文/龐無忌

　　2022年，國企改革三年行動收官。國務(wù)院國資委透露，2023年，將乘勢而上組織開展新一輪的改革深化提升行動。

　　改革再出發(fā)，離不開全面的復(fù)盤。

　　過去三年的成績單怎么樣？國務(wù)院國資委黨委書記、主任張玉卓近日表示，國企改革三年行動實(shí)現(xiàn)了“三個明顯成效”預(yù)期目標(biāo)：在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制上取得明顯成效，在推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效，在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效。

　　三年來，國企三項(xiàng)制度(勞動、人事、分配制度)改革更大范圍落地見效，中央企業(yè)存量法人戶數(shù)大幅壓減，“兩非”(非主業(yè)、非優(yōu)勢)、“兩資”(低效、無效資產(chǎn))清退任務(wù)基本完成，企業(yè)辦社會和歷史遺留問題全面解決，鼓勵科技創(chuàng)新的體制機(jī)制不斷完善。

　　值得注意的是，三年來，中國星網(wǎng)、中國稀土集團(tuán)等6家新央企誕生；“兩化”重組、中國電科重組中國普天、鞍鋼重組本鋼等陸續(xù)完成，成為外界觀察國企改革三年行動脈絡(luò)的重要窗口。

　　這次改革有何不同？

　　“通過三年行動，國有企業(yè)改革實(shí)現(xiàn)歷史性突破，很多領(lǐng)域取得重大進(jìn)展?！眹鴦?wù)院國資委秘書長彭華崗介紹。三年行動的實(shí)施，有力破除了一系列體制機(jī)制障礙，有效解決了一系列長期想解決而沒有解決的難題。

　　軍需央企新興際華集團(tuán)以三年行動為契機(jī)，推動2006年以來結(jié)構(gòu)調(diào)整力度最大、涉及范圍最廣、調(diào)整幅度最深的一次改革。調(diào)整涉及二級公司10家，三級企業(yè)50余家，劃轉(zhuǎn)托管戶數(shù)占集團(tuán)所屬企業(yè)總量的四分之一。公司經(jīng)營走上正軌，2022年全面完成各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)。這是2019年以來首次能夠按照預(yù)算進(jìn)度完成指標(biāo)。

　　三年行動之所以能取得一系列突破，與它在國企改革史中的歷史坐標(biāo)和特點(diǎn)密切相關(guān)。改革開放以來，國企改革大概經(jīng)歷了四個階段，改革的主要內(nèi)容也從第一階段的“放權(quán)讓利”到第二階段的制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，再到第三階段的完善國資監(jiān)管體制。十八大以來，我們進(jìn)入第四個階段：新時代全面深化國企改革時期。

　　與之前的改革相比，國務(wù)院國資委指出，2020年啟動的三年行動主要有以下三個特點(diǎn)：

　　一是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支撐作用，體現(xiàn)時代性。過去幾個階段改革的目標(biāo)都是要把國有企業(yè)打造成為具有核心競爭力的市場主體。三年行動在此基礎(chǔ)上，提出了更高的目標(biāo)，即：通過改革做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新引領(lǐng)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平、保障社會民生和應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全等方面的戰(zhàn)略支撐作用。

　　三年行動中，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)擔(dān)當(dāng)服務(wù)保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的聯(lián)通者。2021年，該集團(tuán)完成出口箱量占中國出口集裝箱量的比重約15%；為100多家電廠提供了電煤運(yùn)輸服務(wù)，承運(yùn)內(nèi)貿(mào)煤炭2.2億噸。集團(tuán)用1/18運(yùn)力承運(yùn)了全球1/10貨運(yùn)量，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定提供了有力保障。

　　二是強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，體現(xiàn)全面性。以往的國企改革往往都是針對性地解決單項(xiàng)問題，聚焦某一類改革重點(diǎn)任務(wù)，從局部推進(jìn)改革。三年行動不是某一局部性的改革，而是全方位的改革，改革推進(jìn)也不是單個擊破、單兵作戰(zhàn)，而是全面展開、協(xié)同并進(jìn)的。

　　三年行動中，中國建筑集團(tuán)層面確定改革任務(wù)105項(xiàng)、改革舉措385項(xiàng)。集團(tuán)以系統(tǒng)思維推動三年行動落實(shí)落地。截至2022年10月底，改革主體任務(wù)全部完成。2022年中建集團(tuán)營業(yè)收入預(yù)計(jì)將邁上2萬億元臺階，持續(xù)穩(wěn)居全球最大投資建設(shè)集團(tuán)。

　　三是強(qiáng)調(diào)要辦事、見行動，體現(xiàn)實(shí)效性。三年行動重點(diǎn)解決企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”、布局結(jié)構(gòu)不優(yōu)、三項(xiàng)制度改革“三不能”等重點(diǎn)難點(diǎn)、瘀點(diǎn)堵點(diǎn)問題，推動改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破。

　　以老國企中國一重為例，通過改革扭轉(zhuǎn)效益滑坡、連續(xù)三年虧損的困境，徹底改變了國有企業(yè)管理粗放、效率低下等突出問題。三年來，中國一重利潤總額增長422.84%，凈利潤增長424.52%，營業(yè)收入增長209.92%。

　　國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化

　　國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是三年行動的重要目標(biāo)之一，也是廣受市場關(guān)注的“重頭戲”。在這一過程中，國有經(jīng)濟(jì)加快向國家安全和國計(jì)民生領(lǐng)域集中。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過三年行動，中央企業(yè)超過85%的資產(chǎn)集中在國民經(jīng)濟(jì)20個行業(yè)大類，13個行業(yè)大類資產(chǎn)規(guī)模超萬億元，涉及國家安全和國計(jì)民生領(lǐng)域營業(yè)收入占比超70%。

　　國有資本投資公司的投資方向能從一定程度上反映國有經(jīng)濟(jì)的流動趨勢。作為首批國有資本投資公司改革試點(diǎn)企業(yè)，國投集團(tuán)運(yùn)用“直投+基金”的方式，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一方面在生態(tài)環(huán)保、新材料、檢驗(yàn)檢測等細(xì)分領(lǐng)域，加大對高新技術(shù)企業(yè)的直接投資力度。目前，國投共有高新技術(shù)企業(yè)48家，較2020年初新增24家。

　　另一方面，成立了國投創(chuàng)益、國投創(chuàng)新、國投創(chuàng)業(yè)等基金管理公司，建立了覆蓋企業(yè)全生命周期、以國家級產(chǎn)業(yè)基金為主的基金體系。以先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金為例，截至2021年底，基金累計(jì)投資124個項(xiàng)目，引領(lǐng)帶動社會資本2738億元，實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政出資放大約33倍。

　　2020年以來，中央企業(yè)新能源、新材料、5G應(yīng)用等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均投資增速超過20%。近年來，央企年均投入超100億元支撐汽車芯片等新產(chǎn)業(yè)建設(shè)，集中資金支持關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展。

　　戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化的重要手段。三年行動中，多家航母級央企浮出水面，6家新央企組建。

　　國務(wù)院國資委透露，三年來，相繼完成“兩化”重組、中國電科重組中國普天、鞍鋼重組本鋼。根據(jù)國家戰(zhàn)略需要，新組建中國星網(wǎng)、中國稀土集團(tuán)、中國電氣裝備、中國物流集團(tuán)、中國礦產(chǎn)資源等6家企業(yè)。通過國源公司整合10家中央企業(yè)煤炭資源，指導(dǎo)中國電信聯(lián)合多家中央企業(yè)打造國家云公司。中國南水北調(diào)集團(tuán)正式劃轉(zhuǎn)移交國資委監(jiān)管。

　　以鋼鐵“航母”中國寶武為例，2022年末，中國寶武與中鋼集團(tuán)實(shí)施重組。這只是該集團(tuán)不斷整合擴(kuò)容的縮影：中國寶武是2016年由原寶鋼集團(tuán)與武鋼集團(tuán)聯(lián)合重組而來。近年來，中國寶武基本是一年并購整合一個千萬噸級鋼鐵企業(yè)，相繼聯(lián)合重組了馬鋼集團(tuán)、太鋼集團(tuán)、山鋼集團(tuán)等。2020年中國寶武鋼產(chǎn)量達(dá)到1.15億噸，問鼎全球鋼企之冠。2021年，中國寶武經(jīng)營業(yè)績創(chuàng)歷史最好水平。

　　中國寶武并非個案。多家央企在經(jīng)歷戰(zhàn)略重組后，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八大以來，先后有27組49家央企實(shí)施戰(zhàn)略性重組，國資委監(jiān)管的央企數(shù)量從10年前的117家調(diào)整至目前的98家。

　　新一輪國企改革行動蓄勢待發(fā)

　　向改革要動力是高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。彭華崗介紹，國資委正圍繞提高企業(yè)核心競爭力和增強(qiáng)核心功能，研究謀劃新一輪深化國資國企改革方案。

　　他透露，新一輪改革將在鞏固深化三年行動成果的基礎(chǔ)上，完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，提高企業(yè)活力和效率，打造一批創(chuàng)新型國有企業(yè)，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。

　　新一輪國企改革會聚焦哪些領(lǐng)域？

　　清華大學(xué)中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎在接受中新社國是直通車采訪時表示，目前國企仍存在市場化選聘不足問題，選人用人需要更加開放。同時，也有激勵不足，與市場上同行業(yè)的回報(bào)相比差距較大；以及容錯機(jī)制不足等問題。

　　她認(rèn)為，新一輪改革將進(jìn)一步推動國資國企市場化改革，推動三項(xiàng)制度改革、積極穩(wěn)妥分層分類推動混合所有制改革、職業(yè)經(jīng)理人制度等。推動國有企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，加大研發(fā)投入，穩(wěn)定科研人才隊(duì)伍，建立可持續(xù)的科研投入機(jī)制和具有競爭力的激勵機(jī)制。

　　“通過深化改革保持國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的合理增長，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域集中”，周麗莎說。

　　陽光時代律師事務(wù)所高級合伙人、國企混改與員工持股研究中心負(fù)責(zé)人朱昌明對中新社國是直通車記者表示，2023年要鞏固深化國企改革三年行動成果，新一輪改革的重點(diǎn)是對國資國企的體制機(jī)制進(jìn)行深化提升。

　　朱昌明說，過往的國企改革三年行動好比建設(shè)“毛坯房”，房屋框架已經(jīng)形成但是精細(xì)化程度不足；新一輪國企改革深化提升行動好比“毛坯房精裝修”，將大大提升新國企體制機(jī)制的精細(xì)化水平。因此，新一輪國企改革，重點(diǎn)在混改、三項(xiàng)制度改革、中長期激勵、公司治理等領(lǐng)域。

　　一是深化混合所有制改革，但是混改的邏輯發(fā)生調(diào)整，更加注重促進(jìn)國企民企協(xié)同發(fā)展和發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)帶動作用。

　　二是以“弘揚(yáng)企業(yè)家精神”為中心，持續(xù)深化三項(xiàng)制度改革，構(gòu)建完善全員新型經(jīng)營責(zé)任制，加強(qiáng)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的精準(zhǔn)考核和剛性兌現(xiàn)，更大力度推動管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出制度落實(shí)落細(xì)。

　　三是員工持股等中長期激勵將迎來擴(kuò)面提質(zhì)，創(chuàng)新領(lǐng)域跟投試點(diǎn)工作全面啟動。

　　四是進(jìn)一步深化分類改革，更好發(fā)揮國資央企在戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域的核心功能。

　　五是完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場化機(jī)制運(yùn)營。

　　其中，他認(rèn)為，國企專業(yè)化整合以其方式更加靈活、內(nèi)涵更加豐富的優(yōu)點(diǎn)，將成為未來央企重組整合的主要手段。