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中國的東北經(jīng)過百年高強度開發(fā)，許多資源已進入枯竭期。現(xiàn)在的問題是：東北必須進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。如果調(diào)整成功，將進入新的高增長階段；如果調(diào)整受阻，將進入更嚴重的衰退期。可以說，成敗在此一戰(zhàn)。
事實上，“東北問題”也是全國問題。目前，中國20世紀五六十年代建設(shè)的國有礦山，有2/3正進入“老年期”——440座礦山即將閉坑；390座礦城中的50座礦城資源衰竭；另外340座礦業(yè)城市也終將面對礦山閉坑的一天。
更重要的是，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，在中國現(xiàn)有的50座資源枯竭城市中，大約300萬下崗職工、1000萬職工家屬的生活將受此影響。
針對類似“東北問題”，國家的主導(dǎo)思想已經(jīng)很明確。中央在制定第十個五年計劃的建議中就曾指出：“采取措施積極推進老工業(yè)基地改造，充分發(fā)揮其基礎(chǔ)雄厚、人才聚集的優(yōu)勢，努力提高產(chǎn)業(yè)水平。”而十六大報告中更提出：走一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。
前不久，國務(wù)院總理溫家寶的東北之行再次表明：解決東北問題的時機正在來臨。
“煤都”沉陷
撫順，興也煤炭，衰也煤炭。隨著資源的枯竭，昔日的煤礦工人失業(yè)了。沒有土地，沒有資本，只剩下過時的一技之長，不僅如此，他們中有許多人還生活在沉陷區(qū)里。而政府的責(zé)任是：讓這座為國家做出過巨大貢獻的城市獲得第二次生命
本刊記者/李徑宇
撫順，一座為新中國立下汗馬功勞的老工業(yè)基地城市，在其資源日漸枯竭的今天，已經(jīng)漸失了當初的光華和榮耀。
如果把國家比作家庭，把城市比作孩子，那么，撫順就是滿臉抹著煤灰為養(yǎng)活這個家而賣力苦干的最為老實巴交的孩子——它沒有絲毫心眼，沒有想著退路，直至體力透支掏空了自己，需要大筆醫(yī)藥費獲得新生。于是，它又成為這個家庭的負累……
6月5日世界環(huán)境日，對于中國許多城市來說，是一個可以完全被忽略不記的日子，而在撫順卻意義重大。這一天，市政府要通報各縣區(qū)環(huán)保考核情況，并且繼續(xù)和縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)簽訂新的責(zé)任狀。環(huán)境惡化，是被掏空的撫順市付出的另一個慘重代價。
遼寧省環(huán)保會的通報稱，全省14個市平均每月每平方公里降塵量為19噸，而撫順為29噸。撫順污染源很多，但多半與挖煤有關(guān)，亞洲最大的露天煤礦西露天煤礦，采煤排棄堆起的矸石山，就占地14平方公里，成為該市水和空氣最大的污染源。這個被副市長王寧稱為是“撫順見不到碧水藍天的根源”，要獲得徹底治理需花掉上億元的人民幣。這座城市的負擔(dān)由此可見一斑。
也是在6月5日這一天，撫順市百貨大樓新生活超市以“保護環(huán)境，愛護家園”為主題，組織了一場少兒環(huán)保繪畫大賽。170名天真爛漫的孩子在他們年輕媽媽的注視下，繪出一幅又一幅期盼家園美麗的畫卷。
撫順，太需要一個美麗的明天了，因為它背負了太過沉重的歷史包袱。作為建國50多年來為國家生產(chǎn)煤炭近5億噸，上繳利稅幾十億元的一個整體資源型城市，它有理由得到國家的特別關(guān)照。6月15日，中國《新聞周刊》記者來到了撫順。
失業(yè)后的王小翠
放眼望去，撫順市的街面上到處充斥著賣機械配件和洗腳屋的招牌。由是，這里的空氣中漂浮著油污和劣質(zhì)香水的味道。
李順民的愛人王小翠是一家洗腳屋的按摩師。上溯10年，少女時代面容姣好的王小翠還是一名工人，在一家礦上搞后勤，可是，現(xiàn)在她成了一個按摩師。說是按摩，其實她根本沒有專門學(xué)這門手藝。
“女人嘛，只要把手一放在男人身上裝模作樣地按上一番，男人就會買賬”，在王小翠看來，所謂按摩就是這樣簡單。當然，她指的是異性按摩。“女人從來不去我們那里，”她說。
王小翠所在的按摩店門口立著一塊牌子，上面對這里的各項服務(wù)作了明碼標價。其中，頭部、手部、腳部按摩都是10元錢，全身按摩只要20元。也就是說，花20元就可以享受到45分鐘的異性按摩。而王小翠每服務(wù)一次所得的工錢是與老板五五分成的。
“我最多一天按了3個頭、1個腰和3個全身，掙了50元錢。最少的一天，連一只手都沒按到。”說到收入時，王小翠憤憤不平，她老是下意識地和以前當工人時比較。
然而，王小翠再也不能回礦上工作了，不僅是她，她所在礦的近萬名工人都失業(yè)了。“這是一個時代的結(jié)束。”王的愛人李順民文縐縐地說。李順民和王小翠是礦上的同事，他年輕時酷愛文學(xué)，高考落榜，只好下井挖煤。“當時年輕人的出路很單純，要么升天念大學(xué)，要么入地去挖煤，”李順民說。
現(xiàn)年34歲的李順民失業(yè)后，在沈陽親戚家開的飯店當起了幫工。他戴著近視眼鏡，經(jīng)常把鹽和白糖錯放在鍋里，有時還視蒼蠅而不見，為此，沒少被客人罵過。
在接受記者采訪時，李順民甚至半開玩笑地說“我老婆早就被別的男人養(yǎng)起來了。”在一旁的王小翠只是咯咯地笑，沒有辯解。李順民告訴記者，王小翠去洗腳屋后，有一次，他從沈陽回來后發(fā)現(xiàn)老婆口袋里有500元錢，問時，她一時竟說不出來源。到后來，李順民便沒有再提起此事，只是有一次喝醉后跑到渾河岸上痛哭了一場。
李順民的家庭悲劇具有一定典型性。遼寧省婦聯(lián)調(diào)查表明：到2000年末，該省城鎮(zhèn)離崗職工總數(shù)達239萬人，居全國首位。
事實上，據(jù)李順民講，在撫順走王小翠路線的女人并不在少數(shù)，因為沒有資本，沒有土地，也沒有手藝，屬于“三無人員”，所以，只好采用原始的生存手段。
當?shù)卦S多人見證了這樣一幕：上世紀末，在失業(yè)人員空前增多的同時，撫順市的按摩屋和歌廳也如雨后春筍般出現(xiàn)在大街小巷。從那時起，撫順城夜夜笙歌，粉氣襲人，而近百年煤礦工人帶給撫順的陽剛之氣日見消失。(應(yīng)要求，李順民一家為化名)
撫順的上下300年
歷史上，撫順城是明洪武十七年(1834年)修建的。這也是撫順得名之始，其含義是“撫綏邊疆，順導(dǎo)夷民”，體現(xiàn)了明王朝對周邊民族的招撫政策。
似乎是注定的，撫順一開始就與煤結(jié)下不解之緣。據(jù)考證，大約六七千年前的新石器中期，居住在今撫順西露天煤礦一帶的先人從土層中發(fā)現(xiàn)了黑亮的煤炭。當時，先人們還不知道煤能夠用來取暖和做飯。于是把煤雕琢成諸如耳墜、耳環(huán)等裝飾品。
清朝定都北京后，撫順因為地近皇室“三陵”(永陵、福陵、昭陵)，清王室恐傷“龍脈”，嚴禁開采煤田。直到鴉片戰(zhàn)爭以后，政府財政奇絀，國力日衰，不得不取消開發(fā)撫順煤田的禁令。而不久后的日俄戰(zhàn)爭，俄國將南滿鐵路轉(zhuǎn)讓給日本，日本霸占了撫順煤礦。撫順由此成為“日本帝國的一大寶庫”，他們利用中國的廉價勞動力，不計后果地瘋狂掠奪這里的煤炭資源。
據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，至1930年撫順煤炭職工總數(shù)已達3萬多人，是1907年的29倍。
煤炭的大規(guī)模開采，使撫順發(fā)生了巨大變化，以農(nóng)業(yè)為主的封建城鎮(zhèn)，變?yōu)橐怨I(yè)為主的殖民地城市——規(guī)模急劇擴大，20世紀30年代末，人口猛增至20萬，城區(qū)范圍由清末的4平方公里，增至91平方公里。
撫順更大規(guī)模開采在新中國建立后。有比喻說“撫順是共和國的動力燃料爐”。
建國初期，撫順煤礦幾經(jīng)改造一再擴建，規(guī)模空前壯大。當時，擁有13萬名職工的撫順礦物局是全國煤炭行業(yè)的超大型礦物局之一，中央政府也為撫順傾注了大量的資金。僅在1949年到1985年，國家就為撫順總共投資40.25億，這些錢有相當一部分是用在了煤礦的改造上。
到20世紀60年代中期，撫順人自豪地聲稱，“撫順的煤產(chǎn)量居于全國前列”。
沉陷區(qū)居民的困頓生活
日本人掠奪性開采時，采礦是用人工辦法，礦井采空后大都回填進了砂石；而建國后，隨著機械化采掘技術(shù)的發(fā)展，采礦留下的廢井回填成本加大，所以，許多井沒有回填，結(jié)果致使撫順地下掏空，地表下沉。
2000年1月25日，撫順市青年路兩戶人家的房子突然沉入地下，路面上出現(xiàn)了一個長60米，寬40米，深20米的大坑。曾前往勘測的撫順沉區(qū)管理科負責(zé)人馬毅事后仍然心有余悸，“幸虧兩戶家里都沒人”，馬毅說。盡管如此，當年，撫順市緊急籌湊800萬資金，把附近的居民都遷走了。
地面下沉的根本原因是采煤沉陷，地下斷裂帶被激活。此外由采煤引發(fā)的礦震也是導(dǎo)致沉陷的重要原因。地表一下沉，地上的建筑物也跟著傾斜裂縫甚至轟然倒塌。
撫順市沉陷最嚴重的當屬新?lián)釁^(qū)榆林街11委的居民所在地(俗稱榆林埔)。
去往榆林埔，要經(jīng)過青年路。為了防止被水淹，青年路上被墊了厚厚的土，榆林埔的居民們，就住在低于路面3米到5米不等的路旁，成為一群生活在“地下的人”。
緊靠著他們房子的，是從地下源源不斷冒上來的地下水。記者到達現(xiàn)場時，看見一座叫做“老虎臺礦”的煤礦仍然在不停地開采，并同時不停地往外排水，以至于青年路南面的鐵路沿線出現(xiàn)了10多個水泡，像人工湖般占地面積特別大的有3個。榆林埔的居民們就“有幸”與其中的一個湖為鄰。
榆林埔的沉陷由來已久，記者看到，沉陷使這里家家戶戶的房子裂縫變形，近200戶人家無一幸免。沉陷還使一個叫馬穎信的人家里爐灰坑被水灌滿，墻體嚴重裂變，據(jù)其說，一到冬天，院子里的水能淹到膝蓋，未封凍前，他們一家只好搭小橋走出院子。由于房內(nèi)經(jīng)常積著水，在冬天寒冷刺骨的時候，一家人睡在床上真正是相依為命。
最后的開采
在撫順，“黃了”和“買斷了”是兩個高頻率使用的口頭語。前者指的是企業(yè)破產(chǎn)倒閉，后者則是對“下崗失業(yè)人員并軌”政策的一種俗稱，即，政府一次性付給失業(yè)工人一筆補償金后，就讓工人與單位脫離關(guān)系。
對于許多人來說，隨著企業(yè)“黃了”，自己一次性被買斷后，幾乎是赤手空拳走向社會的。由于資源枯竭后產(chǎn)生的失業(yè)人員加上絕大多數(shù)集體企業(yè)的倒閉，使得失業(yè)大軍在不斷增加。
撫順市工會一位副主席說，他們搞了一個公益性的救濟活動，每天有三四百名困難工人前來爭取100到200元的微薄救濟金，工會只好列出各種嚴格的“限制條件”。
沉區(qū)管理科的馬毅說，失業(yè)工人中最苦的要算沉陷區(qū)的居民了。這里的工人，沒有土地可種，沒有錢做買賣。從前，沉陷區(qū)的土地還有不少是最好的菜地，現(xiàn)在卻被老虎臺礦排出來的水淹掉了9000多畝，受損面積占到總沉陷區(qū)的近60%。
不僅如此，由于這些水沒有得到治理，所以還嚴重危及到居民的生活，樓房上下水系統(tǒng)壞掉，煤氣管道時有斷裂，引發(fā)的事故此起彼伏。
按沉陷辦的統(tǒng)計，目前查明的撫順沉陷區(qū)占地18.41平方公里，生活在其上的大概有8萬人，大多是工人家庭。
以前已陸續(xù)搬出9000戶，目前還有5萬多人需要搬遷。而后續(xù)的搬遷費用需要7.5億人民幣。
在煤都撫順，現(xiàn)在只有少數(shù)礦井在作最后的開采——煤炭枯竭后，這座昔日的煤都必須面對新的定位轉(zhuǎn)型。
攀枝花危機
“東北問題”，也是全國其它地方資源型城市必須面對的問題。而對于更多資源未枯竭的城市來說，問題的關(guān)鍵在于：未雨綢繆。在這些城市中間，四川南部以鋼鐵聞名的攀枝花可以算是一個典型
本刊記者孫展
盡管已近午夜，川滇邊界的金沙江兩岸依舊燈火通明。無數(shù)巨大的煙囪在日夜不停地噴吐著灰黃色的煙霧，機器的轟鳴聲、鋼軌的撞擊聲以及汽車呼嘯而過的聲音，都伴隨著湍急的江水一刻不停。
30多年來，在攀西大裂谷中南段的這塊狹小空間里，夜夜如此喧囂。
這是2003年6月14日，對于這個以“鋼都”聞名于世的城市來說，不過是極其普通的一天。然而，就在39年前，鋼都，還只不過是圖紙上的一個構(gòu)想。
黃道鑫依然清晰地記得自己當年從成都坐了三天三夜汽車，來到這里參與攀枝花籌建的情景，當年這個剛剛從重慶大學(xué)鋼鐵系畢業(yè)的小伙子才滿25歲，但是當他對記者講述這段往事的時候已經(jīng)64歲，從攀鋼集團煉鋼廠廠長的崗位上退休多年。
在歷史面前，這座城市的歷史以及創(chuàng)造這些歷史的人們的經(jīng)歷，不過是電光石火的一瞬。
金沙江畔偶得巨型寶藏
事情要推溯到49年前。1954年6月，南京大學(xué)地質(zhì)系教授許克勤受西南地質(zhì)局的邀請，率領(lǐng)一些師生進行暑期的普查找礦實習(xí)。他們以川滇交界金沙江畔的蘭家火山為中心，對包括尖包包、倒馬坎以及一些外圍地區(qū)進行勘查。經(jīng)過一個多月的工作，這支考察隊向西南地質(zhì)局提交了勘查報告，報告認為：“這一帶蘊藏著豐富的釩鈦磁鐵礦，估計儲量在1億噸以上”。
這個驚人的報告幾乎立即引起了西南地質(zhì)局的重視，同年12月，西南地質(zhì)局即派工程師秦震、曾善昌、李麗資等人赴此地區(qū)進行查看，秦震等人經(jīng)過勘查確認了南大師生的普查結(jié)果，并向西南地質(zhì)局匯報了情況，建議中央對這一地區(qū)再次進行重點普查。1955年1月，中央在接到西南地質(zhì)局的報告后，將這一礦區(qū)列入重點普查規(guī)劃。
當年，12月27日，幾番考察的地質(zhì)隊終于確認：這一區(qū)域蘊藏的礦產(chǎn)不僅比此前估計的還要豐富，而且還發(fā)現(xiàn)了朱家包包、公山、納拉箐等另外三個礦體。這座龐大的礦區(qū)，鐵礦石儲量在7億噸，二氧化鈦儲量在800萬噸，五氧化二釩儲量在200萬噸，同時，在西昌太和、米易白馬、會理祿謂等地還有數(shù)十億噸的遠景儲量。
這是一個非常具有綜合利用價值的巨型寶藏。
這一發(fā)現(xiàn)震動了當時的地質(zhì)部部長李四光，他在1956年初將此事匯報給毛澤東。在攀枝花廣為流傳的一個說法是：毛澤東聽了匯報問道，“那里叫什么名字？”。眾人都回答不上來，只知道這里有七戶人家和一棵大樹，樹的名字叫“攀枝花”。毛澤東說，那就把這里命名為“攀枝花”吧。
幾乎與鐵礦勘查的同時，西南地質(zhì)局在1955年派煤田調(diào)查組到納拉箐一帶進行調(diào)查，結(jié)果探明寶鼎礦區(qū)的煤炭工業(yè)儲量達到30489萬噸、遠景儲量23863.9萬噸。
1957年8月，冶金部提出“建設(shè)三大、五中、十八地方中小、準備兩大(鋼鐵廠)”的發(fā)展計劃。其中“兩大”中的一大，就是以攀枝花礦產(chǎn)資源為依托的西南鋼鐵廠。
1958年，“大煉鋼鐵”之風(fēng)席卷全國，攀枝花的建設(shè)很快被列入了國家建設(shè)計劃。當時的廠址選擇在了西昌，成立了西昌鋼鐵公司。1958年～1960年間，建設(shè)工作大規(guī)模展開，職工人數(shù)一度達到數(shù)萬人。
但緊接著“大躍進”的失誤，使國民經(jīng)濟陷入困頓，西昌鋼鐵公司不得不在1962年全面下馬。直到1964年，隨著國民經(jīng)濟逐步恢復(fù)，二次建設(shè)又被提出。
當時，中蘇交惡，形勢一度非常緊張。在西南、西北等戰(zhàn)略縱深地區(qū)建設(shè)完整的工業(yè)體系，即進行“大三線”建設(shè)問題變得尤為突出。攀枝花鋼鐵基地的建設(shè)隨即被提升為關(guān)系到整個民族生死存亡的高度。
“我就是在那個形勢下被分配到這里的，”黃道鑫說，“這一來就是39年。”
5萬大軍建設(shè)“特區(qū)”
1964年9月，25歲的成都小伙子黃道鑫從重慶大學(xué)畢業(yè)了。在那個火熱的年代，人人都想為這個剛剛經(jīng)歷了“三年困難”時期的國家多做些事情。黃道鑫被分回了位于家鄉(xiāng)的成都無縫鋼管廠。
就在他剛剛報到五天，命運跟他開了一個小小的玩笑，他接到命令趕赴西昌參與攀枝花鋼鐵廠的建設(shè)。1964年9月17日，黃道鑫來到了西昌鋼鐵公司留守處，當時已被改為“四0”公司籌建處(攀枝花鋼鐵廠的前身)。
“那時，攀鋼的建設(shè)都還處于準備階段。”黃道鑫說起往事仍然有些激動，“從廠址選擇到設(shè)備選用，到礦石冶煉，所有的事物都是新鮮的，我們沒日沒夜地工作。”
綜合考慮到各種因素之后，西南地區(qū)最大的鋼鐵基地攀枝花鋼鐵廠沒有再設(shè)在西昌，而是選在了離礦區(qū)近、金沙江畔的一個叫做“弄弄坪”的小山坡上。這個山坡長不過3公里，寬不過1公里，高差卻達到80多米，非常陡峭。
攀枝花的二次上馬，從1965年全面展開。1965年2月，國務(wù)院批復(fù)了西南局的請示，提出攀枝花“基本采取大慶形式，即成立攀枝花特區(qū)人民委員會，實行政企合一。”
攀枝花顯然被高度重視——“特區(qū)”直接由冶金部領(lǐng)導(dǎo)，四川省輔助工作。時任冶金部副部長的徐馳親自擔(dān)任“特區(qū)”總指揮。為保密起見，特區(qū)不久改名為“渡口市”。
與此同時，國務(wù)院從10個部委抽調(diào)了大約5萬人來此參加攀枝花的建設(shè)。攀枝花運輸大隊的司機唐繼安，是一個參加過抗美援朝的老兵。記者遇見他時，他正坐在市中心最繁華的商業(yè)大廈外沉默地抽煙，對面花園里一群年輕人在興高采烈地跳舞。
“那時候生活很苦，根本沒有自來水，大家喝的水就是用江水沉淀澄清之后燒開的，很多人都拉肚子。”今年已經(jīng)73歲的唐回憶說。
這個退休工資只有450元的老人，似乎對過去的事情不愿多提，他指著年輕人跳舞的地方說：“我們來的時候，那里還什么都沒有。”
攀枝花建設(shè)，可以說匯聚了全國各地的各行各業(yè)的人，尤以東北、山東、四川、云南等鋼鐵和煤炭企業(yè)的人為最，還包括北京、天津、上海等地的一些技術(shù)人員。記者在一份統(tǒng)計資料上看到，從1965年到1985年的21年間，遷入攀枝花市的人口達到了674007人，平均每年遷入32096人。
今天回溯歷史，攀枝花這座城市的命運，似乎完全是從49年前南京大學(xué)地質(zhì)系師生的那次偶然的地理發(fā)現(xiàn)開啟的。而在如此巨大的歷史洪流面前，唐的個人命運不過成為水面上隨波漂流的一葉扁舟。
重工城前景堪憂
與攀鋼出鐵同時，成昆鐵路也在1970年7月1日開通，這條鐵路日后為這座鋼城的發(fā)展提供了重要的交通支持。
此后歷經(jīng)二十余年，攀枝花兩期工程建成，最終形成了年產(chǎn)生鐵410萬噸，鋼360萬噸，鋼材260萬噸、電力裝機400萬千瓦的綜合生產(chǎn)能力。與此同時，這座城市也逐漸人煙稠密，到2002年全市人口達到105萬，下轄三區(qū)兩縣，此時，已成長為中國最大的鐵路用鋼、釩制品、鈦原料和鈦白粉生產(chǎn)基地和西部重要的重工業(yè)城市。
盡管歷經(jīng)極盡輝煌的過去，攀枝花在今天現(xiàn)實的發(fā)展中卻面臨著各種各樣的困難。
“現(xiàn)在攀枝花煤礦的主要礦井只能支持15年左右。”渡口礦務(wù)局(攀煤集團前身)原局長馬文華憂心忡忡地對記者說。攀煤集團是攀枝花的兩大支柱型企業(yè)之一。原有礦井7座，其中灰老井礦井和龍洞礦井早在上世紀80年代中期就因資源枯竭而關(guān)閉。而另一座沿江礦井也因虧損嚴重，在1992年按政策要求進行關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)。剩余的四座礦井大多經(jīng)過30多年的開采期，儲量日趨減少，可供開采的時間已經(jīng)不多。
實際上，目前在產(chǎn)的礦井大多處于艱難的維持狀態(tài)。“原煤生產(chǎn)一噸的成本要110元左右，而賣出去只能有90多元，生產(chǎn)越多虧損越多。”在煤礦工作了20多年的礦工宋福林對記者說。
宋在1982年來到攀枝花煤礦，目睹了煤礦發(fā)展的大起大落。現(xiàn)在每個月拿700多元工資的他，在“煤礦上的情況還算好的，剛畢業(yè)的大學(xué)生只能有三四百塊錢，下崗的就更慘了。”對比起上個世紀90年代初期煤礦處于鼎盛時期的景象，他感慨地說。
如今這個有2萬多人正式職工的煤礦竟有1萬多退休職工，近5000下崗或輪崗，近3000個家庭收入處于貧困線以下。年人均工資7000元左右，遠遠低于全市人均水平。
礦井即使向深部開采，也前景不妙。“深部礦井從勘探到建設(shè)再到投產(chǎn)，至少要15年的時間，目前連資源勘探主體工程的資金尚未落實，這必將在原有礦井枯竭和新礦井投產(chǎn)之間存在著一個斷檔期。”馬文華說。
攀煤集團遇到的礦產(chǎn)資源危機并不是惟一的，攀枝花另一支柱企業(yè)——攀鋼集團同樣面臨著青黃不接的開發(fā)問題。供給攀鋼生產(chǎn)所需的尖山、蘭山等礦山經(jīng)過30多年的開采，已逐步進入礦山生命的中晚期。
據(jù)測算，到2010年左右，如果沒有及時進行后續(xù)礦山的開發(fā)，攀鋼將面臨著全面的鐵礦資源供應(yīng)危機。
而作為國家計劃經(jīng)濟時期重點建設(shè)起來的國有大型企業(yè)，攀鋼幾乎具備了所有國有大中型企業(yè)的優(yōu)缺點。“攀枝花現(xiàn)有職工近10萬人，實際上企業(yè)生產(chǎn)真正只需要3萬人左右。富余人員技能單一，轉(zhuǎn)型難度很大，這將成為攀鋼今后發(fā)展的巨大阻力。”一位在攀鋼工作多年的老職工對記者說。
另外，無論攀鋼還是攀煤，都背負著沉重的社會負擔(dān)。攀煤每年需要支出2800多萬元來進行教育、醫(yī)療、公安、消防、路政、環(huán)衛(wèi)等等方面的保障，而攀鋼集團每年在這方面的支出則達到3.4億元。
“攀枝花是依靠‘一礦一城’的模式發(fā)展起來的，即依托一個大型國有企業(yè)建立了一個城市。”攀枝花計委國民經(jīng)濟綜合處原處長郭磐說，由于攀鋼集團是城市經(jīng)濟中最重要的經(jīng)濟主體——經(jīng)濟總量占全市的60%左右——一旦攀鋼出現(xiàn)困難，攀枝花各行各業(yè)都將不可避免地受到影響。
不轉(zhuǎn)彎就重蹈覆轍
“如果不加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，攀枝花必將重蹈許多資源型城市走過的‘礦竭城衰’的老路。”研究攀枝花經(jīng)濟多年的郭磐對這座城市的未來不無擔(dān)憂。“這是迫在眉睫的事。”
6月17日，攀枝花市委書記張成明在接受中國《新聞周刊》記者專訪時，則對攀枝花的未來發(fā)展表達了謹慎樂觀的態(tài)度。
“攀枝花的根本出路在于產(chǎn)業(yè)的多元化，”張說，“我們要把鋼鐵工業(yè)的比重逐步降下來，這是一個趨勢。”這位在攀枝花工作多年的市委書記似乎對單一經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)攀枝花發(fā)展的弊端體會頗深。
張成明還坦承，擺在攀枝花發(fā)展之路上最大的難題是：人員觀念的改變和城市建設(shè)問題。攀枝花當年的建設(shè)是以準軍事化的組織建制進行的，建設(shè)起來后也實行嚴格的計劃經(jīng)濟體制。大部分工人在這種體制下已生活多年，觀念十分單一，一旦轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟，這種轉(zhuǎn)型變得非常困難。
“他們能夠成為最合格的工人，但卻未必能夠成為合格的市民。這也給攀枝花許多國有企業(yè)的改制帶來許多困難。”張成明表達了自己對此問題的憂慮。
另外，攀枝花在初建時，是以礦區(qū)進行規(guī)劃的。日后隨著形勢的發(fā)展才慢慢向一個工業(yè)城市過渡，這樣，在城市基礎(chǔ)設(shè)施上欠賬過多。這也給它的轉(zhuǎn)型帶來隱患。
這座存在潛憂的城市現(xiàn)在還沒有喪失信心，它還雄心勃勃地要成為川滇交界地區(qū)的“區(qū)域性中心城市”，風(fēng)頭壓過了西昌、昭通、大理、樊雄等川滇兩省的古城。
但是，要完成這一點顯然還有巨量的工作要做。
阜新轉(zhuǎn)型調(diào)查
2001年，阜新被確定為全國惟一的資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點。全國50余座資源枯竭型城市，都希望阜新能為大家闖出一條成功的轉(zhuǎn)型之路。然而，阜新的探索過程是漫長而辛酸的，并且，有人質(zhì)疑：就算阜新模式成功了，誰又敢保證這種模式是放之于其它城市而皆準的。
從這個角度講，阜新試驗和改革的意義最主要的可能是為更多城市提供前車之鑒
本刊記者/李楠
“蘑菇的價格不穩(wěn)定，經(jīng)常是上下波動，就像股市一樣。”聊到養(yǎng)殖食用菌的收入時，30出頭的李連革打了這樣一個比方。
6月13日中午，記者在遼寧省阜新市細河區(qū)四合鎮(zhèn)堿巴拉荒村的農(nóng)業(yè)園區(qū)見到了李連革，在他承包的三區(qū)11號大棚里，李連革滿頭大汗地忙活著，采下來的蘑菇被他細心地按個頭大小、形狀好壞分開，分別裝在若干個一溜排開的大籮筐里。
在李連革的身上，發(fā)生了一個富于戲劇性的身份變換。現(xiàn)在，他是堿巴拉荒村綠色田園發(fā)展有限公司的一員，按照阜新市有關(guān)部門的提法，應(yīng)該叫做“農(nóng)業(yè)工人”。而在2000年時，李連革還是阜新市新丘露天煤礦的團支部副書記，副科級干部。
2001年3月，阜新市的東梁礦、平安礦、新丘礦和新丘露天礦一起宣告破產(chǎn)，李連革在拿了不到1萬元的安置費以后“下崗”了。煤礦破產(chǎn)之后，礦上的黨員團員帶領(lǐng)一批下崗礦工響應(yīng)阜新市“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”的號召，轉(zhuǎn)向搞起了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
如果時光退回到改革開放以前的時代，像李連革這樣在煤礦上工作的阜新人是無比自豪的。當時，煤礦工人的工資是全國各個行業(yè)中最高的，很多姑娘都希望能夠找一個在礦上工作的丈夫。
但是，今天的阜新已大不如往昔，地下蘊藏的煤在被開采了近100年之后逐步走向枯竭，大型煤礦相繼破產(chǎn)，大批煤礦工人失業(yè)，這座城市不得不開始尋求出路。
堿巴拉荒農(nóng)業(yè)園區(qū)是阜新市決定進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以來建立起來的15個農(nóng)業(yè)園區(qū)中的一個，李連革們則成了這個資源枯竭型城市在尋找新的發(fā)展方向的道路上的先行者。
20年的轉(zhuǎn)型爭吵
作為全國知名的“煤城”，阜新曾有輝煌的歷史。
“一五”期間，中國在前蘇聯(lián)的援助下確定了156個重點發(fā)展的重工業(yè)項目，其中58個在東北地區(qū)，阜新一個市就占了其中4個。
據(jù)介紹，建國以來，阜新每年的煤產(chǎn)量年均達到1200萬噸，一個形象的比喻是，用載重60噸的卡車裝載起阜新出產(chǎn)的原煤，排起隊來可以繞地球赤道4圈半。
那時候，阜新像其它煤炭城市一樣，一切“以煤為綱”——每當煤產(chǎn)量有所波動，中央或遼寧省立即就會派員前來督促。在阜新的歷史上，不止一次出現(xiàn)過政府機關(guān)關(guān)門，所有干部下井挖煤的怪事。這種政策一直持續(xù)到十一屆三中全會召開前后。
“以煤為綱”給阜新造成的后果，到20世紀80年代初期就開始暴露。這一時期，阜新的煤儲量雖然只開采了近一半，但是近一步開采的成本大幅上升，原因是此前原煤生產(chǎn)主要靠開采成本相對低的露天礦，而剩余儲量基本蘊藏在地下700米以下。
在開采成本加大的同時，礦工年齡老化等問題也接踵而來。到2000年，阜新的經(jīng)濟跌落到了谷底，經(jīng)濟總量連續(xù)多年遼寧省排名最后，近20萬城市人口處于156元的最低生活保障線以下，占城市人口總數(shù)25%；農(nóng)村貧困人口60萬，比例超過50%。
1980年，新丘豎井的倒閉引發(fā)了社會動蕩。當年，中央派出了以中國社科院研究員陸學(xué)藝為首的調(diào)查組深入阜新調(diào)研。
回到北京以后，調(diào)查組撰寫了一份名為《要重視解決窮城窮市問題》的報告上報中央，報告說“煤電之城，窮得出奇”。
報告還頗有先見之明地指出，“建國以來，國家對阜新的投資88%投在了煤電上，地方工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育合起來為12%。畸形投資結(jié)構(gòu)造成畸形的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，要解決阜新的問題，必須進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。”
然而這份材料只在領(lǐng)導(dǎo)層傳閱，影響沒有擴散到整個社會。就這樣過去了5年。
1985年，阜新市統(tǒng)計局的一位干部到朝陽市考察，發(fā)現(xiàn)這個原本遠不如阜新的城市的工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)超過阜新20個億！他就此給當時的市委書記馬波寫了一份報告。馬波立即再次派人前往朝陽考察，考察得出的結(jié)論是：朝陽之所以發(fā)展較快，是因為及時上了一些地方性的項目。
馬波據(jù)此向遼寧省要求資金支持，進行地方工業(yè)建設(shè)，本來省里計劃撥款27個億，結(jié)果正式批準后變成了2.7個億。一怒之下，馬波給遼寧省委寫了一封信，指出阜新的教訓(xùn)是，30年都沒有認識到煤電之城的發(fā)展規(guī)律：“發(fā)現(xiàn)-開采-高潮-萎縮-枯竭”。
這位市委書記在信中警告，如果接下來的20年，國家再不扶植阜新把其他工業(yè)發(fā)展起來的話，后果將不堪設(shè)想。
馬波的信在遼寧省內(nèi)造成了很大的震動，同時也把阜新轉(zhuǎn)型的討論擴展到了社會層面。但這封信也引起了省里一些領(lǐng)導(dǎo)的不滿，認為阜新缺乏自力更生精神。為此，馬波的政治前途受到了影響。
結(jié)果，又是6年過去了，時間到了1991年。在這一年召開的七屆全國人大一次會議上，阜新市委書記王亞忱聯(lián)合來自全國150多個煤炭城市的代表提交了一份提案，要求重視解決煤炭城市轉(zhuǎn)型問題。
1991年8月，時任國務(wù)院副總理的朱基到遼寧解決三角債問題，王亞忱請遼寧的全國人大代表給朱基寫信，促成了朱基的阜新之行。但當時，對于資源枯竭的標準還沒有統(tǒng)一認識，直屬煤炭工業(yè)部的阜新煤礦對資源萎縮在即的說法不認同，他們的說法是，“即使每年開采1000萬噸，堅持50年沒問題”。朱基的阜新之行無果而終。
朱基走后，阜新市沒有放棄努力。國家計委先后于1992年11月和1997年4月下發(fā)了2085號和721號兩個文件，支持阜新轉(zhuǎn)型。幾位當時的國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)分別對2085號文件做了批示，但阜新的轉(zhuǎn)型之路仍然沒有理出頭緒。
在阜新八屆黨代會到九屆黨代會之間的5年里，阜新的經(jīng)濟增長僅為2.6%，幾乎陷于停滯。
強力政府的爭取
阜新市人大常委會副秘書長王金瑛認為，在這段時間內(nèi)，阜新市對于轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)思想有問題，第一是把眼光緊緊盯在工業(yè)上，煤炭不行了，就要發(fā)展化工、電子；第二是等待國家支持，希望白給一些項目，可是大形勢已經(jīng)由計劃經(jīng)濟變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟。
因此阜新轉(zhuǎn)型的呼聲幾近20年，卻沒有實質(zhì)性進展。
2001年5月，阜新市九屆黨代會召開，新一屆班子上臺，王瓊出任市委書記。正是在這一次換屆之后，阜新的轉(zhuǎn)型真正邁出了嘗試性的一步。在起草九屆黨代會報告的時候，王瓊決定把“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”確定為報告的主題，在此之前，國家和遼寧省對阜新的標準提法是“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，被確定為阜新“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”的方向。見證了20年毫無結(jié)果的轉(zhuǎn)型爭論的王金瑛說，轉(zhuǎn)型方向是正確的——阜新歷史上就是宜農(nóng)地區(qū)，擁有適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然資源；另外，農(nóng)業(yè)安排勞動力的成本要遠低于工業(yè)。
阜新的轉(zhuǎn)型想法是：從2002年到2005年4年里，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；此后5年里，基本建成全國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)示范區(qū)。用9年基本完成轉(zhuǎn)型。
根據(jù)這個規(guī)劃，阜新將租用周邊12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的8000公頃土地；建設(shè)50個農(nóng)業(yè)園區(qū)；以及200個以養(yǎng)殖為主的專業(yè)小區(qū)。顯然，轉(zhuǎn)型之路上最大的問題就是“成本”。
一個并不完全的數(shù)據(jù)可以大致推測出轉(zhuǎn)型的成本——一個農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)資金就需要2000多萬元，50個即意味著10億元，而這筆資金只是三大規(guī)劃中的一項。
除了建設(shè)的投入之外，阜新的還面臨著另外一個成本。目前阜新市有下崗失業(yè)職工11萬多，解決這些人的就業(yè)和生計問題，可想而知是一筆多么可觀的數(shù)目。
阜新轉(zhuǎn)型的起步，應(yīng)該說是當?shù)卣畯娏幦〉慕Y(jié)果。當時的國務(wù)院副總理李嵐清的重視在很大程度上促動了轉(zhuǎn)型的進展。
2001年8月，李嵐清到遼寧視察，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報了阜新極度貧困的狀況。在一次一個半小時的講話中，李嵐清用40分鐘談阜新。他說“要把這個資源枯竭型城市變成經(jīng)濟發(fā)達的城市，在世界上創(chuàng)造個奇跡。”
阜新抓住了這個機會。8月31日，王瓊和阜新市長姚建平給李嵐清寫了一封信，表達了阜新對國務(wù)院關(guān)心的感謝和艱苦奮斗的決心。3天后，阜新接到來自北京的指示，李嵐清要在中南海聽阜新的工作匯報。
12月14日，李嵐清在中南海第三會議室里聽取阜新匯報。李嵐清在聽匯報時插話說：“只有你們自力更生，我們才有信心支持你們。”
在這次匯報中，阜新提出了向國家要轉(zhuǎn)型試點的要求，得到了李嵐清的認可，于是阜新在國閱[2001]76號文件中被確定為全國惟一的資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點。
2002年2月28日，國家一次性安排資金11.8億用于沉陷區(qū)治理，撥款9億用于安置三礦破產(chǎn)，細河治理給了4000萬，貸款支持海洲露天礦和清河門豎井的改造，并撥付資金改造農(nóng)村電網(wǎng)等等。
應(yīng)該說，試點城市的優(yōu)惠政策吸引了商家。一位參與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作的官員說，阜新現(xiàn)在不斷接到來自國內(nèi)外投資咨詢的電話。阜新已經(jīng)建起15個農(nóng)業(yè)園區(qū)和30個專業(yè)小區(qū)，吸引到上海的大江集團、光明乳業(yè)、河南雙匯等60多家大型企業(yè)。雙匯把年屠宰100萬頭生豬的生產(chǎn)線建在了阜新。
經(jīng)過2002年的轉(zhuǎn)型之路后，阜新市于2003年3月發(fā)布了階段性的成果：GDP增幅為20.4%，增幅居全省第一。如果以上統(tǒng)計數(shù)字沒有水分的話，阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的開局是相當不錯的。
溫家寶圖破“礦竭衰城”
但是，阜新的發(fā)展農(nóng)業(yè)模式，不可避免要在某種程度上靠天吃飯。“今年阜新大旱，前幾天才下了第一場雨，全市600萬畝土地沒有種上，”阜新市委宣傳部副部長惠立中說，“因此現(xiàn)在還不到做評價的時候。”
不過，中央對阜新轉(zhuǎn)型的重視，沒有因為政府換屆而改變。卸任副總理一職的前3天，李嵐清第三次在中南海召集辦公會，研討阜新轉(zhuǎn)型問題。李嵐清告訴阜新的領(lǐng)導(dǎo)：“家寶同志專門和我說起過阜新問題，讓我放心，新一屆政府一定會把這個事情繼續(xù)搞下去，他們會比我搞得更好。”
2003年春節(jié)，時任國務(wù)院副總理的溫家寶來到阜新，在720米深的礦井下和礦工一起吃餃子。而阜新仍在探索其轉(zhuǎn)型之路時，遼寧省本溪和撫順兩市的官員們正在學(xué)習(xí)溫家寶的講話精神。他們表示，已感覺到國家很快會對資源枯竭型城市有大動作。
6月1日，當全國范圍內(nèi)對非典的戰(zhàn)爭已初步告捷時，溫家寶總理一行輕車簡從出現(xiàn)在遼寧省的本溪市和撫順市。此行，溫家寶總理表態(tài)，到遼寧什么事也不定，只調(diào)研。但在實地調(diào)研后，他還是破例確定將撫順的補助比例提高到60%，并建議省政府補貼20%。
而這，僅僅是具有象征意義的第一步。調(diào)研結(jié)束后，溫家寶總理從九個方面闡述了怎樣支持老工業(yè)基地的振興，其中，非常引人注目地首次將資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型問題與正在實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略相提并論。
“西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地的改造是東西互動的兩個輪子”。溫家寶總理說。
這位總理當時下達了一系列“軍令”：
要在一到二個月時間內(nèi)完成采煤沉陷區(qū)治理方案的論證和審批；
方案經(jīng)國務(wù)院批準后，遼寧省要立即組織實施，制定具體細則，責(zé)任到人，限期完成；
這項工作涉及群眾利益，必須堅持安全、效益、公正、透明的原則，要取得群眾的理解和支持；
中央和省都要增加投入，要真正讓普通群眾受益。
“為此，中央很快會派工作組來遼寧。”溫家寶說。
(來源：中國《新聞周刊》2003年第23期，原題：《拯救50座貧血城市》)
