嚴懲地質(zhì)調(diào)查項目腐敗問題 蹲點調(diào)研扎實推進整改

　　持續(xù)凈化行業(yè)政治生態(tài)

　　日前，中國地質(zhì)科學院地質(zhì)力學研究所地熱研究室原副主任李宗星因犯受賄罪、貪污罪，一審被判處五年六個月，并處罰金六十萬元。今年1月，李宗星被“雙開”，此前該案由中央紀委國家監(jiān)委駐自然資源部紀檢監(jiān)察組提級管轄。據(jù)統(tǒng)計，五年來，該紀檢監(jiān)察組查處中國地質(zhì)調(diào)查局系統(tǒng)案件超30起，其中不少都涉及地質(zhì)調(diào)查項目腐敗問題，形成了有力震懾。

　　能源資源是國民經(jīng)濟命脈。近年來，我國安排了大量專項資金用于落實公益性地質(zhì)和礦產(chǎn)調(diào)查評價、勘查任務。這些地調(diào)項目管理權力集中、資金密集、資源富集，容易滋生腐敗問題。在嚴肅懲處的同時，如何深化以案促改促治，鏟除腐敗滋生的土壤和條件？怎樣完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，有效防范廉潔風險？記者采訪了駐自然資源部紀檢監(jiān)察組、中國地質(zhì)調(diào)查局、力學所相關人員。

　　靠項目吃項目，造成國有資產(chǎn)損失、影響地調(diào)項目質(zhì)效

　　2021年，自然資源部啟動實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，以提高國內(nèi)礦產(chǎn)資源保障能力，守牢國家能源資源安全保障底線。作為重要支撐單位，中國地質(zhì)調(diào)查局直屬的力學所承擔著在某地勘探油氣的重點攻關項目。李宗星先后任該地油氣勘探兩個二級項目負責人，被查出靠項目吃項目，利用職務便利長期從中套取資金。

　　“李宗星曾是力學所的青年骨干，獲得過多項人才稱號和地質(zhì)行業(yè)獎項，被組織委以為國找油的重任，卻大肆啃食地調(diào)項目，為撈錢花樣百出，且在黨的二十大后仍不收手、不收斂、不知止。”駐自然資源部紀檢監(jiān)察組六室一級調(diào)研員李詠梅告訴記者，隨著職權越來越大、誘惑越來越多，李宗星逐漸放任貪欲，通過虛報采購量、簽訂虛假合同、虛增租金、虛開發(fā)票等方式侵占國有資產(chǎn)。此外，還在業(yè)務承攬、工程招投標、合約履行等方面為他人提供幫助，不僅從中拿回扣，甚至多次索要錢款，并通過違規(guī)經(jīng)營公司、“吃股分紅”等方式謀利。

　　經(jīng)查，2016年，已是項目負責人的李宗星利用與北京某公司業(yè)務往來的職務便利，與該公司“串通一氣”，虛報氣體采購數(shù)量、氣體設備采購價格等，從力學所套取資金10.6萬余元裝入自己腰包；2018到2021年，李宗星以單位名義與某公司簽訂了5份虛假的地質(zhì)樣品測試合同，但實際從未履行合同內(nèi)容，“空手套白狼”獲取資金33.2萬余元；2017到2018年，李宗星幫助某公司中標了自己負責的某二維地震采集項目和力學所某地震勘探項目，主動索取好處費達到65萬元。

　　“野外地調(diào)工作點多線長、地理范圍廣，項目組往往需要租用多輛越野車，有關費用支出高、靈活性大，違規(guī)經(jīng)營租車業(yè)務也是他攫取私利的一個方式?！崩钤伱氛f，李宗星安排他人代為注冊汽車租賃公司，再承攬自己所負責項目的野外租車業(yè)務，從中獲利45萬余元。他還用從單位套取的資金購買了一臺汽車，后又將這臺汽車出租給單位使用，賺取租金11.6萬余元。

　　辦案人員介紹，李宗星在“吃項目”上無孔不入，如在租用房屋存放巖芯時，會虛增房租套取項目資金，甚至平時打印資料，也要虛開發(fā)票增加印刷費，被查明累計騙取國家資金112.8萬余元。

　　查深查透案件、系統(tǒng)查找原因，剖析腐敗滋生的土壤和條件

　　“組織曾多次給李宗星懸崖勒馬的機會，他曾被誡勉談話，還受到過黨內(nèi)嚴重警告處分。但他不知收斂，最后墜入貪腐的深淵?！瘪v自然資源部紀檢監(jiān)察組六室主任姚志祿告訴記者，近年來，反映李宗星“項目上吃喝成風”“熱衷迎來送往”“違規(guī)經(jīng)商”等問題的信訪舉報陸續(xù)出現(xiàn)。去年上半年，就李宗星平時工作狀態(tài)、同事評價、“四風”問題線索情況，中國地質(zhì)調(diào)查局機關紀委與駐部紀檢監(jiān)察組進行了專門溝通會商。經(jīng)過綜合研判，駐部紀檢監(jiān)察組決定對李宗星案提級管轄，與局機關紀委聯(lián)合辦案，查深查透李宗星相關問題，并且一案雙查，同步對力學所黨委通報問責，對力學所黨政主要負責人誡勉問責。

　　記者了解到，與李宗星案同步，力學所另有多名黨員干部被查處，腐敗問題大部分也涉及地調(diào)項目。這家承擔國家重要地調(diào)任務的關鍵單位，為何一些黨員干部接連落馬、屢查屢犯，在管理負責的地調(diào)項目上出問題？“這些問題背后的原因是多重的?！瘪v自然資源部紀檢監(jiān)察組副組長李海平介紹。

　　“從根源上看，案發(fā)單位存在全面從嚴治黨主體責任缺失、黨建和業(yè)務融合不夠、管黨治黨寬松軟等深層次問題?！崩詈Ｆ秸f，從該案深挖徹查發(fā)現(xiàn)，力學所思想建設流于形式、作風建設松懈、紀律教育薄弱，李宗星所在黨支部一年開展學習活動13次，有11次是研討業(yè)務；野外項目檢查、驗收和會議期間的吃喝問題比較普遍，甚至有所領導帶頭違規(guī)。班子成員落實“一崗雙責”不到位，對野外項目負責人、關鍵崗位人員等的教育管理比較缺失，黨風廉政建設小組形同虛設，主要是傳達學習文件精神，很少解決具體問題。

　　“地調(diào)項目的資金比較密集，動輒就是幾百萬元、數(shù)千萬元，但在實際運行中，項目負責人的權力過于集中，為腐敗問題滋生提供了土壤?！崩詈Ｆ浇榻B，野外地調(diào)項目的實施涉及對外協(xié)作、設備儀器租賃、野外租車、場部建設、勞務用工、實驗測試等多個環(huán)節(jié)，均由項目負責人實際掌控。例如，有些采購工作由野外項目組直接辦理，10萬元到50萬元之間的委托業(yè)務以野外項目組推薦為主，10萬元以下的采購、委托項目的供應商和合作方由項目負責人選定。李宗星正是利用手中的這些權力，啃食項目資金、大肆索賄受賄。

　　從監(jiān)督管理的層面上看，地調(diào)項目監(jiān)管的缺位、現(xiàn)行制度的漏洞，也為腐敗問題的產(chǎn)生提供了客觀條件?！傲W所以科研項目運行模式管理地調(diào)項目，財務處、項目管理處、裝備基建處等職能部門廉政風險防控不足，且各部門之間信息共享不夠，數(shù)年來都未發(fā)現(xiàn)和糾正李宗星相關問題?！崩詈Ｆ秸f，在制度層面，一方面是不完善，如審核把關制度不健全、野外租車費等報銷管理部門不明確、地質(zhì)勘查職工野外工作津貼發(fā)放審批制度不全等；另一方面是執(zhí)行不嚴不實，如貨物服務采購、會議和野外租車費用報銷、合同簽訂等存在流程不規(guī)范和審批把關不嚴問題，這些都為違紀違法行為大開“方便之門”。

　　以案促改促治、蹲點調(diào)研整改，凈化系統(tǒng)行業(yè)政治生態(tài)

　　記者了解到，中國地質(zhì)調(diào)查局系統(tǒng)各單位的業(yè)務涉及找礦找油找氣、地質(zhì)科學研究、地質(zhì)災害應急治理等，在管理上十分類似，案件對全系統(tǒng)都有鏡鑒意義。目前，中國地質(zhì)調(diào)查局系統(tǒng)正深入推進該案的以案促改、以案促治工作。

　　今年初，駐自然資源部紀檢監(jiān)察組向中國地質(zhì)調(diào)查局、力學所等單位通報了李宗星案的警示教訓，并制作專題警示教育片，深入剖析其墮落軌跡和蛻變根源。中國地質(zhì)調(diào)查局同步研究治理違規(guī)吃喝、野外項目監(jiān)管、對外委托印刷業(yè)務、干部教育管理等重點問題。在力學所，案件警示教育全員覆蓋，強化底線紅線意識。

　　“李宗星案暴露出案發(fā)單位對地調(diào)項目的管理還有很多不足，我們通過‘解剖麻雀’查找問題根源、風險隱患，向被監(jiān)督單位提出整改意見建議，促進提升地調(diào)項目管理水平?！币χ镜摳嬖V記者，今年初，駐部紀檢監(jiān)察組向中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)出監(jiān)察建議，提出加強對地調(diào)項目負責人權力制約、全面檢視現(xiàn)行管理制度并統(tǒng)籌做好“立改廢”、加強費用報銷審核把關、加強對項目負責人考核、加強野外項目黨組織建設、推動黨建與地調(diào)業(yè)務有機融合等具體建議，要求案發(fā)單位在做好調(diào)查研究的基礎上，切實推進整改，完善和健全地調(diào)項目管理制度體系，有力有效鏟除地調(diào)項目腐敗滋生的土壤。

　　中國地質(zhì)調(diào)查局堅持“當下改”與“長久立”相結合，系統(tǒng)推進制度建設。為提高監(jiān)察建議落實效果，今年3月開始，中國地質(zhì)調(diào)查局聯(lián)合力學所組織開展了為期數(shù)月的蹲點調(diào)研，深入檢視地調(diào)項目管理的不足?！拔覀兂闪⒙?lián)合專班，對李宗星承擔的地調(diào)項目原始資料進行溯源審核，并延伸審查地調(diào)局層面的立項、考核和指導工作，深入排查出項目管理6個方面、近50項問題，如多數(shù)委托業(yè)務未進行市場詢價和擇優(yōu)遴選、部分工作規(guī)則照搬上位規(guī)定、項目廉潔教育不夠、項目信息化管理水平低等?！绷W所有關負責同志介紹，目前已形成詳細調(diào)研報告，抄送給駐部紀檢監(jiān)察組。同時，力學所還結合近年來巡視巡察、審計、專項檢查發(fā)現(xiàn)問題，梳理出300多項問題的整改臺賬，“強化源頭治理，上下聯(lián)動、分批開展地調(diào)項目管理制度的‘立改廢’工作，已完善委托業(yè)務管理規(guī)定、現(xiàn)場監(jiān)督規(guī)定等制度20余項?！痹撠撠熗菊f。

　　與此同時，為逐級壓緊全面從嚴治黨政治責任，力學所出臺相關實施方案，明確5個方面、69項工作任務，如定期研判全面從嚴治黨形勢、定期召開黨風廉政建設領導小組會議等，健全工作體系、完善責任制度，擰緊全面從嚴治黨的螺絲。

　　為推動全方位提升內(nèi)控管理水平，駐自然資源部紀檢監(jiān)察組還系統(tǒng)分析近年來查辦案件特點、查擺管理漏洞，并結合日常監(jiān)督的情況，向中國地質(zhì)調(diào)查局提出一系列工作建議。

　　“我們將繼續(xù)在以案促改促治、完善制度機制、加強教育管理等方面系統(tǒng)施策，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，查處一案、治理一域，持續(xù)凈化地調(diào)領域政治生態(tài)?！痹摻M主要負責同志說。(作者：本報記者 黃秋霞 來源：中國紀檢監(jiān)察報)