中新網(wǎng)9月17日電 備受關(guān)注的中共十六屆三中全會(huì)即將舉行。中共中央正式宣布這屆全會(huì)的議程是三項(xiàng)：中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，討論研究完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題和修改憲法部分內(nèi)容的建議。最新一期《瞭望》周刊的文章指出，把中央政治局向中央全會(huì)報(bào)告工作列為全會(huì)的第一項(xiàng)議程，表明了以胡錦濤為總書(shū)記的中共中央，為進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、增強(qiáng)黨的活力的最新努力。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨的全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間，由大會(huì)所選出的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作。文章說(shuō)，如果從根源上講，把報(bào)告工作列入全會(huì)議程，這是中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)、理論和基本制度所決定的。代表大會(huì)制和報(bào)告工作制是馬克思主義政黨最重要的組織特征。中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生時(shí)起，就是遵循這種體制和機(jī)制，卓有成效地開(kāi)展政治活動(dòng)和各項(xiàng)工作并保證自身肌體充滿(mǎn)活力。

　　正如黨章所載明的，黨的全國(guó)代表大會(huì)職權(quán)的第一項(xiàng)，是聽(tīng)取和審查中央委員會(huì)的報(bào)告。文章指出，由中央委員會(huì)所選出的中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)向中央全會(huì)報(bào)告工作，雖然在黨章中并無(wú)明確具體制度規(guī)定，但依傳統(tǒng)、習(xí)慣和慣例，一向是有工作報(bào)告或作主題講話(huà)(通常分為書(shū)面或口頭的)，包括就某事所作專(zhuān)題報(bào)告或是總結(jié)講話(huà)。在少數(shù)情況下，還以中央工作會(huì)議或別的會(huì)議形式，檢討工作、展開(kāi)批評(píng)和自我批評(píng)。這種會(huì)議往往就是為中央全會(huì)作準(zhǔn)備或在事實(shí)上起到全會(huì)的某種補(bǔ)充或推進(jìn)作用。由此說(shuō)明，盡管會(huì)議名稱(chēng)、內(nèi)容、報(bào)告形式和著重點(diǎn)不盡相同，但一無(wú)例外的都包含著接受中央全會(huì)審查工作、聽(tīng)取批評(píng)、建議和監(jiān)督的精神，反映了常委會(huì)和全委會(huì)的不同地位、權(quán)責(zé)及其相互關(guān)系。

　　嚴(yán)格意義上的報(bào)告工作，在很大程度上帶有述職性質(zhì)，既有回顧總結(jié)工作的內(nèi)容，又有前瞻指導(dǎo)工作的內(nèi)容。這是授權(quán)與被授權(quán)、監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系的體現(xiàn)，是民主集中制根本原則在黨的委員會(huì)制度中的具體應(yīng)用。

　　把報(bào)告工作主要定性為述職性質(zhì)，以區(qū)別于單純發(fā)指示、作動(dòng)員的主題報(bào)告(在實(shí)踐中可以分別進(jìn)行，也可結(jié)合起來(lái))，在重心上適當(dāng)移到履行職責(zé)，接受監(jiān)督、審查和獲得批準(zhǔn)與授權(quán)方面，這完全符合中共十六大所確定的發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用的精神。

　　文章指出，中共十六屆三中全會(huì)第一項(xiàng)議程安排，顯示了以胡錦濤為總書(shū)記的中共中央，明智和富有遠(yuǎn)見(jiàn)地為更加完善中央領(lǐng)導(dǎo)制度而作出的重大努力，事實(shí)上也為全黨各級(jí)地方委員會(huì)逐步推行報(bào)告工作制度開(kāi)了先河，起了很好的示范帶頭作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，有利于保證黨的生機(jī)和活力的充分發(fā)揮。

　　文章亦指出，正是在這個(gè)意義上，可以認(rèn)為這是適應(yīng)新的復(fù)雜環(huán)境和繁重任務(wù)，有效提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的現(xiàn)實(shí)需要。具體而言，一是，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用，保證正確行使權(quán)力，使決策進(jìn)一步科學(xué)化、民主化的需要；二是，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，以便最大限度地調(diào)動(dòng)黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部積極性、創(chuàng)造性的需要；三是，強(qiáng)化監(jiān)督、創(chuàng)新體制，把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督落到實(shí)處的需要。

　　文章說(shuō)，中共十六屆三中全會(huì)列進(jìn)報(bào)告工作議程，顯然意在凸現(xiàn)從中央到地方各級(jí)黨委，都要根據(jù)黨章原則，開(kāi)展黨內(nèi)民主生活，實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。以中央全會(huì)的實(shí)例，教會(huì)各級(jí)黨委正確處理常委會(huì)和全委會(huì)的關(guān)系，使二者緊密結(jié)合，相得益彰，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

　　文章指出，中共十六大提出發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用，從議程安排到制度安排是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，報(bào)告工作制度將向地方各級(jí)黨委延伸擴(kuò)展。

　　同時(shí)，與報(bào)告工作等制度相配套的黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨組工作條例，以及經(jīng)補(bǔ)充修改的黨的地方委員會(huì)和黨的基層組織工作條例和相關(guān)具體制度必將走向成熟、應(yīng)運(yùn)而生。(葉篤初)