這一年，美麗中國建設邁出重大步伐

　　◎本報記者 李 禾

　　2022年是極為重要的一年，是我國推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵一年。全國空氣質量指標在歷史性達到世界衛生組織第一階段過渡值后，空氣質量繼續好轉，藍天白云不再是“稀缺品”；1—9月，3641個國家地表水考核斷面中，水質優良斷面比例為86.3%，同比上升4.5個百分點，地級及以上城市的黑臭水體基本得到消除；生物多樣性保護步入新時代，自然保護地面積占全國陸域國土面積的18%，300多種珍稀瀕危野生動植物野外種群得到恢復……一幅“人與自然和諧共生”的美景在中國大地生動展現，美麗中國建設邁出重大步伐。

　　建設人海和諧美麗海灣

　　海洋生態環境保護按“時間表”“路線圖”逐項推進

　　我國是海洋大國，海洋面積相當于陸地面積的三分之一。作為“十四五”海洋生態環境保護工作的頂層設計，《“十四五”海洋生態環境保護規劃》1月正式發布，保護工作制定了“任務書”“時間表”和“路線圖”，各項保護措施逐步實施。

　　“十四五”海洋生態環境保護工作以美麗海灣建設作為工作主線，在全國劃定283個海灣(灣區)，“一灣一策”精準部署了每個海灣的重點任務措施，梯次推進“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”美麗海灣建設，形成國家、省、市、海灣上下貫通、分級治理的工作格局。

　　在海域綜合治理方面，渤海、長江口—杭州灣、珠江口鄰近海域等三大重點海域啟動污染防治攻堅戰，8個相關沿海省(市)和“2+24”沿海城市都已行動起來。生態環境部組織近百名專家成立駐點技術幫扶工作組，赴沿海地市一線送政策、送技術、送服務。

　　我國海洋生態環境狀況總體穩中趨好。《2021年中國海洋生態環境狀況公報》顯示，海水水質整體持續向好，符合第一類海水水質標準的海域面積占管轄海域面積的97.7%，同比上升0.9個百分點；監測的典型海洋生態系統均處于健康或亞健康狀態，已基本消除“不健康”狀態；全國近30%的近岸海域、37%的大陸岸線均已納入生態保護紅線管控范圍，珊瑚礁、紅樹林、海草床等多個典型海洋生態系統得到有效保護。

　　污染防治攻堅戰向縱深推進

　　新污染物治理成為“十四五”生態環保工作重點

　　新污染物是指具有生物毒性、環境持久性、生物累積性等特征的有毒有害化學物質，對生態環境或人體健康存在較大風險。目前，國內外廣泛關注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素等。

　　生態環境部固體廢物與化學品司司長任勇說，開展新污染物治理是污染防治攻堅戰向縱深推進的必然結果，是生態環境質量持續改善的內在要求。治理的總體思路概括為“篩、評、控”和“禁、減、治”。

　　今年5月，國務院辦公廳印發《新污染物治理行動方案》，對新污染物治理工作進行全面部署?！缎挛廴疚镏卫硇袆臃桨浮访鞔_，到2025年，完成高關注、高產(用)量的化學物質環境風險篩查，完成一批化學物質環境風險評估，對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環境風險管控措施；新污染物治理能力明顯增強等。

　　當前，黑龍江、陜西和廣西等13省(區市)提出了各自的新污染物治理規劃時間表、任務線。生態環境部會同相關部門，在有毒有害化學物質環境風險管理方面開展了多項工作，為新污染物治理打下良好的基礎。其中包括修訂《新化學物質環境管理登記辦法》，加強源頭準入管理，防范具有不合理環境風險的新化學物質進入經濟社會活動和生態環境；開展化學物質環境風險評估，印發兩批《優先控制化學品名錄》，列入共計40種類應優先管控的化學物質；在履行《斯德哥爾摩公約》行動中，已淘汰了20種類持久性有機污染物。

　　水土流失面積、強度“雙下降”

　　濁水荒山蛻變成綠水青山

　　我國是世界上水土流失最嚴重的國家之一，通過對生產建設項目進行監督指導，落實水土流失防治措施，開展國家水土保持重點工程建設等工作，當前，我國水土流失持續呈現面積和強度“雙下降”、水蝕風蝕“雙減少”趨勢。

　　水利部的統計數據顯示，2021年，全國水土流失面積267.42萬平方公里，比2011年下降27.49萬平方公里，強烈及以上等級占比下降到18.93%，水土保持率達到72.04%。

　　我國還將水土流失治理與提升農業生產能力、發展特色產業緊密結合。如甘肅定西土豆、江西贛南臍橙、陜北蘋果等特色產業在水土流失治理過程中得到培育發展。全國累計1000多萬名貧困群眾通過水土流失治理受益，年增收約50億元。越來越多地區實現了從濁水荒山到綠水青山，再到金山銀山的蛻變。

　　黃河上中游是我國水土流失的重點地區，據水利部黃河水利委員會發布的《黃河流域水土保持公報(2021年)》，黃河流域累計初步治理水土流失面積25.96萬平方公里。黃河流域水土保持率從1990年的41.49%、2020年的66.94%提高到2021年的67.37%。

　　“山上光禿禿，下面黃水流，年年遭災害，十年九不收”的陜西省米脂縣高西溝村，通過山上緩坡修梯田，溝里新建淤地壩，荒坡陡處搞綠化等，水土流失治理程度達78%、林草覆蓋率達70%，生態環境得以恢復，成為“黃土高原生態治理的一個樣板”。

　　科技支撐實現“雙碳”目標

　　建立更加完善的綠色低碳科技創新體系

　　科技創新是同時實現經濟社會發展和碳達峰碳中和的關鍵。8月，科技部、國家發改委、工信部等9部門印發了《科技支撐碳達峰碳中和實施方案(2022—2030年)》(以下簡稱《方案》)，統籌提出支撐2030年前實現碳達峰目標的科技創新行動和保障舉措，并提出為2060年前實現碳中和目標做好技術研發儲備。

　　通過實施《方案》，到2025年將實現重點行業和領域低碳關鍵核心技術的重大突破；到2030年，進一步研究突破一批碳中和前沿和顛覆性技術，形成一批具有顯著影響力的低碳技術解決方案和綜合示范工程，建立更加完善的綠色低碳科技創新體系。

　　隨著《方案》的出臺，各地也紛紛行動起來，建設先進的綠色低碳技術創新策源地。四川省提出，到2025年，將布局一批綠色低碳技術領域的創新平臺，力爭在清潔能源、晶硅光伏、動力電池和存儲等綠色低碳優勢產業領域，突破重大關鍵技術200項以上，培育重點產品100項以上。深圳則提出，到2025年新能源產業增加值達到1000億元。

　　在《方案》提出的工業流程再造、能源等重點領域，綠色低碳技術也在不斷突破創新。12月16日，河鋼集團有限公司下屬企業河北張宣高科科技有限公司120萬噸氫冶金示范工程一期全線貫通，該工程是全球首例富氫氣體(焦爐煤氣)零重整豎爐直接還原氫冶金示范工程，鋼鐵由此也從傳統“碳冶金”向新型“氫冶金”邁進。

　　我國CCUS產業進入商業化運營

　　現有規劃和運行中的CCUS項目數量近100個

　　碳捕集利用與封存(CCUS)指的是將二氧化碳從工業、能源生產等排放源或空氣中捕集分離，并加以利用或輸送到適宜的場地封存，最終實現二氧化碳的減排。8月，我國最大的碳捕集、利用與封存全產業鏈示范基地、首個百萬噸級CCUS項目“齊魯石化—勝利油田百萬噸級CCUS項目”正式注氣運行，標志著我國CCUS產業開始進入成熟的商業化運營。

　　CCUS被認為是實現碳中和目標的關鍵技術。據中國21世紀議程管理中心不完全統計，截至今年7月，我國現有規劃和運行中的CCUS項目數量近100個，是去年同期的2倍。此外，國內還在布局數量更多、規模更大的CCUS項目。11月，中國石化與荷蘭皇家殼牌集團、寶山鋼鐵股份有限公司等簽署合作諒解備忘錄，將在華東地區啟動我國首個開放式千萬噸級CCUS項目；“十四五”期間，中國石化集團公司(以下簡稱中國石化)計劃再建設2個百萬噸級CCUS示范基地。

　　我國CCUS技術發展2019版路線圖預測，到21世紀中葉，CCUS技術的能耗和成本問題將得到根本改善，不僅可以推動化石能源高效低碳利用，空氣直接捕集技術和BECCS甚至可以實現負排放。

　　確立江河戰略永葆“母親河”活力

　　推動長江經濟帶、黃河流域生態保護和高質量發展

　　長江、黃河是中華民族的“母親河”，孕育滋養了5000多年的華夏文明，是我國人口和經濟活動的主要空間載體，推進長江經濟帶和黃河流域生態保護和高質量發展，是讓中華民族母親河永葆生機活力的重大舉措。

　　在長江流域重點水域“十年禁漁”政策落地，我國第一部流域法律——長江保護法施行后，長江生態環境發生了轉折性變化。為解決部分地區環境基礎設施欠賬較多等難點和關鍵問題，今年9月，生態環境部、國家發改委等17個部門和單位聯合印發《深入打好長江保護修復攻堅戰行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，提出持續深化水環境綜合治理、深入推進水生態系統修復、著力提升水資源保障程度、加快形成綠色發展管控格局四大攻堅任務，以及深入實施工業污染治理，加強磷、塑料污染綜合治理等28項具體工作?！缎袆臃桨浮访鞔_，到2025年底，長江流域總體水質保持優良，長江經濟帶縣城生活垃圾無害化處理率達到97%以上，縣級城市建成區黑臭水體基本消除等。

　　為了加強黃河流域生態環境保護，保障黃河安瀾，推進水資源節約集約利用，推動高質量發展，保護傳承弘揚黃河文化，實現人與自然和諧共生，10月30日，十三屆全國人大常委會第三十七次會議表決通過黃河保護法。這部法律包括生態保護與修復、水資源節約集約利用、水沙調控與防洪安全、黃河文化保護傳承弘揚等11章，共122條，為在法治軌道上推進黃河流域生態保護和高質量發展提供了有力保障。

　　中國為守護“地球之腎”貢獻智慧

　　“武漢宣言”凝聚各方共識，加強全球濕地保護

　　濕地是重要的生態系統，被譽為“地球之腎”。11月5日至13日，以“珍愛濕地，人與自然和諧共生”為主題的《濕地公約》第十四屆締約方大會在湖北武漢和瑞士日內瓦同步舉行，這是中國自1992年加入《濕地公約》以來，首次承辦《濕地公約》締約方大會。

　　我國濕地面積5635萬公頃，位居亞洲第一位、世界第四位，濕地類型自然保護地總數超過2200個。我國已出臺了國家層面的濕地保護法，28個省區市制定了省級濕地保護法規，還規劃將1100萬公頃濕地納入國家公園體系，實行最嚴格的保護管理……濕地保護經歷了摸清家底、搶救性保護、全面保護三個階段，形成濕地保護的“中國模式”。截至目前，全球43個國際濕地城市中，我國占據13個，數量世界第一。

　　此次大會通過了“武漢宣言”和《2025—2030年全球濕地保護戰略框架》。宣言呼吁，各方采取行動，遏制和扭轉全球濕地退化引發的系統性風險。推進濕地保護、修復、管理及合理和可持續利用的立法、執法，為評估和維護濕地生態系統服務作出努力；開展濕地及其生態系統服務的自然資產評估和核算；采取濕地保護和修復措施，以應對社會、經濟和環境挑戰；加強全球濕地保護工作者之間的技術合作和知識共享等。

　　各方團結應對氣候變化

　　邁出落實《巴黎協定》第一步

　　11月6日—20日，《聯合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(COP27)在埃及沙姆沙伊赫舉行。本次大會就《聯合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》《巴黎協定》的落實和治理等通過了數十項決議。其中，最引人矚目的是設立損失與損害基金，這一基金將用于幫助受氣候變化影響的發展中國家和脆弱國家。

　　11月11日，中方向《聯合國氣候變化框架公約》秘書處正式提交了《中國落實國家自主貢獻目標進展報告(2022)》。報告內容包括中國應對氣候變化新部署、完善政策體系和支撐保障、積極參與應對氣候變化全球治理等，體現了中國推動綠色低碳發展、積極應對全球氣候變化的決心和努力。

　　中國氣候變化談判代表團團長、生態環境部副部長趙英民說，今年是《巴黎協定》實施細則達成之后的第一年，本次大會的主題定為“落實”，強調各方要兌現承諾，這次會議也是在落實《巴黎協定》方面邁出的第一步。

　　全球生物多樣性治理有了新藍圖

　　保護30%的陸地和海洋，實現人與自然和諧共生

　　12月19日，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)主席、生態環境部部長黃潤秋表示敲響手中木槌，“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”(以下簡稱“框架”)終獲通過，為今后直至2030年乃至更長一段時間的全球生物多樣性治理擘畫新藍圖。

　　COP15主題為“生態文明：共建地球生命共同體”，包含兩個階段會議。第一階段會議2021年在中國昆明舉行；第二階段會議于2022年12月7日—19日在加拿大蒙特利爾召開。

　　會議通過了約60項決定，達成了兼具雄心和務實的“框架”，提出要保護30%的陸地和海洋，在全球環境基金(GEF)下設立生物多樣性基金，由發達國家向發展中國家提供生物多樣性保護資金，到2025年每年至少200億美元，到2030年每年至少300億美元；歷史性地決定建立遺傳資源數字序列信息(DSI)惠益分享機制，歷史性地描繪了2050年“人與自然和諧共生”的愿景等。

　　黃潤秋說，達成“框架”是本次大會的圓滿終點，更是全球生物多樣性治理激動人心的新起點。未來兩年，中國將繼續履行好主席國職責，與各締約方、利益攸關方一道，推動“框架”有效執行，使得到2030年全球生態自然環境變得更加美好，生物多樣性喪失的趨勢如期得以扭轉，并“惠及全人類”。

　　外來入侵物種“黑名單”發布

　　強化源頭預防、綜合治理、聯防聯控，提升防治水平

　　河南汝州歷時近一個月圍捕“怪魚”鱷雀鱔、湖北武漢用鏟車鏟除加拿大一枝黃花，外來物種入侵現象引發廣泛關注。12月20日，農業農村部網站發布了六部門組織制定的《重點管理外來入侵物種名錄》(以下簡稱《名錄》)，包括草地貪夜蛾、鱷雀鱔、加拿大一枝黃花、紅火蟻、福壽螺等，共計59種重點管理外來入侵物種列入《名錄》。

　　據《2020中國生態環境狀況公報》顯示，我國已發現660多種外來入侵物種，其中有71種已經對入侵地的自然生態環境造成實質性危害，被列入《中國外來入侵物種名單》中，還有219種已入侵多個國家級自然保護區，對這些保護區的生態環境和物種構成威脅。

　　數據顯示，每年入侵物種對我國造成的直接經濟損失逾2000億元。

　　除制定《名錄》外，我國還將通過強化源頭預防、綜合治理、聯防聯控等提升外來物種侵害防治水平。其中包括優化監測站(點)布局，加強重點物種發生區域和入侵高風險區域監測；加強物種防控技術攻關，研發綠色防控技術產品，探索形成安全高效、經濟可行的綜合治理技術模式等。(科技日報)