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈一體部署實施，深化教育科技人才綜合改革，為現代化建設提供強大動力。”發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，培育壯大新質生產力，應堅持人才引領、人才驅動，走出一條從人才強、科技強到產業強、經濟強、國家強的經濟社會高質量發展之路。

　　1.人才是第一資源，創新驅動本質是人才驅動

　　當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，大數據、云計算、物聯網、人工智能、量子計算及生物醫藥等新興領域不斷發展，市場需求結構快速迭代，新場景新應用持續擴展，大國博弈持續角力，全球產業布局、經濟格局加速重構，人才資源作為經濟社會發展第一資源的特征和作用更加明顯。新質生產力代表未來產業變革的新趨勢、生產力發展的新方向，將為未來經濟增長奠定新基礎、提供新動能；加快發展新質生產力，是新時代新征程解放和發展生產力的客觀要求，是推動生產力迭代升級、實現現代化的必然選擇。人才是培育和發展新質生產力最活躍、最具決定意義的能動主體，發展新質生產力，歸根結底要靠人才，特別是創新型人才。

　　人才是強國之本、競爭之基、轉型之要。基于對人民群眾歷史主體地位的深刻認識，馬克思主義經典作家鮮明提出了“主要生產力，即人本身”的觀點。人才是科技創新的決定性要素，是推動高質量發展和高水平科技自立自強的基礎性、戰略性支撐。高質量發展，是具有科技含量、創新含量的發展，是人才智力及創新成果支撐的內涵式發展。一個國家如果沒有人才優勢，就不可能形成科技優勢、產業優勢和國家競爭優勢，也難以形成高質量的現代化產業體系、經濟體系。歷史經驗表明，一個國家的人才智力資源，包括高精尖人才水平、總體人才質量、人才發展活力等，對其快速發展、實現戰略趕超能夠產生效率倍增效應。因此，“綜合國力競爭說到底是人才競爭”，人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標。

　　培養造就大批德才兼備的高素質人才，是國家和民族長遠發展大計。我們黨始終重視培養人才、團結人才、引領人才、成就人才，團結和支持各方面人才為黨和人民事業建功立業。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，全面加強黨對人才工作的領導，確立人才引領發展的戰略地位，推動新時代人才工作取得歷史性成就、發生歷史性變革。黨的十八大報告提出“加快確立人才優先發展戰略布局”，在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上，習近平總書記指出“牢固確立人才引領發展的戰略地位”，黨的二十大報告提出“人才引領驅動”，不斷突出人才資源的優先地位和引領作用。在中央人才工作會議上，習近平總書記要求“必須把人才資源開發放在最優先位置”“把建設戰略人才力量作為重中之重來抓”，強調“人才對我國發展的支撐作用前所未有”，對國家人才隊伍建設進行系統布局和具體安排。

　　培育發展新質生產力離不開人才引領、人才支撐。生產力的核心是人，人才是推動科技創新、促進生產力躍升的基礎支撐。新質生產力是在高質量發展和創新驅動戰略背景下提出的，作為一種科技密集型的生產力，新質生產力比傳統生產力更加依賴高素質、創新型的勞動者，更需要高水平創新人才發揮創造能力，需要“以人為中心”組織整合勞動資料、勞動對象來推動創新，特別是高度智力密集型的原始性創新、顛覆性創新，并將其轉化、遷移、傳導至產業一線，形成經濟增長新動力。人才引領、創新驅動是發展新質生產力的本質要求和內在意涵，創新驅動本質上是人才驅動。經過數十年的改革開放和持續工業化進程，我國經濟總量穩居世界第二，制造業規模躍居世界第一，同時也形成了全球規模最宏大、門類最齊全的人才隊伍，但仍無法充分滿足高質量發展和培育壯大新質生產力的需求。主要表現在：人才隊伍結構性矛盾突出，高精尖創新人才、戰略科學家比較匱乏，高水平技術技能人才供給不足，工程科技人才的培養與使用在一定程度上脫節，適應新產業、新模式、新動能發展的大國工匠較為短缺；在人才培養、評價、使用和激勵等方面，還在一定范圍內存在“重學歷輕技能、重資歷輕能力、重引進輕培育”等現象，人才創新活力尚未得到充分激發。特別是，能夠為培育新質生產力提供原始性、顛覆性科技成果支撐的專門人才存量稀缺、增量不足、活躍度不夠，與一些發達國家相比還有較為明顯的差距。堅持人才引領驅動，加快培育壯大新質生產力，要堅持問題導向，著力解決困擾多年、反映強烈的突出問題，破除人才培養、使用、評價、服務、支持、激勵等方面的體制機制障礙，把我國制度優勢轉化為人才優勢，加快形成有利于人才成長的培養機制、有利于人盡其才的使用機制、有利于人才各展其能的激勵機制、有利于人才脫穎而出的競爭機制，為中華民族偉大復興提供人才支撐。

　　2.圍繞國之所需，深入實施新時代人才強國戰略

　　恩格斯說：“社會一旦有技術上的需要，這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進。”現在，我國經濟社會發展和民生改善比過去任何時候都更加需要增強創新這個第一動力，必須牢牢把握發展新質生產力這一推動高質量發展的重要著力點，圍繞國之所需，深入實施新時代人才強國戰略，為發展新質生產力注入源源不斷的人才活水。

　　首先，著力推進教育、科技、人才一體化建設。在過去一段時間內，教育、科技、人才工作各說各話、各辦各事的問題在一定范圍內存在，這也是我國人才自主培養質量不高、世界一流人才和戰略科學家相對匱乏、顛覆性創新不多等問題的一個重要原因。黨的二十大報告提出，“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”，首次將教育、科技、人才進行統籌安排、一體化部署，為深入實施科教興國戰略、全面建設社會主義現代化強國指明了方向與路徑。

　　教育、科技、人才工作是相互依托、相互嵌入、相互促進的。三者既有各自的子系統，又共同屬于一個大系統。既要從子系統看待教育、科技、人才各自的戰略目標、工作職能和產出貢獻，又要立足全局視角，考察三者一體推進的戰略價值貢獻。當前，三個子系統各自績效產出繁多，但對標高水平科技自立自強的目標，子系統的協同度、聚焦度、支撐度不夠，傳統資源配置方式難以滿足高質量發展階段的資源配置要求。以服務高水平科技自立自強、培育發展新質生產力為目標牽引，從系統最優解視角界定和把握教育、科技、人才在共同任務中的工作定位、職責職能，實現“三位一體”跨域統籌、全局配置、優勢互補和最優匹配，才能產生全局性戰略價值。基于此，應根據發展新質生產力的要求，打通相關部門職能壁壘，優化制度設計、工作路徑、政策供給和動力機制，堅持教育發展、科技創新、人才培養一體推進，形成良性循環。

　　其次，建設人才培養平臺，涵養發展新質生產力的人才沃土。習近平總書記強調，“要根據科技發展新趨勢，優化高等學校學科設置、人才培養模式，為發展新質生產力、推動高質量發展培養急需人才”。以習近平同志為核心的黨中央提出“加快建設世界重要人才中心和創新高地”的重大任務，推動我國人才事業蓬勃發展。近年來，在北京、上海、粵港澳大灣區建設高水平人才高地，在一些中心城市建立吸引集聚人才平臺，加快形成戰略支點和雁陣格局，為打造新質生產力發展集聚區提供了條件和基礎。一些人才高地和平臺建設單位，在主動融入國家發展戰略布局，大力發展新興產業和未來產業，匯聚國際優秀人才和創新資源，打造人才干事創業新型平臺，深化重點人才發展體制機制改革，推動人才鏈、創新鏈、產業鏈、創業鏈深入融合，孕育基礎性、顛覆性創新等方面先行先試，在培育新質生產力方面占得先機，正在加快形成發展新質生產力的人才格局。

　　未來一段時間，要圍繞科技創新、產業升級及一系列重要領域進行系統人才布局、流程再造、制度重構、資源重組和陣地攻克。進一步結合自身區位優勢、自然稟賦、資源積累和獨特環境，實現差異化、錯位化、特色化發展。基于國家科技創新中心、科學城、自貿區、國家服務業擴大開放綜合示范區建設，加大研發投入和相關資源投入，努力打造承載國際一流人才的創新和發展平臺，集中辦好一批一流國家實驗室、重點實驗室、高校院所和新型研發機構，推進實施國際大科學計劃和大科學工程，建設大科學裝置，培育一批國際一流科技型領軍企業和創新機構。率先開展人才體制機制配套改革，加快形成可復制可推廣的人才管理改革經驗，努力成為新質生產力發展的示范區和增長極。

　　最后，鍛造匹配新質生產力發展要求的高水平創新型戰略人才力量。創新之道，唯在得人。匹配新質生產力發展要求的人才，要能夠為高質量發展和高水平科技自立自強作出突出貢獻，其中更加強調人才能力的專業性、創新性和可持續發展性。我國是一個人力資源大國、智力資源大國，但是人才隊伍結構性矛盾仍然存在。習近平總書記強調，要“努力造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊，注重培養一線創新人才和青年科技人才”。加快發展新質生產力，不僅需要大家大師，需要能夠帶來科學發現、技術突破的頂尖人才、戰略科學家和科技創新人才，也需要能夠熟練掌握新質生產資料的應用型人才，需要大量能夠解決實際技術問題、進行產品研發、工藝創新的技術技能人才和大國工匠，需要能夠引領產業顛覆性變革、帶來產業升級的戰略企業家、卓越工程師。

　　要大力實施名家大師、戰略科學家、戰略企業家、卓越工程師等人才支持計劃，設立骨干人才培育計劃，加大數字經濟、人工智能、量子技術、生物醫藥、商業航天等未來產業人才開發投入。加快建設各具特色的國際一流理工類大學，實施高水平工程師培養和支持項目，采取有力政策引導企業加大人才投入。建立前沿項目、人才發現機制，構建新型人才培養機構和服務平臺，為“一流人才做出一流成果、一流人才帶出一流人才”提供全面支持和保障服務。構建產教融合人才培養體系，建立政府部門、產業企業、行業院校聯動機制，在培養方案制定、專業教材編寫、師資隊伍培養、實習實訓基地建設等方面實現深度融合。深化校企合作，鼓勵學校設置流動崗位，吸引產業教授到校任教。建立高校教師與產業企業常態化交流通道，以產業需求為核心，以龍頭企業為主導，推進職業教育機制改革。加快完善海外人才引進使用機制，在外國人才來華工作許可、出入境、長短期居留、創新創業、社會保障、社會融入等方面，研究細化配套政策。進一步引導國家戰略人才面向世界科技前沿、經濟主戰場、國家重大需求、人民生命健康作出貢獻、體現價值，將“論文”寫在中國大地上。健全要素參與收入分配機制，激發勞動、知識、技術、管理、資本和數據等生產要素活力，更好體現知識、技術、人才的市場價值，營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍。

　　總之，面對新目標和新任務，應深入實施新時代人才強國戰略，加快建設世界重要人才中心和創新高地，培養、集聚和使用國際頂尖人才，增強我國人才競爭能力、創新能力和核心平臺影響力，為推動經濟社會高質量發展、加快發展新質生產力提供有力人才支撐。

　　(作者：孫銳，系中國人事科學研究院研究室主任、研究員)